市人民政府令（第339號）

深圳市最低生活保障辦法

《深圳市最低生活保障辦法》已經(jīng)2021年6月16日市政府七屆五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年10月1日起施行。

                                                                                      市長   覃偉中

                                                                                       2021年8月2日

第一章 總則

第一條  為了健全本市最低生活保障制度，保障居民基本生活，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市最低生活保障的申請受理、核對調(diào)查、審批、待遇發(fā)放及其監(jiān)督管理等活動。

第三條  最低生活保障制度遵循下列原則：

（一）?；?、可持續(xù)；

（二）與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）與其他社會保障制度相銜接；

（四）促進保障對象自助自立；

（五）公開、公平、公正。

第四條  市民政部門負責指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市最低生活保障工作，區(qū)（含新區(qū)，下同）民政部門負責轄區(qū)最低生活保障的審批、待遇發(fā)放及其監(jiān)督管理等工作。

市發(fā)展改革、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、公安、司法行政、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)生健康、、住房建設(shè)、醫(yī)保、統(tǒng)計、民族宗教等部門，殘疾人聯(lián)合會、工會以及銀行、保險、證券等單位，按照各自職責做好最低生活保障相關(guān)工作。

市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心（以下簡稱“核對機構(gòu)”）根據(jù)委托負責全市最低生活保障有關(guān)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對工作。

第五條  街道辦事處負責轄區(qū)最低生活保障的申請受理、調(diào)查評估、初審、公示等工作。居民委員會、社區(qū)工作站協(xié)助做好最低生活保障相關(guān)工作。

區(qū)民政部門可以委托街道辦事處開展轄區(qū)最低生活保障審批、待遇發(fā)放等工作。

具體審批和監(jiān)督管理辦法，由區(qū)民政部門另行制定，報區(qū)政府批準后實施。

第六條  市民政部門會同財政等部門每年擬定本市當年最低生活保障標準，報市人民政府批準后公布實施。

制定本市當年最低生活保障標準，應(yīng)當綜合考慮本市居民維持基本生活所必需的費用、物價水平、財政保障能力等因素。

本市當年最低生活保障標準不得低于廣東省人民政府公布的當年最低生活保障標準。

第七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當將最低生活保障所需資金以及工作經(jīng)費列入本級財政預算。

市、區(qū)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)等方式，推動社會力量參與最低生活保障工作，發(fā)揮社會力量在調(diào)查評估、指導、社會融入、心理疏導等方面的作用。

第二章  最低生活保障對象與條件

第八條  本市戶籍家庭，共同生活的家庭成員月人均收入（以下簡稱“家庭成員月人均收入”）低于本市當年最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況和生活狀況符合規(guī)定條件的，納入本市最低生活保障。

符合下列規(guī)定的本市戶籍人員，可以以個人名義申請最低生活保障：

（一）最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病的人員、無法單獨立戶的一級、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人；

（二）父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人；

（三）、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他人員。

第九條  本辦法所稱本市戶籍家庭包括：

（一）全部由本市戶籍居民組成的家庭；

（二）由本市戶籍居民與符合本辦法規(guī)定的非本市戶籍家庭成員組成的家庭。

全部由本市戶籍居民組成的家庭，其共同生活的家庭成員包括下列人員：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入前款規(guī)定的共同生活家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強制隔離戒毒所執(zhí)行強制隔離戒毒的人員；

（三）法院宣告失蹤人員；

（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系人員。

第十條  與本市戶籍居民在本市共同連續(xù)居住滿一年的下列非本市戶籍家庭成員，可以按照本辦法規(guī)定享受最低生活保障：

（一）父母；

（二）配偶；

（三）未成年子女；

（四）已成年但不能獨立生活的子女。

非本市戶籍家庭成員已在其戶籍所在地或者其他地區(qū)獲得最低生活保障的，不再享受本市最低生活保障。

第三章  申請與審批

第十一條  最低生活保障原則上以家庭為單位申請，具有本市戶籍的家庭成員（以下稱“申請人”）向任一家庭成員戶籍所在地街道辦事處提出申請，并提交下列材料：

（一）最低生活保障申請及授權(quán)書；

（二）申請人及其共同生活的家庭成員戶口簿、身份證；

（三）與申請人及其共同生活的家庭成員身份、經(jīng)濟狀況相關(guān)的其他材料。

以個人名義申請最低生活保障的，由個人向其戶籍所在地街道辦事處提出申請。

第十二條  公安、城市管理等部門，街道辦事處、居民委員會、社區(qū)工作站、救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位在開展工作過程中發(fā)現(xiàn)符合最低生活保障條件人員的，應(yīng)當通過告知、指引等方式主動協(xié)助其提出申請。

