第十章 社會保險監(jiān)督

本章規(guī)定了各級人民代表大會對本法實施和社會保險基金管理情況的監(jiān)督職責(zé)，各級人民政府社會保險行政部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)在社會保險基金管理中的監(jiān)督職責(zé)。本章還專門對社會保險監(jiān)督委員會的設(shè)立、組成、職責(zé)等作了規(guī)定。

第七十六條 各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

【釋義】本條是關(guān)于各級人大常委會對社會保險制度實施情況進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。

一、各級人大常委會聽取本級人民政府專項工作報告

聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告。聽取政府的專項工作報告是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式?！侗O(jiān)督法》第八條第一款規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。聽取政府的專項工作報告具有經(jīng)常性、針對性、及時性以及實效性的特點，是各級人大常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作，實施經(jīng)常性監(jiān)督的有效途徑。

根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告由各級人民政府的負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，也可以委托有關(guān)部門如社會保險行政部門負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。聽取和審議工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人大常委會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的20日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；人民政府對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的10日前送交常務(wù)委員會。常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的7日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會提出書面報告。常委會認(rèn)為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。常委會聽取的本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

二、組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查

對的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是人大常委會的一項法定職權(quán)。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。組織對法律、法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，有利于保證法律、法規(guī)得以順利實施，維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法，維護(hù)人民群眾的根本利益，同時，通過執(zhí)法檢查還能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)本身存在的問題，為下一步修改和完善法律、法規(guī)提供依據(jù)。

依照《監(jiān)督法》的規(guī)定，監(jiān)督檢查由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實施。常務(wù)委員會根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：（1）對本法實施情況進(jìn)行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；（2）對本法提出修改完善的建議。常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議，或者由常務(wù)委員會組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會也可以委托本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。常務(wù)委員會的對本法實施情況的監(jiān)督檢查報告以及審議意見，人民政府對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

    第七十七條 縣級以上人民政府社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

    社會保險行政部門實施監(jiān)督檢查時，被檢查的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供與社會保險有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。

    【釋義】本條是關(guān)于社會保險行政部門對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況實施監(jiān)督檢查的規(guī)定。

     社會保險法要落到實處，切實地發(fā)揮其作用，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，首先要求用人單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定，依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，而實踐中用人單位，特別是一些私營企業(yè)、小型企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，不參保、部分職工參?；蛘卟蛔泐~參保的情形并不少見。同時，一些用人單位和個人騙取社會保險待遇的事情也時有發(fā)生。因此，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促用人單位與個人遵守社會保險法律、法規(guī)。

    一、社會保險行政部門的監(jiān)督檢查

    《保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定，勞動保障行政部門對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況實施勞動保障監(jiān)察；對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。本法規(guī)定：縣級以上人民政府社會保險行政部門對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查。這里的社會保險法律、法規(guī)，除本法外，主要還包括《工傷保險條例》《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》等行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)。

    用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)的情況主要包括以下幾方面：（1）職工是否依法參加社會保險。依照本法規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本、職工基本保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，用人單位應(yīng)當(dāng)在用工之日起30日內(nèi)為其職工辦理社會保險登記。實踐中一些企業(yè)為了降低用工成本，不為職工辦理或者僅辦理某一項、幾項社會保險，嚴(yán)重影響了職工的權(quán)益。社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位職工參加社會保險保險情況的監(jiān)督檢查，保障職工的社會保險權(quán)益。（2）用人單位是否依法按時足額繳納社會保險費。本法以及《工傷保險條例》《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》等都對用人單位和個人繳納社會保險費義務(wù)作出了明確規(guī)定。用人單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定自行申報，按時足額繳納社會保險費。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)重點對用人單位是否按時足額繳納社會保險費進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止有些用人單位少繳、漏繳社會保險費，影響職工享受社會保險待遇。（3）是否依法享受社會保險待遇。參加社會保險的個人，依法繳納社會保險費的，依照本法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定享受社會保險待遇。實踐中，一些用人單位和個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇，社會保險行政部門應(yīng)對個人享受社會保險待遇的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對騙取社會保險待遇的，責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。

