第十一條  基本實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

      基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府等組成。

    【釋義】本條是關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式和主要籌資渠道的規(guī)定。

     一、我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式

     1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出：“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。”1995年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)［1995］6號(hào)）提出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。明確要求企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革，并擬定了兩個(gè)實(shí)施辦法，由各地選擇并組織開展試點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）將兩個(gè)辦法歸于統(tǒng)一，規(guī)定按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。這種模式下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和待遇分為兩部分，一部分是用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，用于支付職工退休時(shí)社會(huì)統(tǒng)籌部分（即基礎(chǔ)養(yǎng)老金），基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金用于均衡用人單位的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)社會(huì)互助共濟(jì)；另一部分是個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，用于負(fù)擔(dān)退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，將個(gè)人賬戶規(guī)模調(diào)整為工資的8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，并開展了做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。

    社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。

    二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資

    根據(jù)本法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。其中，用人單位和個(gè)人繳費(fèi)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繳費(fèi)型的。國(guó)家規(guī)定用人單位按照不超過工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人則按照本人工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2009年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為11 476.9億元，其中繳費(fèi)收入9 519.2億元，繳費(fèi)收入占基金總收入約83%。此外，國(guó)家和統(tǒng)籌地區(qū)政府也給予一定的補(bǔ)貼。

   第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

   職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。

   無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。

   【釋義】本條是關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的規(guī)定。

    根據(jù)本條規(guī)定，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)是本單位職工工資總額，職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)是本人工資。由于各地發(fā)展不平衡，基金承受能力也不同，本法沒有規(guī)定具體的繳費(fèi)比例，只規(guī)定用人單位和職工按國(guó)家規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這里的“國(guó)家規(guī)定”，主要是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)），以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)確定的具體繳費(fèi)比例。

    一、用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

    1.計(jì)算用人單位應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)

    根據(jù)本條規(guī)定，計(jì)算用人單位應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)是本單位職工工資總額。工資總額是指用人單位在一定時(shí)期（一般以年計(jì)算）內(nèi)，直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬的總額。工資總額的計(jì)算，應(yīng)以直接支付給全體職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年1月發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào)），工資總額由以下六個(gè)部分組成：

（1）計(jì)時(shí)工資，指按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間支付給勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬。

（2）計(jì)件工資，指按計(jì)件單價(jià)支付的勞動(dòng)報(bào)酬。

（3）獎(jiǎng)金，指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬等。

（4）津貼和補(bǔ)貼，指為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動(dòng)消耗和因其他特殊原因支付給職工的各種津貼，以及為了保證職工工資水平不受物價(jià)影響支付給職工的物價(jià)補(bǔ)貼。

（5）加班、加點(diǎn)工資，指對(duì)法定節(jié)假日和休假日工作的職工以及在正常工作日以外延長(zhǎng)工作時(shí)間的職工按規(guī)定支付的工資。

（6）特殊情況下支付的工資，指根據(jù)國(guó)家、法規(guī)和規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者因病、婚、喪、產(chǎn)假、工傷及定期休假等原因支付的工資及附加工資、保留工資等。

    下列各項(xiàng)不列入工資總額的范圍：

（1）根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和支付的合理化建議與技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)以及支付給運(yùn)動(dòng)員、教練員的獎(jiǎng)金。

（2）有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利方面的各項(xiàng)費(fèi)用。

（3）有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出。

（4）勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)支出。

（5）稿費(fèi)、講課費(fèi)及其他專門工作報(bào)酬。

（6）出差伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤餐補(bǔ)助、調(diào)動(dòng)工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)。

（7）對(duì)自帶工具、牲畜來企業(yè)工作職工所支付的工具、牲畜等的補(bǔ)償費(fèi)用。

（8）實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)單位的承租人的風(fēng)險(xiǎn)性補(bǔ)償收入。

（9）對(duì)購(gòu)買本企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息（包括股金分紅）和利息。

（10）勞動(dòng)合同制職工解除勞動(dòng)合同時(shí)由企業(yè)支付的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等。

（11）因錄用臨時(shí)工而在工資以外向提供勞動(dòng)力單位支付的手續(xù)費(fèi)或管理費(fèi)。

（12）支付給家庭工人的加工費(fèi)和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費(fèi)用。

（13）支付給參加企業(yè)勞動(dòng)的在校學(xué)生的補(bǔ)貼。

（14）計(jì)劃生育獨(dú)生子女補(bǔ)貼。

     2.用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。

    目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和繳費(fèi)職工對(duì)退休人員撫養(yǎng)比不一樣，各地繳費(fèi)比例相差比較大。例如，就業(yè)人口多，退休人員少，用人單位的繳費(fèi)比例為職工繳費(fèi)工資總額的10%；浙江用人單位繳費(fèi)比例為全部工資總額的16%；遼寧由于是老工業(yè)基地，退休人員比較多，又做實(shí)個(gè)人賬戶，用人單位繳費(fèi)比例超過20%。

    二、職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

    1.職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)

    根據(jù)本條規(guī)定，職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)是本人工資。在實(shí)際操作中，本人工資一般是指本人上年度月平均工資。月平均工資按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入。

    根據(jù)1995年原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)［1995］309號(hào)），勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范疇：

（1）單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用，如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等；

