傷殘撫恤管理辦法

(2007年7月31日民政部令第34號公布 根據(jù)2013年7月5日《民政部關(guān)于修改〈傷殘撫恤管理辦法〉的決定》修訂 2019年12月16日退役軍人事務(wù)部令第1號修訂)

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范和加強退役軍人事務(wù)部門管理的傷殘撫恤工作，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于符合下列情況的中國公民：

（一）在服役期間因戰(zhàn)因公致殘退出現(xiàn)役的軍人，在服役期間因病評定了殘疾等級退出現(xiàn)役的殘疾軍人；

（二）因戰(zhàn)因公負傷時為行政編制的人民警察；

（三）因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)致殘的預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員；

（四）為維護社會治安同違法犯罪分子進行斗爭致殘的人員；

（五）為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘的人員；

（六）、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由退役軍人事務(wù)部門負責(zé)傷殘撫恤的其他人員。

前款所列第（三）、第（四）、第（五）項人員根據(jù)《工傷保險條例》應(yīng)當(dāng)認定視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。

第三條  本辦法第二條所列人員符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》及有關(guān)中因戰(zhàn)因公致殘規(guī)定的，可以認定因戰(zhàn)因公致殘；個人對導(dǎo)致傷殘的事件和行為負有過錯責(zé)任的，以及其他不符合因戰(zhàn)因公致殘情形的，不得認定為因戰(zhàn)因公致殘。

第四條　傷殘撫恤工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)評殘程序和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。

第二章　殘疾等級評定

第五條　評定殘疾等級包括新辦評定殘疾等級、補辦評定殘疾等級、調(diào)整殘疾等級。

新辦評定殘疾等級是指對本辦法第二條第一款第（一）項以外的人員認定因戰(zhàn)因公殘疾性質(zhì)，評定殘疾等級。補辦評定殘疾等級是指對現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)因公致殘未能及時評定殘疾等級，在退出現(xiàn)役后依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，認定因戰(zhàn)因公殘疾性質(zhì)、評定殘疾等級。調(diào)整殘疾等級是指對已經(jīng)評定殘疾等級，因原致殘部位殘疾情況變化與原評定的殘疾等級明顯不符的人員調(diào)整殘疾等級級別，對達不到最低評殘標(biāo)準(zhǔn)的可以取消其殘疾等級。

屬于新辦評定殘疾等級的，申請人應(yīng)當(dāng)在因戰(zhàn)因公負傷或者被診斷、鑒定為職業(yè)病3年內(nèi)提出申請；屬于調(diào)整殘疾等級的，應(yīng)當(dāng)在上一次評定殘疾等級1年后提出申請。

第六條　申請人（精神病患者由其利害關(guān)系人幫助申請，下同）申請評定殘疾等級，應(yīng)當(dāng)向所在單位提出書面申請。申請人所在單位應(yīng)及時審查評定殘疾等級申請，出具書面意見并加蓋單位公章，連同相關(guān)材料一并報送戶籍地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審查。

沒有工作單位的或者以原致殘部位申請評定殘疾等級的，可以直接向戶籍地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提出申請。

第七條  申請人申請評定殘疾等級，應(yīng)當(dāng)提供以下真實確切材料：書面申請，身份證或者居民戶口簿復(fù)印件，退役軍人證（退役軍人登記表）、人民警察證等證件復(fù)印件，本人近期二寸免冠彩色照片。

申請新辦評定殘疾等級，應(yīng)當(dāng)提交致殘經(jīng)過證明和診斷證明。致殘經(jīng)過證明應(yīng)包括相關(guān)職能部門提供的執(zhí)行公務(wù)證明，交通事故責(zé)任認定書、調(diào)解協(xié)議書、民事判決書、醫(yī)療事故鑒定書等證明材料；搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘或者為維護社會治安同犯罪分子斗爭致殘證明；統(tǒng)一組織參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)的證明材料。醫(yī)療診斷證明應(yīng)包括加蓋出具單位相關(guān)印章的門診病歷原件、住院病歷復(fù)印件及相關(guān)檢查報告。