    二、被檢查的用人單位和個人的配合義務(wù)

    社會保險行政部門實施監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法行為，代表國家行使權(quán)力，被檢查的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕檢查，應(yīng)當(dāng)按照要求如實提供與社會保險有關(guān)的資料，不得提供虛假資料、謊報或者隱瞞情況。

    第七十八條 財政部門、審計機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。

    【釋義】本條是關(guān)于財政部門、審計機(jī)關(guān)對社會保險基金實施監(jiān)督的規(guī)定。

    為嚴(yán)格對社會保險基金的監(jiān)管，保障基金安全，除社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行監(jiān)督之外，還應(yīng)當(dāng)對社會保險基金實施財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。

    一、財政監(jiān)督

    財政監(jiān)督是指財政部門對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財稅法律法規(guī)和情況，以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。財政部門對社會保險基金收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督主要是指財政部門負(fù)責(zé)擬定社會保險基金的財務(wù)管理制度，組織實施對社會保險基金收支、管理和投資運營的財政監(jiān)督。具體工作包括：

    1.通過基金納入財政專戶，加強(qiáng)部門監(jiān)督。社會保險基金存入財政專戶，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。依照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，社會保險基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

    2.通過制定財務(wù)制度，規(guī)定財務(wù)管理行為。財政部、勞動保障部制定的《社會保險基金財務(wù)制度》規(guī)定，基金財務(wù)管理的任務(wù)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務(wù)管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?/span>

    3.審核基金預(yù)算和決算等，進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險預(yù)算規(guī)定建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)［2010］2號）規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制（社會保險費由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制），經(jīng)本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。統(tǒng)籌地區(qū)財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府審批后，報上一級財政和人力資源社會保障部門。省級財政和人力資源社會保障部門將本?。▍^(qū)、市）社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府后，報財政部和人力資源社會保障部。全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

    二、審計監(jiān)督

    審計監(jiān)督是指審計機(jī)關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中一種專門監(jiān)督形式。審計機(jī)關(guān)對審計事項作出客觀公正的評價，并提出審議報告。依照《審計法》及其實施條例的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對社會保險基金的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，即按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，對社會保險基金實行會計核算的各項收入和支出進(jìn)行審計。近年來，審計機(jī)關(guān)開展了多次范圍不同的審計監(jiān)督，尤其是2006年和2007年，對縣以上管理的社會保險基金進(jìn)行了全面審計，促進(jìn)了被擠占挪用社會保險基金的清理回收和規(guī)范管理。審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督時，被審計單位應(yīng)當(dāng)依照《審計法》的規(guī)定，向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供與社會保險基金財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料。審計機(jī)關(guān)可以就有關(guān)審計事項向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布對社會保險基金收支、管理和投資運營的審計調(diào)查結(jié)果。

    第七十九條 社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。社會保險基金檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

    社會保險行政部門對社會保險基金實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

    （一）查閱、記錄、復(fù)制與社會保險基金收支、管理和投資運營相關(guān)的資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；

    （二）詢問與調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人，要求其對與調(diào)查事項有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料。

    （三）對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金的行為予以制止并責(zé)令改正。

    【釋義】本條是關(guān)于社會保險行政部門對社會保險基金實施監(jiān)督檢查的規(guī)定。

    社會保險基金關(guān)系廣大參保人員的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。如何加強(qiáng)對社會保險基金的監(jiān)督，保障社會保險基金的安全是本法重要規(guī)范的內(nèi)容。其中，社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是社會保險基金監(jiān)督的重要一環(huán)。在具體實施上，社會保險行政部門是通過設(shè)立社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的。