（2）勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等；

（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入。

    根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)［1997］116號(hào)）規(guī)定，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)（有條件的地區(qū)也可以本人上月工資收入為個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)）。新招職工（包括研究生、大學(xué)生、大中專畢業(yè)生等）以起薪當(dāng)月工資收入作為繳費(fèi)工資基數(shù)；從第二年起，按上一年實(shí)發(fā)工資的月平均工資作為繳費(fèi)工資基數(shù)。單位派出的長(zhǎng)期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員、經(jīng)批準(zhǔn)請(qǐng)長(zhǎng)假的職工，保留工資關(guān)系的，以脫產(chǎn)或請(qǐng)假的上年月平均工資作為繳費(fèi)工資基數(shù)。單位派到境外、國(guó)外工作的職工，按本人出境（國(guó)）上年在本單位領(lǐng)取的月平均工資作為繳費(fèi)工資基數(shù)；次年的繳費(fèi)工資基數(shù)按上年本單位平均工資增長(zhǎng)率進(jìn)行調(diào)整。失業(yè)后再就業(yè)的職工，以再就業(yè)起薪當(dāng)月的工資收入作為繳費(fèi)工資基數(shù)；從第二年起，按上一年實(shí)發(fā)工資的月平均工資作為繳費(fèi)工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

    2.職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。目前，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例統(tǒng)一為本人繳費(fèi)工資的8%。

    三、靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其繳費(fèi)比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定。之后，大多數(shù)省份都出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，但具體辦法不一致，繳費(fèi)基數(shù)一般為職工平均工資的60%～300%，繳費(fèi)比例也從16%到21%不等。

    實(shí)行統(tǒng)一的參保繳費(fèi)和待遇享受政策，更能體現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)也有利于這些人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，為他們跨地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造條件。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法，規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%。實(shí)踐中，不少地方規(guī)定靈活就業(yè)人員可以在當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY60%～300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)。

    四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬辦法

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3%?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）規(guī)定，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。此外，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由個(gè)人繳納，其中8%記入個(gè)人賬戶。

    第十三條 國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

    【釋義】本條是關(guān)于政府財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任的規(guī)定。

     基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有社會(huì)財(cái)富再分配的作用，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。除雇主和雇員繳費(fèi)外，政府財(cái)政預(yù)算資金也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從世界范圍情況看，多數(shù)國(guó)家財(cái)政都對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)一定比例的支付責(zé)任。我國(guó)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間比較短，制度還在完善過程中，各級(jí)政府財(cái)政雖然承擔(dān)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行管理費(fèi)用，但對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)還沒有制度化、規(guī)范化。為此，本法規(guī)定了政府財(cái)政在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支付責(zé)任。

    一、關(guān)于職工視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)

    1.視同繳費(fèi)年限的由來

    現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，我國(guó)企業(yè)職工實(shí)行的是企業(yè)養(yǎng)老制度，個(gè)人不繳費(fèi)，退休后由企業(yè)發(fā)放職工退休金。1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資掛鉤的制度，同時(shí)明確“實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)”年限。

    2.視同繳費(fèi)年限的情形

    根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)［1997］116號(hào)）規(guī)定，視同繳費(fèi)年限，是指參保職工實(shí)際繳費(fèi)年限之前的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工作年限。實(shí)踐中，由于各地發(fā)展不平衡，各地建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間也不完全一致。例如，根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，自1992年10月1日起，以職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限作為計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)，連續(xù)工齡不再作為計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的依據(jù)。職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以前，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同職工個(gè)人繳費(fèi)年限。

    此外，適應(yīng)國(guó)企改革和有關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制等需要，國(guó)家對(duì)一些特殊情況出臺(tái)了專門規(guī)定。主要有：

   （1）《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于貫徹兩個(gè)條例擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)基金征繳工作的通知》（勞社部發(fā)［1999］10號(hào)）規(guī)定，下崗職工不論以何種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，都要按規(guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，原來的繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。任何單位都不能以“買斷工齡”等形式終止職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

   （2）《科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部等部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見〉的通知》（國(guó)科發(fā)政字［1999］143號(hào)）規(guī)定，轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從1999年7月1日起，單位和個(gè)人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

   （3）《人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民解放軍總后勤部關(guān)于軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革中人事和勞動(dòng)保障工作有關(guān)問題的通知》（［2000］后司字第332號(hào)）規(guī)定，軍隊(duì)職工隨軍隊(duì)后勤保障項(xiàng)目移交地方的，或正常調(diào)動(dòng)到地方單位以及自謀職業(yè)的，從離開軍隊(duì)之日起，按國(guó)家規(guī)定參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。其中，轉(zhuǎn)為事業(yè)單位或調(diào)入事業(yè)單位的，執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度；改制為企業(yè)或調(diào)入企業(yè)單位的執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策辦理。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

   （4）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)［2000］71號(hào)）規(guī)定，從2000年10月1日起，改為企業(yè)的單位及其職工按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例和統(tǒng)籌層次，分別以2000年10月的單位工資總額和職工個(gè)人繳費(fèi)工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。2000年10月1日前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

   （5）《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于農(nóng)村信用社參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)［2001］3號(hào)）規(guī)定，對(duì)于目前未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的農(nóng)村信用社，其職工自2001年1月1日起按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參加地方統(tǒng)籌。在地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為職工建立個(gè)人賬戶至2000年年底之間，職工的個(gè)人賬戶不予補(bǔ)記，職工在此期間的工作年限也不視同繳費(fèi)年限；但職工在地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立個(gè)人賬戶以前的連續(xù)工齡應(yīng)作為視同繳費(fèi)年限。

   （6）《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)［2001］13號(hào)）規(guī)定，職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，原有的工作年限視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

   （7）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)［2003］76號(hào)）規(guī)定，地質(zhì)勘查單位改制為企業(yè)的，依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，納入地方企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，職工在事業(yè)單位的連續(xù)工作年限視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

   （8）《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、司法部關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)［2005］25號(hào)）規(guī)定，監(jiān)獄企業(yè)工人參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，1998年1月1日以前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；是否從1998年1月1日起補(bǔ)建個(gè)人賬戶并補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）決定。

