人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等八單位關于開展家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設的通知

                                     人社部發(fā)〔2014〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）、商務廳（局）、總工會、團委、婦聯(lián)：

　　推動以家政服務、養(yǎng)老服務、病患陪護服務為重點的家庭服務行業(yè)規(guī)范化、家庭服務從業(yè)人員職業(yè)化，是保障家庭服務供給、提高家庭服務質量、促進家庭服務行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎性工作。為貫徹落實黨的十八屆三種、四中全會精神和習近平總書記在視察濟南農(nóng)民工綜合服務中心時指出的要堅持誠信為本、提高家政服務職業(yè)化水平的重要指示精神，進一步落實《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號），現(xiàn)就開展家庭服務業(yè)規(guī)范化和職業(yè)化建設（以下簡稱“兩化”建設）通知如下：

　　一、“兩化”建設的總體目標和具體要求

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　貫徹黨中央、國務院決策部署，適應家庭服務業(yè)發(fā)展需要，不斷加大工作力度，到2020年，努力實現(xiàn)家庭服務行業(yè)規(guī)范化、家庭服務從業(yè)人員職業(yè)化的目標。

　?。ǘ┚唧w要求。

　　1.規(guī)范化建設。

　?。?）依法經(jīng)營，誠信為本。從事家庭服務的企業(yè)（單位）依法登記或注冊，遵循合法、平等自愿、誠實信用的原則開展經(jīng)營活動，公平參與實誠競爭，為家庭提供安全、便利、優(yōu)質的家庭服務，依法保障家庭服務從業(yè)人員合法權益。家庭服務企業(yè)（單位）建有健全的企業(yè)管理制度，有條件的推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，創(chuàng)新管理和服務模式，實行連鎖化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。

　?。?）標準服務，順暢對接。家庭服務標準體系完備，家庭服務企業(yè)（單位）依據(jù)家庭服務標準提供家庭服務，推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范，努力創(chuàng)建服務品牌，不斷提高服務質量。家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺普遍建立，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能，實現(xiàn)家庭與家庭服務企業(yè)（單位）順暢對接。

　?。?）充分自律，有效監(jiān)管。家庭服務行業(yè)協(xié)會覆蓋面穩(wěn)步擴大，行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調、自律作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)組織化程度高。家庭服務市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章完備，執(zhí)法嚴格有效，市場行業(yè)規(guī)范，各方主體權利得到維護，行業(yè)有序健康發(fā)展。

　　2.職業(yè)化建設。

　?。?）職業(yè)認同得到確立。家庭服務從業(yè)人員普遍樹立“家庭人”職業(yè)形象和職業(yè)道德，踐行“把愛心送到家，把服務做到家”的理念，職業(yè)文化健康發(fā)展，家庭服務職業(yè)受到社會廣泛認同和尊重。

　?。?）職業(yè)技能顯著提高。家庭服務從業(yè)人員普遍接受職業(yè)技能，具備較高的職業(yè)素質和技能，能夠提供專業(yè)化的家庭服務。

　?。?）職業(yè)隊伍不斷擴大。越來越多的者進入家庭服務領域和，包括一大批高素質、高技能的家庭服務從業(yè)人員、專業(yè)職業(yè)培訓人員和專業(yè)研究人員組成的家庭服務業(yè)職業(yè)隊伍不斷壯大。

　?。?）合法權益得到保障。勞動用工合法規(guī)范，維護家庭服務從業(yè)人員權益的法規(guī)進一步完善，建立多渠道權益維護機制，家庭服務從業(yè)人員勞動報酬、休息休假等權益得到保障。

　　二.以誠信建設為重點推進家庭服務業(yè)規(guī)范化建設

　　（一）完善家庭服務業(yè)企業(yè)（單位）經(jīng)營行為規(guī)范。針對家政服務、養(yǎng)老服務、病患陪護服務等業(yè)態(tài)的行業(yè)特點，研究制定并不斷完善法規(guī)規(guī)章，規(guī)范家庭服務企業(yè)（單位）的經(jīng)營行為。