    一、社會保險行政部門對社會保險基金進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容

    本法規(guī)定，社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中，對社會保險基金收入情況的監(jiān)督，主要是監(jiān)督社會保險費征收機(jī)構(gòu)征收的社會保險費是否及時足額收上并存入基金收入戶，有無不入賬、搞體外循環(huán)或被擠占挪用的情況，收入戶資金是否按規(guī)定及時足額轉(zhuǎn)入財政專戶等。對基金支出情況的監(jiān)督，主要是監(jiān)督社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出基金，有無多支、少支或不支，有無挪用支出戶基金，以及有無騙取社會保險待遇的行為等。對社會保險基金管理情況的監(jiān)督，主要是監(jiān)督財政專戶有無擠占挪用、動用基金的行為，是否違規(guī)使用基金平衡財政預(yù)算、抵押擔(dān)保，是否按規(guī)定及時足額撥入支出戶等；監(jiān)督收入戶、財政專戶、支出戶是否賬賬相符，是否按規(guī)定開設(shè)社會保險基金銀行賬戶、有無多頭開戶或違規(guī)開戶行為，收支、管理過程中是否存在欺詐行為。對社會保險基金投資運營情況的監(jiān)督，主要是監(jiān)督社會保險基金除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，是否按國務(wù)院規(guī)定投資運營，是否考慮投資的安全性、效益性、流動性等。

    二、社會保險行政部門的監(jiān)督檢查措施

    本法規(guī)定，社會保險行政部門對社會保險基金實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

    1.查閱、記錄、復(fù)制與社會保險基金收支、管理和投資運營相關(guān)的資料。通過查閱、錄音、錄像、照相、復(fù)印等多種手段將與社會保險基金相關(guān)的證據(jù)資料進(jìn)行記錄、復(fù)制，是實施監(jiān)督檢查的一項重要措施。社會保險行政部門在進(jìn)行社會保險基金監(jiān)督檢查時，被檢查部門應(yīng)當(dāng)提供的資料主要有：（1）用人單位與繳納社會保險費有關(guān)的會計報表、賬冊、憑證、工資表、人員花名冊等。（2）社會保險費征收機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門以及投資運營機(jī)構(gòu)中與社會保險基金管理有關(guān)的文件、資料及計算機(jī)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。（3）社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)與提供社會保險服務(wù)有關(guān)的資料。（4）社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶和投資運營戶等社會保險基金銀行賬戶相關(guān)資料。只有及時了解和掌握社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶和投資運營戶的情況，基金監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)才能及時防范社會保險基金風(fēng)險，確保社會保險基金專款專用，實現(xiàn)保值增值。被檢查對象提供檢查所需的資料后，社會保險行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)及時對資料進(jìn)行審查，并對相關(guān)的資料通過錄音、錄像、照相、復(fù)印等多種措施進(jìn)行記錄和復(fù)制。

    2.對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存。社會保險行政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)資料可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的，應(yīng)當(dāng)予以封存，通過對這些資料的及時封存，以達(dá)到保全證據(jù)資料的目的。這是社會保險法賦予社會保險行政部門的一個行政強(qiáng)制措施。

    3.向與調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人進(jìn)行詢問，要求其對與調(diào)查事項有關(guān)的問題作出說明、提供證明材料。詢問是通過人與人之間的交流從而了解被檢查單位在社會保險基金運作和管理方面有關(guān)情況的一種工作方法。檢查人員在檢查中需要對一些存在隱患但尚不明確的問題進(jìn)行調(diào)查，需要知悉情況的人員予以解釋說明，以便檢查人員能夠及時了解情況，并依據(jù)了解到的情況對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而出具客觀公正全面的檢查意見和整改建議。社會保險行政部門工作人員在進(jìn)行詢問時，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。