   （9）《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策的通知》（勞社部發(fā)［2007］28號(hào)）規(guī)定，部分軍隊(duì)退役人員和軍隊(duì)復(fù)員干部尚未參保繳費(fèi)的，可持有效證明到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記軍齡手續(xù)，原有軍齡可視同繳費(fèi)年限，達(dá)到法定退休年齡和繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限的軍齡）滿15年的，可按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)已辦理登記軍齡手續(xù)后按規(guī)定繳費(fèi)的，其實(shí)際繳費(fèi)年限與原有軍齡合并計(jì)算為繳費(fèi)年限。

    二、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)的政府補(bǔ)貼責(zé)任

    按照現(xiàn)行政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)形成，但在基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府要承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，這是政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任。

    第十四條  個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承。

    【釋義】本條是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的規(guī)定。

    一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

    實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，使職工個(gè)人賬戶提到了一個(gè)十分重要的位置。根據(jù)勞動(dòng)部《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶用于記錄參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)記入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（從2006年1月1日起，不再?gòu)钠髽I(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)），以及上述兩部分的利息金額。個(gè)人賬戶是職工在符合國(guó)家規(guī)定的退休條件并辦理了退休手續(xù)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的主要依據(jù)。

    個(gè)人賬戶的建立由職工所在單位到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工每人建立一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶建立時(shí)間從各地按社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，建立個(gè)人賬戶時(shí)開始；之后新參加工作的人員，從參加工作當(dāng)月起建立個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶主要內(nèi)容包括：姓名、性別、社會(huì)保障號(hào)碼、參加工作時(shí)間、視同繳費(fèi)年限、個(gè)人首次繳費(fèi)時(shí)間、當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY、個(gè)人當(dāng)年繳費(fèi)工資基數(shù)、當(dāng)年繳費(fèi)月數(shù)、當(dāng)年記賬利息及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額情況等。

    二、個(gè)人賬戶不得提前支取

    個(gè)人賬戶的建立，是我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心，直接關(guān)系到每個(gè)職工和離退休人員的切身利益。個(gè)人賬戶資金是職工工作期間為退休后養(yǎng)老積蓄的資金，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要組成部分，因此退休前個(gè)人不得提前支取，如果提前支取，職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就無法保障。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）就明確規(guī)定，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。勞動(dòng)部《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)定，只有出現(xiàn)職工離退休、職工在職期間死亡或者離退休人員死亡等情形時(shí)，個(gè)人賬戶才發(fā)生支付和支付情況變動(dòng)。

    三、個(gè)人賬戶記賬利率

    個(gè)人賬戶從繳費(fèi)到退休后支取長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)無法避免。通貨膨脹會(huì)降低個(gè)人賬戶資金的購(gòu)買力，造成個(gè)人賬戶資金的貶值，如果不能實(shí)現(xiàn)保值增值，個(gè)人賬戶資金的養(yǎng)老保障作用就會(huì)受到影響。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）規(guī)定，要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，“國(guó)家制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值”。根據(jù)這一規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)后，其回報(bào)率應(yīng)為投資回報(bào)率，而不再根據(jù)名義利率來計(jì)息。

    實(shí)踐中，如果是名義賬戶，一般參考職工平均工資增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)等因素確定記賬利率，各地高低不同。如果做實(shí)個(gè)人賬戶，則是按照投資回報(bào)率計(jì)算收益?？紤]到這個(gè)實(shí)際，本法規(guī)定，個(gè)人賬戶記賬利率不得低于銀行定期存款利率，既為個(gè)人賬戶保值增值規(guī)定了最低的記賬利率，也為國(guó)務(wù)院隨著實(shí)踐發(fā)展完善政策留下了調(diào)整空間。通常情況下，定期存款利率根據(jù)年限的不同利率也不一樣，一般來說，存款期限越長(zhǎng)，利率越高。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民及單位存款定期存款利率為：一年期2.5%、二年期3.25%、三年期3.85%、五年期4.20%。

    四、免征利息稅

    我國(guó)現(xiàn)行“利息稅”，實(shí)際是指?jìng)€(gè)人所得稅的“利息、股息、紅利所得”稅目，主要指對(duì)個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)儲(chǔ)蓄人民幣、外幣而取得的利息所得征收的個(gè)人所得稅。根據(jù)1999年11月1日起開始施行的《對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法》，不論什么時(shí)間存入的儲(chǔ)蓄存款，在1999年11月1日以后支取的，1999年11月1日起開始滋生的利息要按20%征收所得稅。2007年，國(guó)務(wù)院決定自2007年8月15日起，將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的20%調(diào)減為5%。2008年10月9日起，國(guó)家決定暫免征收利息稅?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金主要用于退休后養(yǎng)老，不同于普通的儲(chǔ)蓄，所以本法規(guī)定免征利息稅，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持。

    五、個(gè)人賬戶的繼承問題

    個(gè)人賬戶資金是職工個(gè)人工作期間為退休后養(yǎng)老積蓄的資金，具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)，屬于個(gè)人所有。因此，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金余額可以繼承。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。這樣規(guī)定是因?yàn)?，?006年1月1日以前，個(gè)人賬戶是以本人繳費(fèi)工資11%建立，其中除了職工本人繳費(fèi)以外，還有從企業(yè)繳費(fèi)中劃轉(zhuǎn)的一部分，而企業(yè)繳費(fèi)不能繼承。

    勞動(dòng)部《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》進(jìn)一步規(guī)定，職工在職期間死亡或者離退休人員死亡時(shí)，如果其個(gè)人賬戶尚存余額，余額中個(gè)人繳費(fèi)本息可以繼承。職工在職期間死亡時(shí)，其繼承額為其死亡時(shí)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分本息。離退休人員死亡時(shí)，繼承額按如下公式計(jì)算：繼承額＝離退休人員死亡時(shí)個(gè)人賬戶余額×離退休時(shí)個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息占個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額的比例。繼承額一次性支付給亡者生前指定的受益人或者法定繼承人。個(gè)人賬戶的其余部分，并入社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶處理完后，應(yīng)停止繳費(fèi)或支付記錄，予以封存。