　?。ǘ娀髽I(yè)經(jīng)營和市場行為監(jiān)管。定期開展家庭服務業(yè)市場清理整頓，加強市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。

　　（三）加強家庭服務誠信建設。大力開展家庭服務機構誠信經(jīng)營、家庭服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的內容。建立健全守信激勵和失信懲戒制度，建立家庭服務機構和從業(yè)人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，對嚴重違法失信的機構和從業(yè)人員建立“黑名單”并依法公開曝光。探索建立家庭服務機構和從業(yè)人員誠信服務承諾制，要求以規(guī)范格式想社會公開承諾。

　?。ㄋ模┩菩屑彝シ諛藴屎头找?guī)范。大力推行家庭服務國家標準和行業(yè)標準，積極研究制定新的業(yè)態(tài)服務標準和規(guī)范。對暫未制定國家標準或行業(yè)標準的，鼓勵各地探索制定地方標準，積極探索指導督促企業(yè)執(zhí)行標準的有效途徑和辦法。鼓勵企業(yè)實行更高水平的服務標準和規(guī)范，推動家庭服務像高標準、高質量、高水平發(fā)展。

　?。ㄎ澹┨岣呒彝シ諛I(yè)公益信息服務能力。依托家庭服務信息網(wǎng)絡、社區(qū)公共服務綜合信息平臺、公共就業(yè)信息平臺等，理順關系，健全功能，加強家庭服務業(yè)公益信息服務，擴大信息服務覆蓋面，促進信息服務想農(nóng)村社區(qū)覆蓋，實現(xiàn)家庭服務供需信息對接和共享。積極爭取電信管理部門的支持，設立家庭服務業(yè)公益性服務號碼。支持通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設立家庭服務業(yè)公益信息服務網(wǎng)站、呼叫中心，為家庭和家庭服務企業(yè)（單位）提供供需對接服務。

　?。┏浞职l(fā)揮家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會作用。通過政府轉變職能、購買服務、稅收優(yōu)惠等措施，積極扶持發(fā)展家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會。加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，重要會議可邀請行業(yè)協(xié)會參加，重要課題可委托行業(yè)協(xié)會開展研究，重要政策文件要征求行業(yè)協(xié)會的意見。鼓勵行業(yè)協(xié)會及時報告家庭服務行業(yè)發(fā)展情況，提出促進家庭服務業(yè)發(fā)展的意見和建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過推動誠信體系建設和倡導實施行規(guī)行約，進一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護公平競爭的市場秩序和相關各方合法權益，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、以培訓工作為重點加強家庭服務業(yè)職業(yè)化建設

　?。ㄒ唬┘哟蠹彝シ諛I(yè)職業(yè)培訓工作力度。把家庭服務從業(yè)人員培訓納入本地區(qū)職業(yè)技能培訓規(guī)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，確保家庭服務從業(yè)人員培訓的規(guī)模和質量。按照《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）精神，針對家政服務行業(yè)特點，進一步完善并落實職業(yè)培訓政策，對城鄉(xiāng)有意愿的勞動者（含家庭自雇的家政服務員）申請參加家政服務技能培訓的，做到應訓盡訓；對參加家政服務技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓，做到應補盡補。按照家庭服務業(yè)相關職業(yè)（工種）不同等級要求、市場需求緊缺程度以及培訓平均成本，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據(jù)實際情況定期予以調整。在組織開展培訓工作中藥注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的獨特優(yōu)勢和重要作用。

　　（二）建立家庭服務從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。加強家庭服務從業(yè)人員的職業(yè)技能標準制（修）訂工作，構建完善家庭服務從業(yè)人員從初級工到技師的職業(yè)發(fā)展通道。落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，鼓勵家庭服務從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。發(fā)布不同職業(yè)技能等級家庭服務從業(yè)人眼市場工資指導價位，引導家庭服務從業(yè)人員通過提高技能水平增加工資收入。