第十三條  有下列情形之一的，可以由相關(guān)組織或個人代為提出書面申請：

（一）申請人屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護人代為提出申請；

（二）申請人有困難無法提出申請的，可以委托戶籍所在地或者居住地社區(qū)工作站、居民委員會代為提出申請，也可以委托他人代為提交申請，委托申請應(yīng)當履行相應(yīng)委托手續(xù)。

第十四條  街道辦事處應(yīng)當對申請人提交的材料進行審查，申請材料符合要求的，將申請材料錄入居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，并委托核對機構(gòu)進行核對。

申請材料不符合要求的，街道辦事處應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的全部材料。

第十五條  街道辦事處應(yīng)當在收到符合要求的申請材料之日起兩個工作日內(nèi)，按照規(guī)定委托核對機構(gòu)開展申請人家庭經(jīng)濟狀況信息化核對工作，并在收到核對報告之日起兩個工作日內(nèi)決定是否受理最低生活保障申請。

申請人對核對報告有異議的，街道辦事處應(yīng)當在接到異議之日起兩個工作日內(nèi)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行復核，并出具復核報告。對同一家庭，三十日內(nèi)不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具核對報告的，以最新一次報告為準。

第十六條  申請人家庭經(jīng)濟狀況符合規(guī)定條件的，街道辦事處應(yīng)當予以受理并出具受理通知書；不符合規(guī)定條件的，街道辦事處不予受理，并向申請人出具不予受理通知書和核對報告。

第十七條  街道辦事處應(yīng)當在受理最低生活保障申請之日起十個工作日內(nèi)，組織兩名以上（含兩名）工作人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進行調(diào)查評估，并形成調(diào)查評估材料。

申請人及其家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不在同一街道辦事處轄區(qū)的，受理申請的街道辦事處可以委托有關(guān)經(jīng)常居住地的街道辦事處開展調(diào)查評估工作。受委托的街道辦事處應(yīng)當自收到委托之日起十個工作日內(nèi)完成調(diào)查評估相關(guān)工作，并將調(diào)查評估材料送交受理申請的街道辦事處。委托調(diào)查評估時間不計入調(diào)查評估及審核時限。

街道辦事處對申請人家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進行調(diào)查評估時，申請人及其家庭成員應(yīng)當積極配合，向街道辦事處提供所需材料。申請人及其家庭成員不配合或者拒絕接受調(diào)查的，視為放棄本次最低生活保障申請。

第十八條  街道辦事處應(yīng)當在形成或者收到調(diào)查評估材料之日起五個工作日內(nèi)提出初審意見，并將結(jié)果在社區(qū)公開欄以及街道辦事處公共服務(wù)大廳進行公示，同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公示，公示期為七日。公示中應(yīng)當保護最低生活保障對象個人隱私，不得公開與最低生活保障申請無關(guān)的信息。

戶籍地與居住地不一致的申請家庭，由負責初審的街道辦事處提供公示內(nèi)容，委托經(jīng)常居住地街道辦事處進行公示。公示結(jié)束后，經(jīng)常居住地街道辦事處應(yīng)當及時反饋公示情況。

公示期滿無異議的，街道辦事處應(yīng)當在三個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送區(qū)民政部門；公示期內(nèi)有異議且能提供有效證明材料的，街道辦事處應(yīng)當組織民主評議，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送區(qū)民政部門。

第十九條  區(qū)民政部門應(yīng)當在收到街道辦事處報送的相關(guān)材料之日起五個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)放《最低生活保障證》；對不符合條件的，應(yīng)當作出不予批準決定并在三個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第二十條  申請人及其家庭成員有下列情形之一的，區(qū)民政部門不予批準其最低生活保障申請：

（一）家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況不符合規(guī)定條件的；

（二）在法定年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的；

（三）為騙取最低生活保障待遇而實施虛報、隱瞞、偽造等行為的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

區(qū)民政部門、街道辦事處可以委托市勞動能力鑒定委員會對最低生活保障有關(guān)人員勞動能力進行鑒定。

第二十一條  區(qū)民政部門應(yīng)當及時將審批決定發(fā)送至街道辦事處，并將獲得最低生活保障家庭的信息通過有關(guān)公開欄、公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等進行公示。公示信息包括申請人姓名、家庭人數(shù)、保障待遇額度等內(nèi)容，但不得公開與最低生活保障無關(guān)信息。