    第十五條 基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

    基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

    【釋義】本條是關(guān)于基本養(yǎng)老金構(gòu)成及其確定所考慮因素的規(guī)定。

    一、相關(guān)概念

    1.基本養(yǎng)老金

    在我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，基本養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老金是指在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以貨幣形式支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活?；攫B(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

    統(tǒng)籌養(yǎng)老金，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是指從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付給退休人員的養(yǎng)老金，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

    個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，是指根據(jù)參保人員退休時(shí)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)算出來的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。這里的計(jì)發(fā)月數(shù)不是指某個(gè)退休人員實(shí)際領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的月數(shù)（因?yàn)樵谕诵輹r(shí)無法預(yù)計(jì)），而是根據(jù)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素測(cè)算出來的一個(gè)假定的指標(biāo)。

    2.個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限

    繳費(fèi)年限包括實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限。根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)［1997］116號(hào)）規(guī)定，實(shí)際繳費(fèi)年限，是指職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，按規(guī)定按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限；視同繳費(fèi)年限，是指參保職工實(shí)際繳費(fèi)年限之前的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工作年限。累計(jì)繳費(fèi)年限，不同于連續(xù)繳費(fèi)年限，包括個(gè)人在中斷繳費(fèi)前后的繳費(fèi)年限，也包括個(gè)人在不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限。

    3.繳費(fèi)工資

    繳費(fèi)工資，是指參保人員個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)，一般是指本人上年度月平均工資。人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

    4.當(dāng)?shù)芈毠て骄べY

    職工平均工資，是指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工在一定時(shí)期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。它表明一定時(shí)期職工工資收入的高低程度，是反映職工工資水平的主要指標(biāo)。職工平均工資＝報(bào)告期實(shí)際支付的全部職工工資總額÷報(bào)告期全部職工平均人數(shù)。

    目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌，就意味著在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，統(tǒng)一確定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。本條所稱“當(dāng)?shù)芈毠て骄べY”，就是指參保人員所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的在崗職工平均工資。

     5.個(gè)人賬戶金額

    本條所稱“個(gè)人賬戶金額”，是指參保人員退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額由以下三部分組成：（1）個(gè)人繳納的全部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（2）2006年1月1日前，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中按參保職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例劃入的部分；（3）上述兩部分的增值。

     6.城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命

    人口平均預(yù)期壽命，是指假若當(dāng)前的分年齡死亡率保持不變，同一時(shí)期出生的人預(yù)期能繼續(xù)生存的平均年數(shù)，是衡量一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的重要指標(biāo)。它以當(dāng)前分年齡死亡率為基礎(chǔ)計(jì)算，實(shí)際上是一個(gè)假定的指標(biāo)。目前，我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過73歲。人口平均預(yù)期壽命減去退休年齡，就是參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年限。因此，人口平均預(yù)期壽命對(duì)于養(yǎng)老金的計(jì)算具有非常重要的意義。

    二、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，本決定實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中解決。

    2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)），對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行了改革，建立了“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，并采取了“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的改革方式：

    1.“新人”：《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算公式是：T（月基礎(chǔ)養(yǎng)老金）=（A+A×Q）÷2×M×1%

A——退休時(shí)上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工月平均工資。

Q——平均繳費(fèi)指數(shù)。

Q＝（X1÷A1＋X2÷A2＋X3÷A3＋……＋Xｎ÷Aｎ）÷ｎ。

X1、X2、X3……Xｎ分別為首次實(shí)際繳費(fèi)當(dāng)月直至截止繳費(fèi)當(dāng)月的月繳費(fèi)基數(shù)（不含未繳費(fèi)月數(shù)）；

A1、A2、A3……Aｎ分別為繳費(fèi)對(duì)應(yīng)上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工月平均工資；ｎ為首次實(shí)際繳費(fèi)當(dāng)月直至截止繳費(fèi)當(dāng)月的實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)（不含未繳費(fèi)月數(shù)）。

M——建立個(gè)人賬戶之月至達(dá)到規(guī)定退休年齡當(dāng)月的實(shí)際繳費(fèi)年限。M以年為單位，累計(jì)滿12個(gè)月計(jì)算為1年。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表

     2.“中人”：國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)文件實(shí)施前參加工作、國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)文件實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的關(guān)鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進(jìn)，國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定具體的過渡辦法。在過渡期實(shí)行特殊的過渡政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加。

    3.“老人”：國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)文件實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”，他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    第十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

    參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    【釋義】本條是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件的規(guī)定。

     一、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件

    根據(jù)本條規(guī)定，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須符合兩個(gè)條件：一是必須達(dá)到法定退休年齡；二是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)滿15年。

    1.法定退休年齡

    所謂退休，是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因年老或因工、因病致殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位。根據(jù)1978年第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)［1978］104號(hào)）的規(guī)定，下列幾種情況可以辦理退休：

（1）男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年；

（2）從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年；

（3）男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年的，經(jīng)醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的職工；

（4）因工致殘，經(jīng)醫(yī)院證明（工人并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)）完全喪失工作能力的。

   由此可以看出，我國(guó)的法定退休年齡是：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。

    除符合國(guó)發(fā)［1978］104號(hào)文件規(guī)定條件可以提前退休外，其他辦理提前退休的范圍限定在三類情況：

    一是國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有企業(yè)中距離法定退休年齡不足5年的職工。《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)［1994］59號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)［1997］10號(hào)）關(guān)于提前退休的規(guī)定是：破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴(yán)重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前離退休。因此，對(duì)提前離退休的條件是有嚴(yán)格限制：（1）僅限于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的111個(gè)城市適用；（2）限于破產(chǎn)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)；（3）距離本人法定退休年齡不足5年；（4）經(jīng)本人申請(qǐng)。

