優(yōu)化營商環(huán)境條例明年1月1日實(shí)施

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》近日在深圳市人大常委會會議表決通過，并擬于明年1月1日實(shí)施，我市優(yōu)化營商環(huán)境由此開啟新的篇章——從“想方設(shè)法”到“特區(qū)立法”。

　　《條例》在總結(jié)我市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸引綜合試點(diǎn)改革實(shí)施方案內(nèi)容，圍繞當(dāng)前營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”進(jìn)行了一系列全新制度設(shè)計。其中，要求政府在采購和工程招標(biāo)不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄，以確保公平公正。

　　允許境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在深圳提供服務(wù)

　　《條例》進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入。明確我市實(shí)施國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入。并根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，規(guī)定允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳發(fā)起設(shè)立證券公司和基金管理公司。

　　《條例》還為政府采購“劃紅線”，規(guī)定政府采購和政府投資工程招投標(biāo)不得實(shí)施事先確定供應(yīng)商名單、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄、采用隨機(jī)方式確定供應(yīng)商以及設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標(biāo)人。

　　探索建立涉企綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制

　　為市場主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個地區(qū)營商環(huán)境的重要因素。

　　《條例》進(jìn)一步深化許可制度改革，明確規(guī)定本市原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)；全面推行告知承諾制，取消沒有法定依據(jù)的證明事項(xiàng)，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。

　　政府涉企政策涉及多個部門，遇到問題不知該找誰，這是實(shí)際中市場主體反映較多的問題。為了解決這一難題，《條例》提出建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)街道相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會、公用事業(yè)服務(wù)單位等為市場主體提供相關(guān)服務(wù)。同時要求探索建立涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免部門間政策矛盾沖突，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。實(shí)行優(yōu)惠政策集成服務(wù)模式，編制優(yōu)惠政策清單，并在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時主動告知有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目簡化或豁免環(huán)評

　　《條例》根據(jù)國家綜合改革授權(quán)，在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行一系列創(chuàng)新。

　　——改革環(huán)境影響評價制度，規(guī)定在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價的區(qū)域，制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批管理名錄，未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)簡化或者豁免環(huán)境影響評價。

　　——實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，可以不再單獨(dú)開展上述評估評審。

　　——探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，力求在降低企業(yè)成本的同時進(jìn)一步提升建筑工程質(zhì)量。據(jù)介紹，該保險制度已在英、美、日等多國推行，一旦房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主可以找保險公司進(jìn)行索賠，屬于保險責(zé)任的部分，保險公司全程介入，以修為主，以賠為輔，快速解決業(yè)主后顧之憂。

　　探索實(shí)行靈活用工制度

　　為適應(yīng)不同市場主體的用工需求，促進(jìn)人才交流和，減少市場主體用工壓力，《條例》變通法的相關(guān)規(guī)定，允許用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不能實(shí)行法定標(biāo)準(zhǔn)工時制度且符合特殊工時制度實(shí)行范圍，經(jīng)協(xié)商實(shí)行不定時綜合計算工時工作制度的，實(shí)行告知承諾制。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“共享用工”作為相對靈活的就業(yè)模式，緩解了就業(yè)和用工的雙重困難。結(jié)合這項(xiàng)抗疫經(jīng)驗(yàn)，《條例》要求人力資源保障局應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

　　立法保障信用懲戒不濫用

　　近幾年，我國社會信用體系建設(shè)取得長足發(fā)展，“一處失信，處處受限”的失信懲戒格局初步建立。但是，一些地方也出現(xiàn)了濫用“黑名單”等情況，造成負(fù)面影響。

　　《條例》對運(yùn)用信用懲戒進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法對市場主體實(shí)施失信懲戒的，應(yīng)當(dāng)制定失信懲戒具體辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，按照失信主體違法違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度分級、分類規(guī)定懲戒措施，并向社會公布。

　　建立健全信用信息異議制度。對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)立即予以更正或者撤銷，并消除不良影響。市場主體對行政機(jī)關(guān)作出的失信懲戒不服，還可以依法申請行政復(fù)議。

     我市商事登記若干規(guī)定破解企業(yè)“注銷難”

　　新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》今天正式公布，并擬于明年3月1日正式實(shí)施。針對企業(yè) “出生容易死亡難”這一窘境，新法創(chuàng)設(shè)性地提出企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，使得“失聯(lián)”和“僵尸”類名存實(shí)亡商事主體有了強(qiáng)制退出機(jī)制。