公示后有異議的，區(qū)民政部門應(yīng)當在接到異議后十個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

第四章  待遇發(fā)放與管理

第二十二條  區(qū)民政部門按照家庭成員月人均收入與本市當年最低生活保障標準的差額或者分檔發(fā)放方式，確定獲得最低生活保障家庭每月可以領(lǐng)取的最低生活保障金額度。

最低生活保障家庭中有以下人員的，可以領(lǐng)取生活扶助金：

（一）未成年人；

（二）六十周歲以上的老年人；

（三）在校接受本科及以下學歷全日制教育學生；

（四）一、二級殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人；

（五）患有重特大疾病的人員。

生活扶助金按月發(fā)放，額度為本市當年最低生活保障標準的百分之三十，每名符合規(guī)定的人員只能領(lǐng)取一份生活扶助金。

第二十三條  最低生活保障金和生活扶助金（以下統(tǒng)稱“最低生活保障待遇”）從區(qū)民政部門批準或者調(diào)整之日的次月起按月發(fā)放。

區(qū)民政部門可以通過代理金融機構(gòu)，在每月二十日前將最低生活保障待遇撥付到最低生活保障申請人指定的金融卡賬戶或者其他賬戶。

不得以任何形式拖欠、截留、挪用、私分最低生活保障有關(guān)資金。

第二十四條  區(qū)民政部門、街道辦事處根據(jù)獲得最低生活保障家庭成員的健康狀況、勞動能力、收入來源以及經(jīng)濟狀況等進行分類動態(tài)管理。

區(qū)民政部門應(yīng)當每年對獲得最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況和生活狀況進行隨機抽查，街道辦事處應(yīng)當對獲得最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況和生活狀況進行定期分類復核。對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年復核一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年復核一次。

獲得最低生活保障家庭及人員應(yīng)當積極配合區(qū)民政部門、街道辦事處有關(guān)抽查、復核和調(diào)查評估工作。

第二十五條  獲得最低生活保障家庭應(yīng)當如實報告家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況等情況。家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況發(fā)生變化的，申請人或者其家庭成員應(yīng)當在變化發(fā)生后三十日內(nèi)向受理最低保障申請的街道辦事處報告。

獲得最低生活保障家庭成員在市外連續(xù)居住超過三個月的，應(yīng)當每滿三個月向受理最低保障申請的街道辦事處報告現(xiàn)居住地址、聯(lián)系方式、生活狀況等情況。

第二十六條  獲得最低生活保障家庭因家庭成員就業(yè)、家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，且主動向受理申請的街道辦事處報告的，經(jīng)區(qū)民政部門審核，可以按照原最低生活保障待遇額度延長發(fā)放六個月。

第二十七條  人力資源和社會保障部門應(yīng)當為獲得最低生活保障的未就業(yè)人員，提供免費的職業(yè)技能和就業(yè)推薦服務(wù)。獲得最低生活保障家庭成員應(yīng)當接受有關(guān)單位推薦的與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況等相適應(yīng)的工作。

獲得最低生活保障家庭中有勞動能力的家庭成員均處于未就業(yè)狀態(tài)的，街道辦事處應(yīng)當會同人力資源和社會保障部門提供必要協(xié)助。

第二十八條  獲得最低生活保障家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力且尚未就業(yè)的，應(yīng)當參加其戶籍所在地或者居住地街道辦事處組織的公益性社區(qū)服務(wù)。每人每月參加公益性社區(qū)服務(wù)的時間累計不得少于六十小時。

前款規(guī)定的獲得最低生活保障家庭成員有下列情形之一的，可以免除公益性社區(qū)服務(wù)：

（一）在校接受本科及以下學歷全日制教育學生；

（二）子女未滿六周歲的父親或者母親一方；

（三）其他需要照顧生活不能自理家庭成員的人員。

第二十九條  獲得最低生活保障家庭及人員有下列情形之一的，區(qū)民政部門可以決定暫停發(fā)放其最低生活保障待遇：

（一）連續(xù)兩次無正當理由拒不配合有關(guān)復核和調(diào)查工作的；

（二）在市外連續(xù)居住超過三個月且未按照本辦法規(guī)定報告或者超過一年無法聯(lián)系的。

獲得最低生活保障家庭及人員已配合有關(guān)復核和調(diào)查工作或者按照本辦法規(guī)定報告的，區(qū)民政部門應(yīng)當恢復發(fā)放并補發(fā)暫停發(fā)放的最低生活保障待遇。