    4.對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金的行為予以制止并責(zé)令改正。被監(jiān)督的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合社會保險行政部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，不得拒絕提供、拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料，不得隱匿、偽造、變造、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)的資料。對于轉(zhuǎn)移、隱匿、侵占、挪用社會保險基金的行為，社會保險行政部門應(yīng)立即予以制止，并責(zé)令違法行為人予以改正。

    三、對發(fā)現(xiàn)問題的處理

    本法規(guī)定，社會保險行政部門在對社會保險基金進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。

    1.發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議。整改建議是指社會保險行政部門針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法要求被檢查單位對發(fā)現(xiàn)的問題予以改正，保證社會保險基金收支、管理和投資運營行為合法、依規(guī)、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合社會保險基金監(jiān)督管理制度。整改建議一般是監(jiān)督檢查結(jié)束后由社會保險行政部門向被檢查單位提出。被檢查單位應(yīng)按照整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向社會保險行政部門匯報，社會保險行政部門也可主動對整改建議落實情況進(jìn)行檢查。

    2.依法作出處理決定。依法作出處理決定主要是指社會保險行政部門依法對被檢查單位及個人所作出的具體的、單方面的行政處理決定，是行政主體執(zhí)法時最常用的一種形式。行政處理可以由社會保險行政部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等作出，并按照嚴(yán)格的操作規(guī)程形成行政處理決定書。社會保險行政部門對違反社會保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被檢查單位和個人的陳述、申辯；作出行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知被檢查單位和個人是否依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

    行政處理又分為內(nèi)部和外部兩種。內(nèi)部行政處理是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政處理，包括對下級社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦部門、社會保險費征收機(jī)構(gòu)、社會保險財政專戶管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員所作的處理決定。社會保險行政部門可采取的措施包括：對被檢查單位應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正；給其他單位和個人造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任；對違法違規(guī)單位和個人進(jìn)行通報批評等。對相關(guān)責(zé)任人員可依法視情節(jié)嚴(yán)重程度，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。

    外部行政處理主要指對行政機(jī)關(guān)以外的其他單位個人所作的行政處理，主要包括對社會保險中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會保險基金發(fā)放機(jī)構(gòu)、社會保險基金投資運營機(jī)構(gòu)及經(jīng)社會保險行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的其他社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的行政處理決定。外部行政處理中較重的一種處理是行政處罰，社會保險行政部門可采取的措施包括警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得等。

    3.向有關(guān)行政部門提出處理建議。向有關(guān)行政部門提出處理建議是指社會保險行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，對無權(quán)直接處理的單位和個人，向其相應(yīng)的主管部門提出處理建議。收到處理建議的部門應(yīng)認(rèn)真對待，回復(fù)正式的書面函件，就處理建議的落實情況進(jìn)行反饋。

    4.社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)將社會保險基金檢查結(jié)果定期向社會公布，保障公眾的知情權(quán)，接受公眾的監(jiān)督。

    第八十條 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督。

    社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監(jiān)督委員會可以聘請會計師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行年度審計和專項審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

    社會保險監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)社會保險基金收支、管理和投資運營中存在問題的，有權(quán)提出改正建議；對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門提出依法處理建議。

    【釋義】本條是關(guān)于社會保險監(jiān)督委員會組成、職責(zé)的規(guī)定。

    實踐證明，政府對社會保險基金的監(jiān)管不能缺位。但是完全依靠政府行使社會保險基金的監(jiān)管也是不夠的，還需要積極發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的缺陷，加強(qiáng)社會監(jiān)督。因此，本法明確規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立社會保險監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對社會保險基金的社會監(jiān)督。

    一、社會保險監(jiān)督委員會的組成

    為了加強(qiáng)對社會保險基金的監(jiān)督，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)［2000］42號）要求，要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。目前，全國已有30個?。▍^(qū)、市）成立了社會保障監(jiān)督委員會（有的地方稱為社會保險監(jiān)督委員會），作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)社會保險基金監(jiān)督工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由人民政府負(fù)責(zé)人任主任，辦公室設(shè)在省級人民政府社會保險行政部門。實踐證明，社會保險監(jiān)督委員會對規(guī)范社會保險基金管理行為，保障基金安全發(fā)揮了重要作用。本法對這種做法予以了肯定，但在具體規(guī)定上又有所差別。