　　創(chuàng)設(shè)除名制度和依職權(quán)注銷制度

　　《若干規(guī)定》于2013年實(shí)施，是我國第一部涉及商事制度改革的地方性法規(guī)，降低市場準(zhǔn)入門檻，極大地優(yōu)化了我市營商環(huán)境，深圳的商事主體如雨后春筍般蓬勃生長。

　　然而，與全國其他地方一樣，由于注銷困難，我市商事主體中的“失聯(lián)戶”和“僵尸戶”也逐年增多，嚴(yán)重威脅市場交易安全，降低了政府治理效能。

　　為及時清理這兩類商事主體，本次修法創(chuàng)設(shè)了除名制度和依職權(quán)注銷制度，對商事主體通過登記的住所無法聯(lián)系，或者未辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄，且近兩年未申報納稅的，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名；對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。

　　商事主體注銷后，其債權(quán)債務(wù)并不因此滅失，可以依據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定處理，也可以向商事登記機(jī)關(guān)申請撤銷注銷決定，恢復(fù)登記進(jìn)行清算。

　　允許特殊情況代為注銷

　　注銷程序復(fù)雜，也是導(dǎo)致許多商事主體逐漸演變?yōu)椤笆?lián)戶”和“僵尸戶”的重要原因。為此，本次修法擴(kuò)大了簡易注銷制度適用范圍，規(guī)定商事主體債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完結(jié)或者沒有發(fā)生過債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，可以適用簡易注銷程序。

　　針對實(shí)踐中由于部分商事主體或者國家機(jī)關(guān)等已經(jīng)注銷或者撤銷導(dǎo)致其管理的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)無法辦理注銷的情形，新修訂的《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)性地允許代為注銷，可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理。

　　實(shí)施個體工商戶自愿登記制度

　　自然人自主，實(shí)現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新修訂《若干規(guī)定》變通個體工商戶條例關(guān)于個體工商戶應(yīng)當(dāng)注冊登記的規(guī)定，明確自然人從事無需許可的經(jīng)營活動，可以不辦理商事登記，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動，且不視為無照經(jīng)營。

　　今年以來部分商事主體因疫情等因素暫時無法開展經(jīng)營活動，但其仍有較強(qiáng)的經(jīng)營能力，待情況好轉(zhuǎn)時仍可以重新經(jīng)營。為助力商事主體度過經(jīng)濟(jì)不活躍期，節(jié)省維持成本，《若干規(guī)定》借鑒香港“不活動公司”制度，新增規(guī)定商事主體決定暫停經(jīng)營，且在暫停經(jīng)營期間不從事任何經(jīng)營活動的，可以向商事登記機(jī)關(guān)進(jìn)行申報歇業(yè)，仍保留其主體資格。

　　跨行業(yè)保護(hù)馳名商標(biāo)和知名字號

　　商標(biāo)、企業(yè)字號作為企業(yè)名稱的核心部分，是代表企業(yè)商譽(yù)和實(shí)力的重要無形資產(chǎn)。國家市場監(jiān)管總局曾于2017年發(fā)布《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》，規(guī)定對馳名商標(biāo)在商事登記時給予同行業(yè)保護(hù)，但鉆空子跨行業(yè)“傍名牌”的情況時有發(fā)生，比如“王老吉”就曾被注冊為豬飼料。

　　針對這個問題，本次修法新增規(guī)定，除已經(jīng)取得權(quán)利人的授權(quán)外，商事主體不得將其他商事主體具有顯著特征的馳名商標(biāo)或者知名字號作為其名稱中的字號，實(shí)現(xiàn)馳名商標(biāo)和知名字號跨行業(yè)保護(hù)。

　　港澳企業(yè)可在深圳直接登記

　　依據(jù)國家規(guī)定，境外企業(yè)進(jìn)入中國市場開展經(jīng)營活動，主要以在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)或者分支機(jī)構(gòu)、子機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等形式進(jìn)行。

　　為推動粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展，需要吸引更多的港澳企業(yè)來深開展經(jīng)營活動?！度舾梢?guī)定》放寬準(zhǔn)入門檻，允許港澳企業(yè)在深圳直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記，并取得營業(yè)執(zhí)照。同時，將港澳企業(yè)在特區(qū)境內(nèi)從事生產(chǎn)活動的范圍由上位法規(guī)定的特定幾類，全面放開為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。