    二是有3年壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。根據(jù)《勞動(dòng)保障部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于切實(shí)做好紡織行業(yè)壓錠減員分流安置工作的補(bǔ)充通知》（勞社部發(fā)［1998］6號(hào)）的規(guī)定，有壓錠任務(wù)的紡織企業(yè)，同時(shí)符合下列4個(gè)條件的下崗職工方可提前退休：（1）紡紗、織布兩個(gè)工種中的擋車工；（2）工齡滿20年，在擋車工崗位上連續(xù)工作滿10年且辦理提前退休時(shí)仍然在擋車工崗位上；（3）距離國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足10年；（4）技能單一，再就業(yè)確有困難。3年壓錠任務(wù)完成后，此政策不再執(zhí)行。

    三是關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山的全民所有制職工。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)［2000］11號(hào)），以及2000年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以33號(hào)文件下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知〉有關(guān)問題的意見》規(guī)定，關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山的全民所有制職工（含勞動(dòng)合同制職工）執(zhí)行提前5年（男55周歲，女干部50周歲，女工人45周歲）退休的政策。其中，從事經(jīng)原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康的特殊工種職工可提前10年（男50周歲，女40周歲）退休。具體條件為：從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年以上；從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年以上；從事其他有害健康工作累計(jì)滿8年以上。

    在草案修改過程中，有一種意見認(rèn)為我國(guó)法定退休年齡普遍偏低。目前全國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)73歲，而且人口老齡化速度加快，老年人口撫養(yǎng)比降低，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力大，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)，逐步延遲退休年齡。還有意見認(rèn)為，男女退休年齡應(yīng)當(dāng)一致，因?yàn)殡S著技術(shù)的發(fā)展和就業(yè)形式的變化，在就業(yè)方面區(qū)分性別差異沒有必要，而且女性平均預(yù)期壽命長(zhǎng)于男性。由于延遲退休年齡涉及的問題比較復(fù)雜，加上我國(guó)目前勞動(dòng)力資源充足，就業(yè)壓力大，因此，本法沒有明確法定退休年齡，目前退休年齡還是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這樣也可以給今后改革留下空間。

    2.參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)滿15年

    1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，享受統(tǒng)籌基金支付退休金的最低條件是參加革命工作10年以上，而不足10年的不能領(lǐng)取長(zhǎng)期待遇。1997年國(guó)務(wù)院統(tǒng)一改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，把按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限提高到滿15年。這是因?yàn)?，新中?guó)成立40多年后，我國(guó)人口預(yù)期壽命已從不足40歲提高到70多歲，繳費(fèi)僅10年就享受長(zhǎng)期待遇，顯然將會(huì)導(dǎo)致“生之者寡，食之者眾”的困局；而且當(dāng)時(shí)已不再像新中國(guó)成立初期那樣強(qiáng)調(diào)“革命”工齡和“連續(xù)”工齡，大多數(shù)人可以比較容易地達(dá)到15年的條件。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，大都規(guī)定有最低繳費(fèi)年限，這是基于繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取長(zhǎng)期資金平衡的精算結(jié)果。

    在立法過程中，有的意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)降低繳費(fèi)年限，這樣可以將更多的勞動(dòng)者納入基本養(yǎng)老保覆蓋范圍，符合建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的。立法機(jī)關(guān)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究后認(rèn)為，如果任意短的繳費(fèi)都可以領(lǐng)取長(zhǎng)期待遇，其結(jié)果，要么是資金入不敷出，產(chǎn)生巨大缺口；要么是個(gè)人只能領(lǐng)取少得可憐的錢，根本不足以維持基本生活。因此，本法維持了現(xiàn)行的最低繳費(fèi)滿15年的規(guī)定。

    需要說明的是，規(guī)定最低繳費(fèi)年限為15年，并不是說繳滿15年就可以不繳費(fèi)。對(duì)職工來說，繳費(fèi)是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，只要在用人單位就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳費(fèi)。同時(shí)，個(gè)人享受基本養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限直接相關(guān)，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。

    二、繳費(fèi)不足15年的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

    按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡但累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。在實(shí)踐中，確有部分參保人員因繳費(fèi)不足15年，無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其養(yǎng)老問題沒得到有效保障。為此，一些地方探索出臺(tái)了允許這類人員退休時(shí)一次性補(bǔ)繳或者繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年后，按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的政策，也有的地方規(guī)定將這類人員的權(quán)益轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    本法在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的：

    一是可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。關(guān)于繼續(xù)繳費(fèi)，一種辦法是后延繳費(fèi)，另一種辦法是一次性繳納。由于各地差別較大，本法沒有規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)的具體方式。

    二是可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在立法過程中，有的意見認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用。而且，我國(guó)目前正在開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在許多地方開始實(shí)施，對(duì)于繳費(fèi)不足15年的，可以采取轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，解決其養(yǎng)老保障問題。所以，本法規(guī)定，繳費(fèi)不足15年的，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。至于如何轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，涉及各項(xiàng)制度之間的統(tǒng)籌銜接，在缺乏充分的論證和取得足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之前，法律不宜馬上就作出具體的規(guī)定，因此本法作了原則規(guī)定。

    第十七條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

    【釋義】本條是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬撫恤和病殘津貼制度的規(guī)定。

     一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬撫恤制度

    根據(jù)本條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。喪葬補(bǔ)助金，是指為了減輕職工家屬因辦喪事而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給予的一次性補(bǔ)助。撫恤金，是指為了保證由死亡職工供養(yǎng)的直系親屬不因供養(yǎng)人死亡而斷絕生活來源，給予的基本生活費(fèi)用。