    首先，本法規(guī)定社會保險監(jiān)督委員會由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立，而不是簡單地按照行政區(qū)劃由各級政府成立。這主要是考慮到目前各項社會保險的統(tǒng)籌層次較低，但從發(fā)展趨勢來看，提高統(tǒng)籌層次是方向。而社會保險基金的收支、管理和投資運營往往是以統(tǒng)籌地區(qū)為單位進(jìn)行，社會保險監(jiān)督委員會的成立應(yīng)當(dāng)和社會保險基金的統(tǒng)籌層次一致。

    其次，在組成人員上，本法規(guī)定社會保險監(jiān)督委員會由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成。這樣規(guī)定，有利于保障監(jiān)督委員會的中立性和獨立性，更好地發(fā)揮對社會保險工作監(jiān)督的職能。作為社會保險監(jiān)督委員會的成員，應(yīng)當(dāng)能夠堅持原則，忠于職守，公道正派，廉潔奉公，能夠掌握、運用社會保險法律、法規(guī)、政策規(guī)定，具有一定的議事協(xié)調(diào)能力和一定的學(xué)歷，并熱心社會保險監(jiān)督工作。

    二、社會保險監(jiān)督委員會的職責(zé)及其監(jiān)督方式

    社會保險監(jiān)督委員會，顧名思義，其職能就是對社會保險實施監(jiān)督。但社會保險監(jiān)督委員會的監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，在具體職責(zé)上，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督不同，主要是掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議。

    社會保險監(jiān)督委員會的具體監(jiān)督方式是：（1）定期聽取社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對社會保險基金收支、管理和投資運營情況的匯報。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險登記、參保人員權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作，直接、全面地掌握著社會保險基金收支、管理和投資運營情況，因此規(guī)定由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會保險監(jiān)督委員會進(jìn)行匯報。但立法過程中，對定期匯報的規(guī)定也存在一定爭議。有意見提出，定期匯報的規(guī)定比較含糊，實際操作中可能存在一定困難，建議明確規(guī)定為每年或者每半年、每季度匯報一次?？紤]到各地實際情況差異較大，如法律條文中統(tǒng)一規(guī)定反而不利于開展工作，因此，本法規(guī)定定期匯報，各統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)具體情況予以明確。（2）聘請會計師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行年度審計和專項審計。對社會社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行年度審計和專項審計，是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不是每一位社會保險監(jiān)督委員會的成員都具有這種專業(yè)能力。因此，本法規(guī)定可以聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行年度審計和專項審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

    三、對發(fā)現(xiàn)問題的處理

    社會保險監(jiān)督委員會通過聽取社會保險基金的收支、管理和投資運營的匯報與聘請會計師事務(wù)進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題的，有權(quán)向有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提出改正建議；對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門提出依法處理建議。

    第八十一條 社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。

    【釋義】本條是關(guān)于為用人單位和個人信息保密的規(guī)定。

    隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息交流的速度和方式發(fā)生了巨大的變化，但隨之而來，非法泄露、收集、利用、公開個人信息的案件也頻頻出現(xiàn)，如何保護(hù)個人信息不被泄露越來越得到社會的普遍關(guān)注。社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)及其工作人員在辦理社會保險登記、社會保險費征收和社會保險監(jiān)督過程中，掌握了用人單位和參保人員的大量信息。如用人單位的職工總數(shù)、工資總額、個人工資、個人的身份證號碼、家庭住址等情況。這些信息涉及用人單位的商業(yè)機(jī)密和個人隱私，如果泄露，不僅可能會給用人單位、個人帶來很多困擾，甚至可能被不法分子利用，使其合法權(quán)益受到侵害。