申請補辦評定殘疾等級，應(yīng)當(dāng)提交因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明。檔案記載是指本人檔案中所在部隊作出的涉及本人負傷原始情況、治療情況及善后處理情況等確切書面記載。職業(yè)病致殘需提供有直接從事該職業(yè)病相關(guān)工作經(jīng)歷的記載。醫(yī)療事故致殘需提供軍隊后勤衛(wèi)生機關(guān)出具的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論。原始醫(yī)療證明是指原所在部隊體系醫(yī)院出具的能說明致殘原因、殘疾情況的病情診斷書、出院小結(jié)或者門診病歷原件、加蓋出具單位相關(guān)印章的住院病歷復(fù)印件。

申請調(diào)整殘疾等級，應(yīng)當(dāng)提交近6個月內(nèi)在二級甲等以上醫(yī)院的就診病歷及醫(yī)院檢查報告、診斷結(jié)論等。

第八條　縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門對報送的有關(guān)材料進行核對，對材料不全或者材料不符合法定形式的應(yīng)當(dāng)告知申請人補充材料。

縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門經(jīng)審查認為申請人符合因戰(zhàn)因公負傷條件的，在報經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府以上退役軍人事務(wù)部門審核同意后，應(yīng)當(dāng)填寫《殘疾等級評定審批表》，并在受理之日起20個工作日內(nèi)，簽發(fā)《受理通知書》，通知本人到設(shè)區(qū)的市級人民政府以上退役軍人事務(wù)部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，對屬于因戰(zhàn)因公導(dǎo)致的殘疾情況進行鑒定，由醫(yī)療衛(wèi)生專家小組根據(jù)《軍人殘疾等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，出具殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見。職業(yè)病的殘疾情況鑒定由省級人民政府退役軍人事務(wù)部門指定的承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作出；精神病的殘疾情況鑒定由省級人民政府退役軍人事務(wù)部門指定的二級以上精神病專科醫(yī)院作出。

縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見對申請人擬定殘疾等級，在《殘疾等級評定審批表》上簽署意見，加蓋印章，連同其他申請材料，于收到醫(yī)療衛(wèi)生專家小組簽署意見之日起20個工作日內(nèi)，一并報送設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人事務(wù)部門。

縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門對本辦法第二條第一款第（一）項人員，經(jīng)審查認為不符合因戰(zhàn)因公負傷條件的，或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組鑒定達不到補評或者調(diào)整殘疾等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》相關(guān)規(guī)定逐級上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。對本辦法第二條第一款第（一）項以外的人員，經(jīng)審查認為不符合因戰(zhàn)因公負傷條件的，或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組鑒定達不到新評或者調(diào)整殘疾等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)填寫《殘疾等級評定結(jié)果告知書》，連同申請人提供的材料，退還申請人或者所在單位。

第九條　設(shè)區(qū)的市級人民政府退役軍人事務(wù)部門對報送的材料審查后，在《殘疾等級評定審批表》上簽署意見，并加蓋印章。

對符合條件的，于收到材料之日起20個工作日內(nèi)，將上述材料報送省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。對不符合條件的，屬于本辦法第二條第一款第（一）項人員，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》相關(guān)規(guī)定上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門；屬于本辦法第二條第一款第（一）項以外的人員，填寫《殘疾等級評定結(jié)果告知書》，連同申請人提供的材料，逐級退還申請人或者其所在單位。

第十條　省級人民政府退役軍人事務(wù)部門對報送的材料初審后，認為符合條件的，逐級通知縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門對申請人的評殘情況進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括致殘的時間、地點、原因、殘疾情況（涉及隱私或者不宜公開的不公示）、擬定的殘疾等級以及縣級退役軍人事務(wù)部門聯(lián)系方式。公示應(yīng)當(dāng)在申請人工作單位所在地或者居住地進行，時間不少于7個工作日。縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對公示中反饋的意見進行核實并簽署意見，逐級上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門，對調(diào)整等級的應(yīng)當(dāng)將本人持有的傷殘人員證一并上報。