第三十條  獲得最低生活保障家庭及人員，其經(jīng)濟狀況、生活狀況發(fā)生變化且具有穩(wěn)定性的，區(qū)民政部門應(yīng)當在完成核查之日起五個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障待遇的決定。

有下列情形之一的，區(qū)民政部門應(yīng)當作出停發(fā)其最低生活保障待遇的決定：

（一）最低生活保障家庭全部成員戶籍遷出本市的；

（二）在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當理由三次以上（含三次）拒絕接受有關(guān)部門推薦的工作的；

（三）參加街道辦事處組織的公益性社區(qū)服務(wù)，無正當理由累計三次以上（含三次）服務(wù)時間未達到規(guī)定要求的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十一條  獲得最低生活保障家庭及人員出現(xiàn)本辦法第二十九、三十條規(guī)定情形的，街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當收集相關(guān)材料、組織調(diào)查核實，并將有關(guān)調(diào)查結(jié)果和材料報送區(qū)民政部門處理。

區(qū)民政部門應(yīng)當組織開展核查，并在核查完成之日起五個工作日內(nèi)形成增發(fā)、減發(fā)、暫停發(fā)放、停發(fā)或者補發(fā)最低生活保障待遇的意見,書面通知當事人并說明理由。

區(qū)民政部門應(yīng)當從形成意見之日起次月增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)或者補發(fā)最低生活保障待遇。區(qū)民政部門確認停發(fā)最低生活保障待遇的，應(yīng)當收回《最低生活保障證》并進行公示。

第三十二條  最低生活保障工作人員應(yīng)當對在工作中知悉的公民個人信息保密，但按照法律法規(guī)規(guī)定可以公開的信息除外。

第三十三條  民政部門、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立并公開咨詢、投訴、舉報電話，任何單位或者個人可以對最低生活保障工作投訴和舉報。

民政部門統(tǒng)一負責投訴、舉報的調(diào)查處理工作，自受理投訴、舉報之日起六十日內(nèi)組織調(diào)查，作出處理決定，并將處理決定告知投訴人、舉報人。

第五章  法律責任

第三十四條  行政機關(guān)、經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有下列情形之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）拖欠、截留、挪用、私分最低生活保障有關(guān)資金或者經(jīng)費的；

（二）泄露在工作中知悉的居民個人信息的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

第三十五條  最低生活保障對象有下列行為之一的，由區(qū)民政部門給予警告，取消其最低生活保障待遇，責令退回騙取的最低生活保障金，并將其騙保情況納入最低生活保障信息系統(tǒng)，按照相關(guān)規(guī)定報送深圳市公共信用信息平臺；情節(jié)嚴重的，并處以騙取金額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等違法手段，騙取最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期間，最低生活保障人員家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況發(fā)生變化，不再符合最低生活保障待遇條件，未按照本辦法規(guī)定報告的。

第三十六條  以暴力、威脅等方式干擾最低生活保障工作，擾亂最低生活保障工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章  附則

第三十七條  獲得最低生活保障家庭可以按照相關(guān)規(guī)定申請、教育、住房、就業(yè)等方面的專項救助。

已經(jīng)納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的，不重復享受最低生活保障待遇。

第三十八條  本辦法所稱最低生活保障邊緣家庭，是指家庭成員月人均收入高于本市當年最低生活保障標準，但低于本市當年最低生活保障標準1.5倍的本市戶籍家庭。

最低生活保障邊緣家庭可按照相關(guān)規(guī)定申請生活扶助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的專項救助，最低生活保障邊緣家庭的認定及管理相關(guān)規(guī)定，由市民政部門另行制定。

第三十九條  本辦法所稱患有重特大疾病的人員是指患有國家、廣東省以及本市有關(guān)主管部門規(guī)定的大病病種的病人。

第四十條  本市最低生活保障有關(guān)家庭經(jīng)濟狀況信息化核對和生活狀況綜合評估，按照廣東省以及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  本辦法自2021年10月1日起施行。2008年8月25日市人民政府發(fā)布的《深圳市居民最低生活保障辦法》（市人民政府令第189號）同時廢止。