     1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》最早規(guī)定了遺屬撫恤制度。根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工人與職員因病或非因工負(fù)傷死亡時(shí)，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為該企業(yè)全部工人與職員平均工資1個(gè)月。另由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下，按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)，其數(shù)額為死者本人工資3個(gè)月至12個(gè)月。詳細(xì)辦法在實(shí)施細(xì)則中予以規(guī)定?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定，工人職員因病或非因工負(fù)傷死亡時(shí)、退職養(yǎng)老后死亡時(shí)或非因工殘廢完全喪失勞動(dòng)力退職后死亡時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第十四條乙款的規(guī)定，除由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給本企業(yè)的平均工資2個(gè)月作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)外，并按下列規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下一次付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)：其供養(yǎng)直系親屬1人者，為死者本人工資6個(gè)月；2人者，為死者本人工資9個(gè)月；3人或3人以上者，為死者本人工資12個(gè)月。

    20世紀(jì)90年代城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是解決職工生前領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金這一塊，而在遺屬待遇方面沒有作新的統(tǒng)一的規(guī)定。實(shí)踐中，各地規(guī)定的遺屬待遇的支付范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各不相同，差異較大。從一些地方的規(guī)定看，喪葬補(bǔ)助金一般按照職工死亡時(shí)當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的一定月數(shù)計(jì)發(fā)，也有的按照職工死亡時(shí)當(dāng)月本企業(yè)人均繳費(fèi)工資的一定月數(shù)計(jì)發(fā)。遺屬撫恤金各地規(guī)定不一樣。考慮到這個(gè)實(shí)際，本法沒有規(guī)定喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)，而是只作了原則規(guī)定并明確所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

    二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼制度

    根據(jù)本條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。病殘津貼是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的參保人員的基本生活費(fèi)。

    參保人員未達(dá)到法定退休年齡時(shí)，因不符合待遇領(lǐng)取條件而不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力，不能工作，生活就失去了經(jīng)濟(jì)來源，只能依據(jù)其他家庭成員，如果參保人員同時(shí)是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，整個(gè)家庭就會(huì)陷入困境。參保人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在其完全喪失勞動(dòng)能力、失去生活來源時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)給予幫助。因此，本法規(guī)定這類人員可以領(lǐng)取病殘津貼，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大進(jìn)步。至于病殘津貼的標(biāo)準(zhǔn)，還需要國(guó)家制定配套政策予以明確。

    第十八條 國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

    【釋義】本條是關(guān)于基本金養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的規(guī)定。

     一、關(guān)于基本金養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

    基本養(yǎng)老待遇水平不僅取決于每個(gè)退休人員的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限，還取決于退休養(yǎng)老期間的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?；攫B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，讓退休人員也能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，職工退休可能會(huì)生活10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，在這個(gè)過程中，通貨膨脹不可避免，同樣數(shù)量的養(yǎng)老金，購(gòu)買力在下降，如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，退休人員的實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是下降的。因此，需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使退休人員能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，保障退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平不降低。

    2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)）就規(guī)定，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。本法進(jìn)一步明確要求，國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

    二、基本養(yǎng)老金調(diào)整的參考因素

    根據(jù)本條規(guī)定，基本養(yǎng)老金調(diào)整主要參考兩個(gè)因素：職工平均工資增長(zhǎng)情況和物價(jià)上漲情況。

    1.職工平均工資增長(zhǎng)情況。工資是勞動(dòng)者參與社會(huì)財(cái)富分配的主要形式，職工平均工資增長(zhǎng)情況反映了勞動(dòng)者分配的社會(huì)財(cái)富增加水平?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老責(zé)任的代際轉(zhuǎn)移，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，就是讓退休人員與在職職工一樣也能夠參與社會(huì)財(cái)富分配，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，職工平均工資增長(zhǎng)情況是調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)幅度較大，從1978年到2007年，我國(guó)職工平均工資年均增長(zhǎng)率為13.62%，2008年、2009年職工平均工資增長(zhǎng)幅度都超過兩位數(shù)，廣大勞動(dòng)者在創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，也享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。隨著在崗職工平均工資的增長(zhǎng)，退休人員的基本養(yǎng)老金也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增長(zhǎng)，從2005年開始，國(guó)家連續(xù)6年調(diào)整退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金水平有了大幅度提高，保證了廣大退休人員的基本生活。

    2.物價(jià)上漲情況。物價(jià)上漲情況是調(diào)整基本養(yǎng)老金的另一個(gè)重要考慮因素，因?yàn)槲飪r(jià)上漲尤其是居民生活消費(fèi)品的價(jià)格直接影響?zhàn)B老金的購(gòu)買力，進(jìn)而影響退休人員的生活水平。數(shù)據(jù)顯示，近年來居民消費(fèi)品價(jià)格一直呈上漲趨勢(shì)，除2009年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）為-0.9%，2007年為4.7%，2008年為5.9%，2010年上半年為2.6%，全年有可能超過3%。物價(jià)上漲，要保證養(yǎng)老金的購(gòu)買力不下降，保證退休人員生活水平不降低，就要相應(yīng)地調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)期看，通貨膨脹趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，同等數(shù)量的養(yǎng)老金的購(gòu)買力會(huì)不斷下降，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)物價(jià)上漲的情況，及時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保證退休人員的生活。

    第十九條 個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

    【釋義】本條是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及退休后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的規(guī)定。

    一、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

    由于領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有最低繳費(fèi)年限的要求，而且養(yǎng)老金的多少與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短相聯(lián)系，多繳一年，多得一個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此，繳費(fèi)年限對(duì)于參保人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至關(guān)重要。為此，本法規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    1.個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)

    目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的辦法，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。因此，本條所稱“統(tǒng)籌地區(qū)”，就是省級(jí)行政區(qū)，“跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)”，就是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省、自治區(qū)、直轄市就業(yè)。