    為了保護(hù)用人單位和參保人員的權(quán)利，本法明確規(guī)定社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。這里的“其他有關(guān)行政部門”主要是指衛(wèi)生行政部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)等有可能在其工作中獲取用人單位和個人信息的行政部門，如審計機(jī)關(guān)可能在對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行審計的過程中，獲悉用人單位和個人的有關(guān)信息。

    社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律規(guī)定泄露用人單位和個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。《刑法修正案（七）》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。

    第八十二條 任何組織或者個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。

    社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)和財政部門、審計機(jī)關(guān)對屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。

    【釋義】本條是關(guān)于社會組織和個人對違反社會保險法律、法規(guī)行為進(jìn)行舉報、投訴的規(guī)定。

    一、對違法行為進(jìn)行舉報、投訴是憲法規(guī)定的公民權(quán)利

    社會保險覆蓋人群廣，關(guān)系到全體公民的切身利益，僅依靠人大監(jiān)督、行政監(jiān)督還不足以保障社會保險運行不出紕漏，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵社會組織、個人對社會保險進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，彌補(bǔ)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足。社會組織和個人對違反社會保險法律、法規(guī)行為舉報、投訴是社會監(jiān)督的重要內(nèi)容?！度嫱七M(jìn)依法行政實施綱要》（國發(fā)［2004］10號）要求強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法保護(hù)公眾實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，完善群眾舉報違法行為的制度。因此，及時對舉報、投訴進(jìn)行處理不僅是加強(qiáng)社會保險監(jiān)督的需要，而且是推進(jìn)有關(guān)部門依法行政的要求。

    二、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對舉報和投訴應(yīng)當(dāng)依法處理

    社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費征收機(jī)構(gòu)和財政部門、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)對其職責(zé)范圍和工作程序的規(guī)定，對有關(guān)社會保險違法行為的舉報、投訴進(jìn)行處理，保障公眾監(jiān)督渠道的暢通。

    1.對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，不得推諉。依照本法的規(guī)定，負(fù)責(zé)社會保險基金的收支、管理和投資運營，以及對其進(jìn)行監(jiān)督的部門、機(jī)構(gòu)包括社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險費征收機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門、審計機(jī)關(guān)。各部門、機(jī)構(gòu)對各自職責(zé)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉。受理后，應(yīng)當(dāng)及時處理，對投訴進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)核實確屬不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以更正，并告知投訴人，經(jīng)核實沒有問題的，也應(yīng)當(dāng)告知投訴人；對舉報進(jìn)行處理，舉報人要求答復(fù)本人所舉報案件辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人處理結(jié)果。對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

    各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布本部門、本機(jī)構(gòu)的監(jiān)督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍，為舉報人、投訴人提供便利條件。還可以依法建立舉報獎勵制度，對舉報立功者予以獎勵。如《鄭州市社會保險舉報獎勵辦法》規(guī)定，舉報人舉報的事項有明確的違反社會保險法律法規(guī)及政策的行為主體，而且舉報人提供的事實、證據(jù)事先未被市社會保險稽查大隊掌握，舉報情況經(jīng)查證屬實的，按經(jīng)查證屬實的社會保險基金金額的2%～5%予以獎勵，獎勵金額最低不少于100元，最多不超過5 000元。為充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，還應(yīng)當(dāng)積極支持、合理引導(dǎo)新聞媒體開展報道，為其準(zhǔn)確及時報道提供便利。對新聞媒體反映的社會保險違法行為，要及時調(diào)查處理，并通過適當(dāng)方式公開處理結(jié)果。

    為了鼓勵公眾對違法行為進(jìn)行舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人、投訴人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復(fù)舉報人。接受投訴、舉報的有關(guān)部門及其工作人員不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報材料，嚴(yán)禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況，不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報材料，對匿名的舉報材料不得鑒定筆跡；宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除征得舉報人同意的外，不得公開舉報人的姓名和單位等內(nèi)容。必要時，還應(yīng)當(dāng)依法采取措施，切實保護(hù)舉報人的生命、財產(chǎn)安全。

