第二章基本

    本章所稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”包括職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民所參加的3種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但本章第二十條、第二十一條專門對(duì)農(nóng)村居民參加的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出規(guī)定，第二十二條專門對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出規(guī)定。因此，本章其他各條所稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”是專指本法第十條規(guī)定的職工等群體參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前實(shí)務(wù)中稱作城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（為避免混淆，本章釋義中將其稱為“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”）。

    第十條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。

   【釋義】本條是關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)人的規(guī)定。

    一、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

    1.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1951年，政務(wù)院頒布《保險(xiǎn)條例》，對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出規(guī)定?！拔母铩逼陂g，企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度被取消，企業(yè)職工退休費(fèi)用改由所在企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)際演變?yōu)椤捌髽I(yè)保險(xiǎn)”。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，20世紀(jì)80年代實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化。1997年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［1997］26號(hào)），建立了由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年，在總結(jié)東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［2005］38號(hào)），改革基本計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    2.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［1997］26號(hào)）規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其繳費(fèi)比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定。《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［2005］38號(hào)）擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。

    2003年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于對(duì)社會(huì)力量所辦學(xué)校等民辦非企業(yè)單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)函》（勞社廳函［2003］317號(hào)）規(guī)定，各地在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作中，可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將社會(huì)力量所辦學(xué)校等民辦非企業(yè)單位納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，民辦非企業(yè)單位已納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

    此外，2008年2月，國務(wù)院決定在山西等5省市先期開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作?？傮w思路是：實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)建立職業(yè)年金制度。目前，試點(diǎn)省份正在進(jìn)行數(shù)據(jù)測算、擬定實(shí)施方案和“中人”過渡辦法等準(zhǔn)備工作，下一步將按計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。

    二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)義務(wù)人

    1.以職工身份參保的，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納是國際上普遍的做法。我國在20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)時(shí)，費(fèi)用全部由單位繳納。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號(hào)）建立了由用人單位和職工共同繳費(fèi)的制度。1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)［1995］6號(hào)）堅(jiān)持了這一制度，1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［1997］26號(hào)）進(jìn)一步完善了這項(xiàng)制度。目前規(guī)定的繳費(fèi)比例是，用人單位按工資總額的20%繳費(fèi)，職工個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)法將這一制度用的形式確定下來。

    2.以靈活就業(yè)人員身份參保的，由個(gè)人按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［2005］38號(hào)）規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

    靈活就業(yè)，是與正規(guī)就業(yè)相對(duì)而言的就業(yè)狀態(tài)。按照有關(guān)文件的規(guī)定，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場所、保險(xiǎn)福利、等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)的形式主要有以下幾種類型：

（1）非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織管理及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作等均達(dá)不到一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式。例如，家庭作坊式的就業(yè)。

（2）自雇型就業(yè)，有個(gè)體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型。

（3）自主就業(yè)，如自由職業(yè)者、自由撰稿人、個(gè)體演員、模特、獨(dú)立的中介服務(wù)工作者等。

（4）臨時(shí)就業(yè)，如家庭小時(shí)工、街頭小販、其他類型的打零工者。

    非全日制從業(yè)人員是指與用人單位依法訂立非全日制勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過24小時(shí)的用工形式。本法規(guī)定“未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員”可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本保險(xiǎn)，是因?yàn)榘凑铡秳趧?dòng)合同法》的規(guī)定，非全日制從業(yè)人員也屬于職工，一般來說，他們也應(yīng)像全日制職工一樣在所在單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。但考慮到有的非全日制職工可能在同一單位只就業(yè)很短時(shí)間，比如一個(gè)月都不到，有的還與多個(gè)用人單位訂立非全日制勞動(dòng)合同。因此，這樣的非全日制從業(yè)人員可以按自由職業(yè)者的身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

    由于靈活就業(yè)形式有多種，無法一一列舉，所以本法中只列舉了“無雇工的個(gè)體工商戶”“未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員”兩類，并以“以及其他靈活就業(yè)人員”概括之。

    三、公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)

    目前我國公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員實(shí)行的是退休養(yǎng)老制度，由各機(jī)關(guān)單位各自負(fù)責(zé)，退休后，根據(jù)工作年限按退休前工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金，資金由政府財(cái)政預(yù)算安排。

    黨的十七大報(bào)告提出“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，黨的十七屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中也提出“推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，指出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位將單位分別負(fù)責(zé)的退休養(yǎng)老制度改革為社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向。但企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)不同、人員結(jié)構(gòu)不同、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行中的功能不同，改革要分步實(shí)施、有序推進(jìn)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，早自20世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革探索，1991年以來，國務(wù)院對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作過多次規(guī)定，不斷完善相關(guān)政策。目前事業(yè)單位分類改革正在試點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，國務(wù)院對(duì)這一改革專門作出了規(guī)定（國發(fā)［2008］10號(hào)文件）。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也要按照黨中央的部署進(jìn)行改革，改革也需要由國務(wù)院制定具體政策。所以本法規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。