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”的目標(biāo)。本法第六十四條也規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！眹?guó)務(wù)院有關(guān)部門正在督促各地完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，同時(shí)積極研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。待基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，就不存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題了。

    2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算

    根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》（勞辦發(fā)［1997］116號(hào)）規(guī)定，職工在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金；職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶檔案，同時(shí)按照規(guī)定轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金。但在實(shí)踐操作中，一些地區(qū)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員在原參保地的繳費(fèi)年限不予承認(rèn)，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。為了切實(shí)保障參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理配置和有序流動(dòng)，2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)［2009］66號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地，并按照規(guī)定轉(zhuǎn)移資金，參保人員在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

    根據(jù)該暫行辦法的規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：

（1）參保人員返回戶籍所在地（指省、自治區(qū)、直轄市，下同）就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

（2）參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對(duì)男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。

（3）參保人員經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，且與調(diào)入單位建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

     參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，按下列方法計(jì)算轉(zhuǎn)移資金：

（1）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。

（2）統(tǒng)籌基金（單位繳費(fèi)），以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。

     參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)：

（1）參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請(qǐng)。

（2）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請(qǐng)單位或參保人員作出書面說明。

（3）原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)手續(xù)。

（4）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時(shí)通知用人單位或參保人員。

    二、跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)人員退休后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

    由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地工資收入水平差距比較大，用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)差距也比較大，個(gè)人對(duì)基金所做的貢獻(xiàn)也不同，在不同地區(qū)就業(yè)的人員，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金也應(yīng)當(dāng)分段計(jì)算。確定分段計(jì)算的原則，將勞動(dòng)者的繳費(fèi)多少與享受待遇掛鉤，更公平合理。同時(shí)，為了方便參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，本法規(guī)定了統(tǒng)一支付的原則，即無論參保人員在哪里退休，由退休地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)參保人員在各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)工資計(jì)算出其應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并統(tǒng)一支付給參保人員。

    2009年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移，參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，并規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地的確定辦法。具體是：

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（3）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    第二十條 國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

    【釋義】本條是關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定。

     一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立背景和主要內(nèi)容

     1986年，國(guó)家“七五”計(jì)劃提出“探索研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”。1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部開始選擇部分縣市進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部于1992年1月正式下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，明確資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。2002年11月，黨的十六大提出：“在有條件地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”從2003年起，一些地區(qū)開始探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資機(jī)制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。為了區(qū)別原來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黨的十七屆三中全會(huì)第一次提出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，并明確了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。2009年，在總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定開展個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），2010年將試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到23%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)提出，在“十二五”期間要基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。主要政策：

     1.基本原則。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

     2.覆蓋對(duì)象。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留。

     3.資金籌集。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

     4.建立個(gè)人賬戶。國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

     5.待遇支付。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，2009年中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。此外，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

     6.基金管理和監(jiān)督。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

     7.相關(guān)制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保（即原來各地開展的以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。此外，人力資源社會(huì)保障部正在會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門研究制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，以及新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接政策。

    二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式

    根據(jù)本條規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

    1.個(gè)人繳費(fèi)。新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為適應(yīng)農(nóng)村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國(guó)家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

     2.集體補(bǔ)助。農(nóng)村土地集體所有，村集體在農(nóng)民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營(yíng)性收入。因此，有條件的村集體應(yīng)該對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)給予支持，既體現(xiàn)了集體的責(zé)任，也有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。但由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不作統(tǒng)一的硬性規(guī)定。因此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。同時(shí)，考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)改制，因此也鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

     3.政府補(bǔ)貼。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）規(guī)定，新農(nóng)保由政府對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，并全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是新農(nóng)保與老農(nóng)保的最大不同。表明國(guó)家將對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)重要責(zé)任，并把新農(nóng)保作為逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要步驟。

  （1）中央財(cái)政補(bǔ)助政策。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，即每人每年660元；對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，即每人每年330元。這是目前的補(bǔ)助水平，今后國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。

  （2）地方財(cái)政補(bǔ)助政策。地方財(cái)政補(bǔ)助政策主要包括兩部分。

   第一，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。具體講，主要有三項(xiàng)政策：一是對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。是否高于30元，高多少，由地方政府根據(jù)自身情況確定。二是為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體辦法由地方政府確定。三是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這部分保險(xiǎn)費(fèi)也將計(jì)入個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)，具體辦法也由地方政府確定。

   第二，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)貼。具體有三種情況：第一種情況是，對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需要安排50%的補(bǔ)助資金，中西部地區(qū)因中央財(cái)政全額補(bǔ)助則毋須再安排補(bǔ)助資金。第二種情況是，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三種情況是，為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體政策由地方政府確定。

    第二十一條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

    參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    【釋義】本條是關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。

     一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容

根據(jù)本條規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

     1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要由三部分組成：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、地方政府根據(jù)實(shí)際情況提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、地方政府對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    第一，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，這也是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，全部由國(guó)家財(cái)政支付，其中，中央對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一，有助于消除或者縮小地區(qū)差距，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

    第二，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方政府支出。地方提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是地方政府在國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上發(fā)放的養(yǎng)老金，主要是針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)差異造成的生活成本差異，以保障參保農(nóng)民的基本生活。一般來說，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的給付標(biāo)準(zhǔn)高一些，內(nèi)陸地區(qū)則低一些。

    第三，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由地方政府支出。為了鼓勵(lì)農(nóng)村居民的參保積極性，有的地方建立了繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)掛鉤的計(jì)發(fā)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村居民以較高的基數(shù)長(zhǎng)期繳費(fèi)。

    此外，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

    2.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

    個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16 651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。

   參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承。但是，政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，而是繼續(xù)用于其他長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