省級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對公示的意見進行審核，在《殘疾等級評定審批表》上簽署審批意見，加蓋印章。對符合條件的，辦理傷殘人員證（調(diào)整等級的，在證件變更欄處填寫新等級），于公示結(jié)束之日起60個工作日內(nèi)逐級發(fā)給申請人或者其所在單位。對不符合條件的，填寫《殘疾等級評定結(jié)果告知書》，連同申請人提供的材料，于收到材料之日或者公示結(jié)束之日起60個工作日內(nèi)逐級退還申請人或者其所在單位。

第十一條　申請人或者退役軍人事務(wù)部門對醫(yī)療衛(wèi)生專家小組作出的殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見有異議的，可以到省級人民政府退役軍人事務(wù)部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重新進行鑒定。

省級人民政府退役軍人事務(wù)部門可以成立醫(yī)療衛(wèi)生專家小組，對殘疾情況與應(yīng)當(dāng)評定的殘疾等級提出評定意見。

第十二條　傷殘人員以軍人、人民警察或者其他人員不同身份多次致殘的，退役軍人事務(wù)部門按上述順序只發(fā)給一種證件，并在傷殘證件變更欄上注明再次致殘的時間和性質(zhì)，以及合并評殘后的等級和性質(zhì)。

致殘部位不能合并評殘的，可以先對各部位分別評殘。等級不同的，以重者定級；兩項（含）以上等級相同的，只能晉升一級。

多次致殘的傷殘性質(zhì)不同的，以等級重者定性。等級相同的，按因戰(zhàn)、因公、因病的順序定性。

第三章　傷殘證件和檔案管理

第十三條　傷殘證件的發(fā)放種類：

（一）退役軍人在服役期間因戰(zhàn)因公因病致殘的，發(fā)給《中華人民共和國殘疾軍人證》；

（二）人民警察因戰(zhàn)因公致殘的，發(fā)給《中華人民共和國傷殘人民警察證》；

（三）退出國家綜合性消防救援隊伍的人員在職期間因戰(zhàn)因公因病致殘的，發(fā)給《中華人民共和國殘疾消防救援人員證》；

（四）因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)致殘的預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員，發(fā)給《中華人民共和國傷殘預(yù)備役人員、傷殘民兵民工證》；

（五）其他人員因公致殘的，發(fā)給《中華人民共和國因公傷殘人員證》。

第十四條　傷殘證件由國務(wù)院退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)一制作。證件的有效期：15周歲以下為5年，16－25周歲為10年，26－45周歲為20年，46周歲以上為長期。

第十五條　傷殘證件有效期滿或者損毀、遺失的，證件持有人應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級人民政府退役軍人事務(wù)部門申請換發(fā)證件或者補發(fā)證件。傷殘證件遺失的須本人登報聲明作廢。

縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門經(jīng)審查認為符合條件的，填寫《傷殘人員換證補證審批表》，連同照片逐級上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。省級人民政府退役軍人事務(wù)部門將新辦理的傷殘證件逐級通過縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)給申請人。各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成本級需要辦理的事項。

第十六條　傷殘人員前往我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)定居或者其他國家和地區(qū)定居前，應(yīng)當(dāng)向戶籍地（或者原戶籍地）縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提出申請，由戶籍地（或者原戶籍地）縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門在變更欄內(nèi)注明變更內(nèi)容。對需要換發(fā)新證的，"身份證號"處填寫定居地的居住證件號碼。"戶籍地"為國內(nèi)撫恤關(guān)系所在地。

第十七條　傷殘人員死亡的，其家屬或者利害關(guān)系人應(yīng)及時告知傷殘人員戶籍地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門，縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)注銷其傷殘證件，并逐級上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門備案。

