2015年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》，對(duì)構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體部署。習(xí)近平總書記歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，明確提出“努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系”這一重大命題，為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。

　　為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要論述，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系深入發(fā)展，本版開設(shè)《推動(dòng)構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系》專欄，邀請(qǐng)專家學(xué)者從不同角度進(jìn)行理論探討，以期為建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供思路與借鑒。敬請(qǐng)垂注?！幷?/span>

　　●觀點(diǎn)

　　保障新形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，核心是定位、關(guān)鍵是改革、基礎(chǔ)是制度。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的理論研究、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中共享發(fā)展成果。

　　隨著“三新”經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體不斷壯大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活需要的重要力量。與此同時(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問題，成為構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系需要面對(duì)的新課題，也引起黨和國家的高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，筆者從定位、改革和制度3個(gè)角度談一些理論思考。

　　第一，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，核心是定位。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，特別是疫情發(fā)生以來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大幅增加，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)，還成為“保就業(yè)”的重要引擎。雖然在就業(yè)渠道、勞動(dòng)管理等方面，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)有不同之處，但是從法理基礎(chǔ)上看，其作為勞動(dòng)者的性質(zhì)和身份沒有改變。勞動(dòng)法既要承認(rèn)這種地位，更要用周全的保障將這種地位落到實(shí)處。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)和其他用工主體之間的關(guān)系，存在不同的認(rèn)識(shí)是正常的，但是無論怎樣界定這種關(guān)系，勞動(dòng)法都不能忘卻保護(hù)勞動(dòng)者、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的初心，不能放棄在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平之間尋找最大公約數(shù)。這是社會(huì)主義國家勞動(dòng)法的使命，也是社會(huì)各界必須共同守護(hù)的底線。

　　第二，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，關(guān)鍵是改革。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益救濟(jì)面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難，突出反映為“三難”，也就是關(guān)系認(rèn)定難，從業(yè)者與平臺(tái)及相關(guān)企業(yè)的關(guān)系性質(zhì)界定不清；權(quán)益保障難，從業(yè)者缺乏維護(hù)權(quán)益的實(shí)體依據(jù)和程序渠道；政府監(jiān)管難，相關(guān)部門的職責(zé)劃分不明，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致。對(duì)此，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，研判現(xiàn)實(shí)問題，有針對(duì)性地出臺(tái)前置性權(quán)益救濟(jì)方案，發(fā)布典型和司法解釋，為司法實(shí)踐提供依據(jù)和參考。要針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體年輕化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界，特別是平臺(tái)企業(yè)和工會(huì)創(chuàng)新服務(wù)思維，積極為他們搭建交友、相親、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，幫助他們更好地提升從業(yè)本領(lǐng)、解決精神文化需要、促進(jìn)家庭幸福美滿。

　　第三，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，基礎(chǔ)是制度。今年7月，人社部、全總等8部委出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，富有中國特色的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度正在形成。制度是定位的集中體現(xiàn)，也是改革的主要成果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的保障。因此，制度的設(shè)計(jì)應(yīng)具有一定的超前性和預(yù)測(cè)性。一是立足當(dāng)前，補(bǔ)齊急缺的制度短板。加緊試點(diǎn)和推廣職業(yè)傷害保障制度、勞動(dòng)定員定額確定制度、勞動(dòng)算法監(jiān)管制度等；進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，更加關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，充分發(fā)揮三方機(jī)制在規(guī)則制定、糾紛調(diào)處、國際合作等方面的積極作用。二是著眼長遠(yuǎn)，加快完善相關(guān)。推動(dòng)制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法和將勞動(dòng)法典盡快列入法典編纂的議程。基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法是我國勞動(dòng)法律體系的重要支柱，應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入該法的保護(hù)范圍，針對(duì)他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間、勞動(dòng)條件和報(bào)酬等方面的特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的規(guī)則。編纂勞動(dòng)法典能夠起到健全勞動(dòng)法制體系、完善勞動(dòng)法律制度、推進(jìn)社會(huì)法治進(jìn)程的作用，是繼勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法之后我國勞動(dòng)法治發(fā)展的新一座里程碑。工會(huì)應(yīng)注重從源頭參與制度設(shè)計(jì)和立法活動(dòng)，為完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律體系作出積極貢獻(xiàn)。

　　總之，應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的理論研究、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中共享發(fā)展成果。

　 （作者葉靜漪 為中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長、北京大學(xué)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所所長）