國(guó)務(wù)院辦公室于2018年7月17日（星期二）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍和司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《人力資源市場(chǎng)暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。

[新華社記者]人力資源市場(chǎng)的范圍比較廣泛，既包括原人才市場(chǎng)和原力市場(chǎng)整合形成的人力資源市場(chǎng)，同時(shí)也包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等專類人力資源市場(chǎng)，我想請(qǐng)問《條例》在適用范圍上是怎么把握的？謝謝。

[司法部社會(huì)管理法制司司長(zhǎng) 杜亞玲]這個(gè)記者的問題提得很好，每部法規(guī)都有其適用范圍，《人力資源市場(chǎng)暫行條例》第二條就規(guī)定了適用范圍，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)通過人力資源市場(chǎng)求職、招聘和開展適用本條例。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)這一條適用范圍的理解，具體可以從以下三個(gè)方面來把握。

一是條例規(guī)范的主體涵蓋了人力資源市場(chǎng)所有的主體，包括用人單位、求職者和勞動(dòng)者，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門，《條例》主要規(guī)范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務(wù)以及在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)踐中，既包括2008年人力資源社會(huì)保障部組建后，由原人才市場(chǎng)和原勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步整合形成的統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，同時(shí)也包括其他各類形態(tài)的人力資源市場(chǎng)。所以剛才這位記者的提問，應(yīng)該說是對(duì)人力資源市場(chǎng)作了深入的了解。

二是《條例》是我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理領(lǐng)域的一般法，普遍適用于我國(guó)境內(nèi)勞動(dòng)者求職，用人單位招聘和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人力資源服務(wù)等活動(dòng)。同時(shí)，考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄人員，軍隊(duì)文職人員聘用，退役士兵安置，中國(guó)公民赴國(guó)外工作，外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)，外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)，駐華使領(lǐng)館和聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)招用人員等具有一定的特殊性，相關(guān)的法律法規(guī)也作了專門規(guī)定，這些特殊人力資源市場(chǎng)的求職、招聘和人力資源服務(wù)活動(dòng)，就優(yōu)先適用公務(wù)員法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、中國(guó)人民解放軍文職人員條例、退役士兵安置條例，對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例、外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外事服務(wù)工作管理的通知》等一系列特殊規(guī)定。對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)，則適用本《條例》的規(guī)定。

三是《條例》主要對(duì)求職、招聘以及人力資源服務(wù)等外部人力資源市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于勞動(dòng)合同的訂立、變更、履行、解除、工資等內(nèi)部人力資源活動(dòng)由勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，在本《條例》中未作規(guī)定。簡(jiǎn)而言之，本《條例》規(guī)范的主體應(yīng)該說涵蓋了人力資源市場(chǎng)的所有主體，是我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理領(lǐng)域的一般法。但法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)特殊人力資源市場(chǎng)的求職、招聘和人力資源服務(wù)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。從以上三個(gè)方面來把握理解《條例》的適用范圍，就能準(zhǔn)確掌握《條例》的法律定位。