第十八條　退役軍人事務(wù)部門對申報和審批的各種材料、傷殘證件應(yīng)當(dāng)有登記手續(xù)。送達的材料或者證件，均須掛號郵寄或者由申請人簽收。

第十九條　縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立傷殘人員資料檔案，一人一檔，長期保存。

第四章　傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移

第二十條　殘疾軍人退役或者向政府移交，必須自軍隊辦理了退役手續(xù)或者移交手續(xù)后60日內(nèi)，向戶籍遷入地的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系。退役軍人事務(wù)部門必須進行審查、登記、備案。審查的材料有：《戶口登記簿》、《殘疾軍人證》、軍隊相關(guān)部門監(jiān)制的《軍人殘疾等級評定表》、《換領(lǐng)<中華人民共和國殘疾軍人證>申報審批表》、退役證件或者移交政府安置的相關(guān)證明。

縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對殘疾軍人殘疾情況及有關(guān)材料進行審查，必要時可以復(fù)查鑒定殘疾情況。認為符合條件的，將《殘疾軍人證》及有關(guān)材料逐級報送省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。省級人民政府退役軍人事務(wù)部門審查無誤的，在《殘疾軍人證》變更欄內(nèi)填寫新的戶籍地、重新編號，并加蓋印章，將《殘疾軍人證》逐級通過縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)還申請人。各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成本級需要辦理的事項。如復(fù)查、鑒定殘疾情況的可以適當(dāng)延長工作日。

《軍人殘疾等級評定表》或者《換領(lǐng)〈中華人民共和國殘疾軍人證〉申報審批表》記載的殘疾情況與殘疾等級明顯不符的，縣級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)暫緩登記，逐級上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門通知原審批機關(guān)更正，或者按復(fù)查鑒定的殘疾情況重新評定殘疾等級。偽造、變造《殘疾軍人證》和評殘材料的，縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門收回《殘疾軍人證》不予登記，并移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)處理。

第二十一條　傷殘人員跨省遷移戶籍時，應(yīng)同步轉(zhuǎn)移傷殘撫恤關(guān)系，遷出地的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門根據(jù)傷殘人員申請及其傷殘證件和遷入地戶口簿，將傷殘檔案、遷入地戶口簿復(fù)印件以及《傷殘人員關(guān)系轉(zhuǎn)移證明》，發(fā)送遷入地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門，并同時將此信息逐級上報本省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。

遷入地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門在收到上述材料和申請人提供的傷殘證件后，逐級上報省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。省級人民政府退役軍人事務(wù)部門在向遷出地省級人民政府退役軍人事務(wù)部門核實無誤后，在傷殘證件變更欄內(nèi)填寫新的戶籍地、重新編號，并加蓋印章，逐級通過縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門發(fā)還申請人。各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成本級需要辦理的事項。

遷出地退役軍人事務(wù)部門郵寄傷殘檔案時，應(yīng)當(dāng)將傷殘證件及其軍隊或者地方相關(guān)的評殘審批表或者換證表復(fù)印備查。

第二十二條　傷殘人員本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)遷移的有關(guān)手續(xù)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府退役軍人事務(wù)部門規(guī)定。

第五章　撫恤金發(fā)放

第二十三條　傷殘人員從被批準(zhǔn)殘疾等級評定后的下一個月起，由戶籍地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門按照規(guī)定予以撫恤。傷殘人員撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移的，其當(dāng)年的撫恤金由部隊或者遷出地的退役軍人事務(wù)部門負責(zé)發(fā)給，從下一年起由遷入地退役軍人事務(wù)部門按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)給。由于申請人原因造成撫恤金斷發(fā)的，不再補發(fā)。

第二十四條　在境內(nèi)異地（指非戶籍地）居住的傷殘人員或者前往我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)定居或者其他國家和地區(qū)定居的傷殘人員，經(jīng)向其戶籍地（或者原戶籍地）縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門申請并辦理相關(guān)手續(xù)后，其傷殘撫恤金可以委托他人代領(lǐng)，也可以委托其戶籍地（或者原戶籍地）縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門存入其指定的金融機構(gòu)賬戶，所需費用由本人負擔(dān)。