    2.對不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險費征收機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門、審計機(jī)關(guān)接到投訴、舉報后，經(jīng)審查，對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)采書面通知并移交有權(quán)處理的部門，并將有關(guān)情況告知投訴人、舉報人。有權(quán)處理的部門在接到其他部門移交的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進(jìn)行處理，不得推諉。

    第八十三條 用人單位或者個人認(rèn)為社會保險費征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)依法處理。

    【釋義】本條是關(guān)于用人單位和個人社會保險權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定。

為保障用人單位和個人的合法權(quán)益，本條根據(jù)不同的侵權(quán)行為，規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

    一、關(guān)于社會保險費征收機(jī)構(gòu)侵害用人單位或者個人合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟

    依照本法以及《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，社會保險費的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。社會保險費征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險費，并將繳費情況定期告知用人單位和個人。社會保險費征收機(jī)構(gòu)侵害用人單位或者個人合法權(quán)益的情形，主要包括：社會保險費征收機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，在繳費單位補(bǔ)辦申報手續(xù)后，未按照規(guī)定結(jié)算的；社會保險費征收機(jī)構(gòu)違法扣押、查封、拍賣用人單位財產(chǎn)的；社會保險費征收機(jī)構(gòu)對用人單位、個人的處罰決定違法，侵害其合法權(quán)益的等。

    用人單位或者個人認(rèn)為社會保險費征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職能時，與作為被管理對象的相對方發(fā)生爭議，根據(jù)行政相對方的申請，由上一級國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動。依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。如果是對國稅機(jī)關(guān)征收行為不服的，只能向上一級國稅機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；如果是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收行為不服的，可以向社會保險行政部門申請行政復(fù)議。

    行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院運用訴訟程序解決行政爭議的活動。依照《行政訴訟法》的規(guī)定，除法律另有規(guī)定的情形外，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

    二、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害個人社會保險權(quán)益的救濟(jì)途徑

    社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險服務(wù)，負(fù)責(zé)社會保險登記、參保人員權(quán)益記錄、社會保險待遇支付等工作。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害個人社會保險權(quán)益的行為主要有以下幾種：（1）不依法辦理社會保險登記。辦理社會保險登記是參加社會保險的第一步，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本法關(guān)于社會保險登記的規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)為用人單位或者個人辦理社會保險登記，致使個人無法參加社會保險，影響個人享受社會保險待遇的行為，侵害了個人的社會保險保險權(quán)益。（2）不依法核定社會保險費。（3）不依法支付社會保險待遇。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按時足額支付社會保險待遇，直接侵害了個人的社會保險權(quán)益。（4）不依法辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。本法對職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)作了明確規(guī)定。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為個人辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法為個人辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，將直接影響個人繳費年限的累計和享受社會保險待遇。（5）侵害其他社會保險權(quán)益的行為。除以上情形外，個人對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害自己其他社會保險權(quán)益的行為，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    三、個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的救濟(jì)途徑

    依照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，用人單位與勞動者因社會保險發(fā)生爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。但個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議，仲裁裁決為終局裁決，用人單位只能依法申請撤銷仲裁裁決，而不得提起訴訟；勞動者對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在司法實踐中，有的法院認(rèn)為用人單位不給個人繳納社會保險費，違反的是行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由勞動監(jiān)察部門處理，不屬于勞動爭議，法院不受理。這種觀點是不正確的，用人單位不為職工繳納社會保險費，既違反了行政法律規(guī)范，也違反了《勞動合同法》的規(guī)定，屬于勞動爭議的一種，法院應(yīng)當(dāng)受理。所以，本法明確規(guī)定個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁和提起訴訟。除可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟外，還可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)依法處理。