財(cái)庫〔2017〕141號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、殘疾人聯(lián)合會：

　　為了發(fā)揮政府采購促進(jìn)殘疾人的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，依照《政府采購法》、《殘疾人保障法》等法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購通知如下：

　　一、享受政府采購支持政策的殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┌仓玫臍埣踩苏急締挝辉诼毬毠と藬?shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；

　?。ǘ┮婪ㄅc安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的合同或服務(wù)協(xié)議；

　?。ㄈ榘仓玫拿课粴埣踩税丛伦泐~繳納了基本、基本保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)；

　?。ㄋ模┩ㄟ^銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；

　?。ㄎ澹┨峁┍締挝恢圃斓呢浳铩⒊袚?dān)的工程或者服務(wù)（以下簡稱產(chǎn)品），或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物（不包括使用非殘疾人福利性單位注冊商標(biāo)的貨物）。

　　前款所稱殘疾人是指法定勞動年齡內(nèi)，持有《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的自然人，包括具有勞動條件和勞動意愿的精神殘疾人。在職職工人數(shù)是指與殘疾人福利性單位建立并依法簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議的雇員人數(shù)。

　　二、符合條件的殘疾人福利性單位在參加政府采購活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本通知規(guī)定的《殘疾人福利性單位聲明函》（見附件），并對聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。任何單位或者個(gè)人在政府采購活動中均不得要求殘疾人福利性單位提供其他證明聲明函內(nèi)容的材料。

　　中標(biāo)、成交供應(yīng)商為殘疾人福利性單位的，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告其《殘疾人福利性單位聲明函》，接受社會監(jiān)督。

　　供應(yīng)商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的，依照《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　三、在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位采購的金額，計(jì)入面向中小企業(yè)采購的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。殘疾人福利性單位屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。

　　四、采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行有關(guān)報(bào)批程序后，可采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

　　五、對于滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)可直接納入?yún)f(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購范圍。各地區(qū)建設(shè)的政府采購電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。鼓勵(lì)采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。

　　六、省級財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購支持措施。對符合國家有關(guān)部門規(guī)定條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可通過上述措施予以支持。各地制定的有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

　　七、本通知自2017年10月1日起執(zhí)行。

　　                                                                財(cái)政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會

                                                                                    2017年8月22日

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策相關(guān)問題答記者問

        為了發(fā)揮政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，財(cái)政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財(cái)庫〔2017〕141號，以下簡稱《通知》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題接受了記者采訪。

　  問：為什么要制定《通知》？

    答：運(yùn)用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會的重要舉措?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌鶙l規(guī)定：“政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)”。《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）也明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定《通知》，明確政策支持對象和具體支持措施，對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人勞動權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　問：政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的具體支持對象需要滿足哪些條件？在政府采購活動中如何認(rèn)定？

　　答：根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體支持對象是“殘疾人福利性單位”?！锻ㄖ方梃b《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕52號）的規(guī)定，明確了殘疾人福利性單位需要具備的條件：一是安置的殘疾人占本單位在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；二是依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議；三是為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)；四是通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。同時(shí)，要求提供本單位制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物。這些條件需要同時(shí)滿足。

　　按照“放管服”改革精神，為了切實(shí)減輕相關(guān)供應(yīng)商重復(fù)提交證明材料的負(fù)擔(dān)，《通知》規(guī)定，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位提交《殘疾人福利性單位聲明函》即可，無須出具證明聲明函內(nèi)容的其他材料，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不對其資格進(jìn)行審核和認(rèn)定。供應(yīng)商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　問：政府采購?fù)ㄟ^哪些措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)？

　　答：考慮到殘疾人福利性單位分布的行業(yè)較廣，很難劃定支持的具體產(chǎn)品范圍，《通知》沒有涉及具體產(chǎn)品類別，而是原則性規(guī)定了政府采購支持殘疾人福利性單位的主要措施，主要包括三個(gè)方面：

　　一是享受政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。《通知》規(guī)定，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)、鼓勵(lì)分包等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。但殘疾人福利性單位本身屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。

　　二是非招標(biāo)方式采購。《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，采購人需要執(zhí)行政府采購政策的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。為此，《通知》規(guī)定，采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行報(bào)批程序后可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

　　三是鼓勵(lì)采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。殘疾人福利性單位的產(chǎn)品滿足協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購要求的，可直接入圍。政府采購電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。 

　　為了提高政策的針對性和可操作性，《通知》授權(quán)省級財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購支持措施。

　　問：《通知》的規(guī)定是否符合國際慣例和相關(guān)國際規(guī)則？是否會限制競爭或者對外商投資企業(yè)區(qū)別對待？

     答：運(yùn)用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)是國際通行做法，美國、德國、英國、比利時(shí)、澳大利亞等國都出臺了相關(guān)政策，具體措施包括預(yù)留份額、優(yōu)先采購殘疾人企業(yè)產(chǎn)品、將雇傭殘疾人作為參加政府采購的前提等。WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）明確規(guī)定，將涉及殘疾人提供貨物或者服務(wù)的相關(guān)措施作為例外情況處理，即可以不受GPA規(guī)定的限制和約束。因此,政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)符合國際慣例和相關(guān)國際規(guī)則?！锻ㄖ分荚谥С謿埣踩司蜆I(yè)，不排除和限制其他主體參與政府采購競爭，也不存在針對外商投資企業(yè)的歧視性條款。各地區(qū)、各部門在政策執(zhí)行中，要對符合相關(guān)條件的外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。

　　                                                                                       2017年8月22日