　?。ㄈ娀彝シ諛I(yè)專門人才培養(yǎng)。推動支持有條件的技工院校、職業(yè)院校和普通高等院校開設家政學等社會急需的家庭服務類專業(yè)，擴大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)家政服務、養(yǎng)老服務等專業(yè)人才。積極鼓勵校企合作，形成實習培訓、合作講學、兼職任教等形式多樣的學科專業(yè)人才培養(yǎng)機制。推動高等院校建立家庭服務專業(yè)研究中心，為家庭服務業(yè)發(fā)展提供理論支撐。支持家庭服務專業(yè)教學指導委員會工作，加強校際交流。開展家庭服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，提高家庭服務企業(yè)（單位）科學管理的能力。

　?。ㄋ模┨岣呒彝シ諒臉I(yè)人員職業(yè)培訓基礎能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)培訓資源作用，鼓勵社會力量尤其是“千戶百強”家庭服務企業(yè)（單位）和工會、婦聯(lián)組織舉辦的大中型家政服務機構依法興辦職業(yè)培訓機構，支持工會、共青團、婦聯(lián)組織依托所屬職業(yè)培訓機構開展家庭服務培訓。結合中心城市家庭服務體系建設，在家庭服務需求大、從業(yè)人員多的區(qū)域性中心城市，利用現(xiàn)有培訓機構和資源，建設家庭服務職業(yè)技能實訓基地。支持各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展1—2個家庭服務職業(yè)培訓示范基地。加強家庭服務業(yè)職業(yè)培訓課程體系、培訓大綱以及培訓教材開發(fā)，推廣家庭服務業(yè)規(guī)范化系列培訓教材。大力推進家庭服務業(yè)職業(yè)培訓師資隊伍建設，依托有條件的培訓機構開展師資培訓，逐步建立師資庫。

　?。ㄎ澹┓e極宣傳推廣“中國家庭服務”行業(yè)標識。指導家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會向依法登記、合法經(jīng)營的家庭服務企業(yè)（單位）推廣使用“中國家庭服務”標識，大力宣傳“把愛心送到家，把服務做到家”服務理念。在使用標識時，要嚴格按照標識標準制圖數(shù)據(jù)制作標識，將標識懸掛在辦公經(jīng)營場所或活動場所的顯著位置，妥善維護標識，確保標識圖形的完整性。

　?。┡S護家庭服務從業(yè)人員勞動保障權益。積極促進家庭服務從業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，依法保障其各項勞動保障權益。制定適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，保障家政服務員勞動報酬、休息休假、勞動條件、社會保險等方面的合法權益。

　　四、加強組織領導

　　各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮在發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議中的牽頭作用，積極履行推動家庭服務業(yè)規(guī)范化和職業(yè)化建設的統(tǒng)籌協(xié)調職責，會同有關部門和單位研究制定本地家庭服務業(yè)“兩化”建設實施方案，制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地推進家庭服務業(yè)“兩化”建設。各級發(fā)展改革、民政、財政、商務、總工會、共青團、婦聯(lián)等部門（單位）要按照《中央機構編制委員會辦公室關于建立推動家庭服務業(yè)發(fā)展促進就業(yè)部門協(xié)調機制的通知》（中央編辦發(fā)〔2009〕14號）和各地職責分工要求，認真履行各自職責，加強協(xié)作配合，共同推動家庭服務業(yè)“兩化”建設，確保各項政策措施落到實處。

　　各地區(qū)、個有關部門要及時分析掌握新情況、研究解決新問題，每年初向上級部門和同級發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作協(xié)調機構報告工作情況。

　　                       人力資源社會保障部    發(fā)展改革委

　　                       民政部         財政部

　　                       商務部全國     總工會

　　                       共青團中央     全國婦聯(lián)

　　                           2014年12月24日