第二十五條　傷殘人員本人（或者其家屬）每年應(yīng)當(dāng)與其戶籍地（或者原戶籍地）的縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門聯(lián)系一次，通過見面、人臉識別等方式確認傷殘人員領(lǐng)取待遇資格。當(dāng)年未聯(lián)系和確認的，縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公告或者通知本人或者其家屬及時聯(lián)系、確認；經(jīng)過公告或者通知本人或者其家屬后60日內(nèi)仍未聯(lián)系、確認的，從下一個月起停發(fā)傷殘撫恤金和相關(guān)待遇。

傷殘人員（或者其家屬）與其戶籍地（或者原戶籍地）退役軍人事務(wù)部門重新確認傷殘人員領(lǐng)取待遇資格后，從下一個月起恢復(fù)發(fā)放傷殘撫恤金和享受相關(guān)待遇，停發(fā)的撫恤金不予補發(fā)。

第二十六條　傷殘人員變更國籍、被取消殘疾等級或者死亡的，從變更國籍、被取消殘疾等級或者死亡后的下一個月起停發(fā)傷殘撫恤金和相關(guān)待遇，其傷殘人員證件自然失效。

第二十七條  有下列行為之一的，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門給予警告，停止其享受的撫恤、優(yōu)待，追回非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造殘情的；

（二）冒領(lǐng)撫恤金的；

（三）騙取醫(yī)藥費等費用的；

（四）出具假證明，偽造證件、印章騙取撫恤金和相關(guān)待遇的。

第二十八條　縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門依據(jù)人民法院生效的法律文書、公安機關(guān)發(fā)布的通緝令或者國家有關(guān)規(guī)定，對具有中止撫恤、優(yōu)待情形的傷殘人員，決定中止撫恤、優(yōu)待，并通知本人或者其家屬、利害關(guān)系人。

第二十九條　中止撫恤的傷殘人員在刑滿釋放并恢復(fù)政治權(quán)利、取消通緝或者符合國家有關(guān)規(guī)定后，經(jīng)本人（精神病患者由其利害關(guān)系人）申請，并經(jīng)縣級退役軍人事務(wù)部門審查符合條件的，從審核確認的下一個月起恢復(fù)撫恤和相關(guān)待遇，原停發(fā)的撫恤金不予補發(fā)。辦理恢復(fù)撫恤手續(xù)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：本人申請、戶口登記簿、司法機關(guān)的相關(guān)證明。需要重新辦證的，按照證件丟失規(guī)定辦理。

第六章　附　則

第三十條  本辦法適用于中國人民武裝警察部隊。

第三十一條  因戰(zhàn)因公致殘的深化國防和軍隊改革期間部隊現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改的文職人員，因參加軍事訓(xùn)練、非戰(zhàn)爭軍事行動和作戰(zhàn)支援保障任務(wù)致殘的其他文職人員，因戰(zhàn)因公致殘消防救援人員、因病致殘評定了殘疾等級的消防救援人員，退出軍隊或國家綜合性消防救援隊伍后的傷殘撫恤管理參照退出現(xiàn)役的殘疾軍人有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　未列入行政編制的人民警察，參照本辦法評定傷殘等級，其傷殘撫恤金由所在單位按規(guī)定發(fā)放。 

第三十三條　省級人民政府退役軍人事務(wù)部門可以根據(jù)本地實際情況，制定具體工作細則。

第三十四條　本辦法自2007年8月1日起施行。

附件：1.受理通知書

　　 2.殘疾等級評定審批表

　　3.殘疾等級評定結(jié)果告知書

　　 4.傷殘人員換證補證審批表

　　 5.傷殘人員關(guān)系轉(zhuǎn)移證明

　　 6.評定殘疾情況公示書

       《傷殘撫恤管理辦法》政策解讀