    二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取條件

根據(jù)本條規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這里所說的“國(guó)家規(guī)定”，主要是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）。根據(jù)該指導(dǎo)意見規(guī)定，領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇需要滿足三個(gè)條件：一是年滿60周歲的農(nóng)村老年人；二是未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；三是按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為了便于操作，指導(dǎo)意見又分三種情形作了具體規(guī)定：

   其一，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，個(gè)人不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了子女要盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，又有利于擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。需要說明的是，子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

   其二，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。新農(nóng)保也屬于社會(huì)保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，農(nóng)村居民只有履行參保并繳費(fèi)的義務(wù)，才能享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。因此，指導(dǎo)意見規(guī)定，累計(jì)繳費(fèi)滿15年的農(nóng)村居民才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

   其三，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。指導(dǎo)意見規(guī)定了累計(jì)繳費(fèi)滿15年才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，但是對(duì)于新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距離領(lǐng)取年齡不足15年的，即已滿45周歲的農(nóng)村居民來說，無法達(dá)到繳費(fèi)滿15年的條件。因此，指導(dǎo)意見規(guī)定了兩種處理辦法：一是這部分人群應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，直到滿60歲時(shí)為止；二是允許其補(bǔ)繳，但是考慮到地方財(cái)政補(bǔ)貼等因素，作了適當(dāng)限制，即補(bǔ)繳的累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。

   第二十二條 國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

   省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

   【釋義】本條是關(guān)于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。

    一、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，我國(guó)在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，而且這個(gè)群體大多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一，城鎮(zhèn)無就業(yè)居民的養(yǎng)老保障問題越來越突出。黨的十七大提出了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，只有將城鎮(zhèn)無就業(yè)居民的養(yǎng)老保障問題解決了，才能將社會(huì)各類群體都納入基本養(yǎng)老保障制度，才能實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。

    目前，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全國(guó)統(tǒng)一的制度安排。一些地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，自行探索建立了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。歸納起來，有以下幾種類型：

    一是福利型，即只對(duì)老年居民給予老年補(bǔ)貼，不需個(gè)人繳費(fèi)。例如，上海市規(guī)定，對(duì)年滿65周歲、在上海生活滿30年、上海城鎮(zhèn)戶籍滿15年、未享受本市或外省市社會(huì)保險(xiǎn)待遇的老人，由政府給予老年補(bǔ)貼，70周歲以上的每人每月500元，65周歲至70周歲的每人每月400元，所需資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政均擔(dān)。

    二是半福利型，即只對(duì)老年居民給予老年補(bǔ)貼，但需要個(gè)人一次性繳費(fèi)。例如，寧波市規(guī)定，對(duì)男60周歲以上、女50周歲以上、常住寧波六區(qū)的非農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)居民，一次性繳納費(fèi)用后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，參保人員可自行選擇繳費(fèi)檔次，享受相應(yīng)待遇。

    三是保險(xiǎn)型，即將對(duì)象擴(kuò)至勞動(dòng)年齡階段的城鎮(zhèn)居民，參照新農(nóng)保的做法，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的模式。以陜西為例，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)［2010］28號(hào)）規(guī)定，凡具有該省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未納入行政事業(yè)單位編制管理或未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民，均可在戶籍地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，個(gè)人應(yīng)按年度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年200元、400元、600元、800元、1 000元、1 500元6個(gè)檔次，各市可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得；政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元，對(duì)于選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，政府再給予補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)原則上按不低于100元確定，具體由各市結(jié)合實(shí)際確定；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人員死亡后，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)余額（含利息），可依法繼承。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，年滿60周歲及以上人員，個(gè)人不再繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年滿45周歲及以上人員按年度繳費(fèi)直至年滿60周歲（含補(bǔ)繳），可享受養(yǎng)老金待遇；45周歲以下人員按年度繳費(fèi)，且繳費(fèi)年限在15年的，年滿60周歲時(shí)可享受養(yǎng)老金待遇。

    根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，本法對(duì)國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了原則規(guī)定。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，它為一些收入較低，不能以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民提供了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑，從法律制度上實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門正在按照本法規(guī)定的要求，抓緊研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    二、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并實(shí)施

    按照十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度的總體目標(biāo)和十七屆三中全會(huì)提出的加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，一些地區(qū)在完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作統(tǒng)一安排，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    以北京為例。2007年年底前，由于各種原因，北京市城鄉(xiāng)一部分老年人未能納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍；老農(nóng)保制度由于個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，財(cái)政補(bǔ)貼有限，養(yǎng)老金完全靠個(gè)人積累，制度的吸引力不大。2007年年底，北京市政府相繼出臺(tái)了“新農(nóng)?！焙汀袄夏瓯Ｕ稀鞭k法，從2008年1月1日起將在勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)民納入“新農(nóng)?！敝贫龋瑢⒈臼?0周歲以上的城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年人納入“老年保障”制度（即凡具有北京市戶籍、年滿60周歲，且不享受社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的人員，每人每月享受200元的老年保障待遇）。“新農(nóng)?！敝贫却_立了個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上，在老農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，每人每月280元；在繳費(fèi)方式上，實(shí)行彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)縣上年農(nóng)民人均純收入的10%。但是由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步建立起來的，在有些政策的銜接方面還不夠完善。例如，仍然有一部分人群沒有被制度覆蓋，主要是勞動(dòng)年齡內(nèi)無固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民。為使養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋和無縫銜接，2008年年底，北京市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，打破城鄉(xiāng)戶籍界限，在“新農(nóng)?！敝贫鹊幕A(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋范圍由農(nóng)村居民擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，從而形成了“職工”和“居民”兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋。

    我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平和社會(huì)保險(xiǎn)工作情況等存在較大的差異，因此，本法授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。這就為各地從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，提供了法律依據(jù)。