【知與行】

　　作者：潘海生（天津大學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授） 林宇（天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生）

　　2016年12月，三部委聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，面對(duì)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)人才的需要，當(dāng)前企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性不高，職工缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)參與率有待進(jìn)一步提高。我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀可見一斑?？v觀世界各國(guó)的國(guó)家技能體系，回顧我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，企業(yè)的有效參與是提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要保障。因此，關(guān)注企業(yè)內(nèi)在需求，激發(fā)企業(yè)活力，切實(shí)提升企業(yè)參與職業(yè)教育的水平，具有重要意義。

　　除了成本，企業(yè)更關(guān)注技術(shù)技能的需要

　　成本與收益是影響企業(yè)培訓(xùn)的決定性因素。受貝克爾的“完全市場(chǎng)條件下的企業(yè)培訓(xùn)”理論的影響，降低或彌補(bǔ)企業(yè)培訓(xùn)成本成為許多國(guó)家制定企業(yè)參與職業(yè)教育的主要關(guān)注點(diǎn)。德國(guó)、瑞士等“雙元制”國(guó)家，通過限定學(xué)徒津貼的方式對(duì)企業(yè)培訓(xùn)成本進(jìn)行有效補(bǔ)償，保障企業(yè)提供學(xué)徒崗位的積極性。而企業(yè)學(xué)徒崗位則是澳大利亞、英國(guó)等盎格魯-撒克遜體系國(guó)家的普遍做法。事實(shí)上，在真實(shí)的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下，存在著由于工資變動(dòng)與員工邊際生產(chǎn)效率增長(zhǎng)差異形成的工資擠壓效應(yīng)。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步引起的技能提升達(dá)到一定水平時(shí)，工資擠壓效應(yīng)不僅可以彌補(bǔ)部分或者全部的企業(yè)培訓(xùn)成本，甚至還可能為企業(yè)帶來(lái)額外的培訓(xùn)收益，從而根本改變了貝克爾理論的企業(yè)培訓(xùn)成本與收益的格局，降低企業(yè)對(duì)成本的敏感程度，促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)逐步向技術(shù)技能偏好轉(zhuǎn)變。德國(guó)早在上世紀(jì)70年就建立起了學(xué)徒的成本收益監(jiān)督機(jī)制，不僅監(jiān)測(cè)學(xué)徒培養(yǎng)成本的變化，更注重對(duì)企業(yè)培訓(xùn)收益的觀測(cè)，根據(jù)收益與成本的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)學(xué)徒津貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證企業(yè)提供學(xué)徒崗位的積極性。

　　我國(guó)機(jī)械行業(yè)13個(gè)子行業(yè)的280家樣本企業(yè)的實(shí)證結(jié)果顯示，從整體看，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育不僅顯示出明顯的成本偏好，同時(shí)具有明顯的技術(shù)技能偏好，并且隨著技術(shù)偏好的增強(qiáng)，成本偏好有逐步減弱的趨勢(shì)?？梢灶A(yù)期，伴隨著“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，企業(yè)參與職業(yè)教育的技術(shù)技能偏好將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

　　稟賦差異，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育個(gè)體偏好的多樣性

　　企業(yè)自身稟賦決定了企業(yè)參與職業(yè)教育的能力，并會(huì)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育偏好產(chǎn)生影響，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育行為的多樣化。在德國(guó)，90%的大型企業(yè)提供了全部76%的學(xué)徒崗位，中小型企業(yè)主要通過跨企業(yè)培訓(xùn)中心的形式提供學(xué)徒培訓(xùn)。在我國(guó)，伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展，涌現(xiàn)出了訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、混合所有制等不同的企業(yè)參與職業(yè)教育模式。多樣化的企業(yè)參與職業(yè)教育模式既是職業(yè)教育校企合作實(shí)踐創(chuàng)新的反映，更與企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異有著密切關(guān)聯(lián)。

　　機(jī)械行業(yè)的實(shí)證結(jié)果顯示：在個(gè)體層面，企業(yè)參與職業(yè)教育的偏好差異明顯。從企業(yè)核心生產(chǎn)要素看，資本密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)顯示出技術(shù)技能偏好性，而密集型企業(yè)則表現(xiàn)出成本偏好的特點(diǎn)；從規(guī)模看，中小型企業(yè)具有成本偏好型的傾向，大型企業(yè)則屬于技術(shù)偏好型；從企業(yè)屬性看，國(guó)有企業(yè)和合資企業(yè)屬于技術(shù)技能偏好型，而私營(yíng)企業(yè)則屬于成本偏好型。

　　關(guān)注企業(yè)內(nèi)在偏好，構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育的政策體系

　　從現(xiàn)有政策的政策效果看，現(xiàn)有政策對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及中小型企業(yè)等成本偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育行為的效果明顯，而對(duì)合資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)和大型企業(yè)等技術(shù)技能偏好型的企業(yè)參與職業(yè)教育的效果較弱。

　　這表明當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育政策更關(guān)注于企業(yè)成本偏好，傾向于采取激勵(lì)或補(bǔ)償?shù)日吖ぞ呒ぐl(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)。而成本補(bǔ)償型政策在提高成本偏好性企業(yè)參與水平的同時(shí)，卻會(huì)對(duì)成本偏好性企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)參與職業(yè)教育的意愿產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育政策的著力點(diǎn)關(guān)應(yīng)逐步從成本補(bǔ)償性向技術(shù)激勵(lì)性轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將技術(shù)技能人才培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園、職教園等，搭建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效互動(dòng)的技術(shù)技能復(fù)合創(chuàng)新平臺(tái)，以科技合作引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)支撐技術(shù)創(chuàng)新，積極探索鼓勵(lì)支撐企業(yè)參與職業(yè)教育的更多模式。

　　加強(qiáng)組織體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)技能需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求的有效對(duì)接。通過職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、院校董事會(huì)制度、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等企業(yè)參與職業(yè)教育的組織體系建設(shè)，使企業(yè)能在職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)等領(lǐng)域發(fā)揮更主要的作用。

　　這有利于將企業(yè)技術(shù)技能需求標(biāo)準(zhǔn)整合入職業(yè)院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中，切實(shí)提高企業(yè)參與職業(yè)教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育技術(shù)技能偏好性的良性發(fā)展。

　　建立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量參與。各級(jí)政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局，從規(guī)模、技術(shù)水平、技師水平、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)條件等方面對(duì)舉辦或參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，建立企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，有計(jì)劃地引導(dǎo)更多的技術(shù)技能性企業(yè)參與職業(yè)教育，逐步限制或降低成本偏好性企業(yè)參與職業(yè)教育的比重，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的整體水平。

　　建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本核算和差別化激勵(lì)機(jī)制。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本和收益核算指標(biāo)體系，定期評(píng)估企業(yè)參與職業(yè)教育的成本收益情況，整合財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)培訓(xùn)基金等資源，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育偏好差異，實(shí)施差別化激勵(lì)，對(duì)成本偏好性企業(yè)以適度補(bǔ)償為主，對(duì)技術(shù)技能偏好性企業(yè)以激勵(lì)性補(bǔ)償為主，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)技能偏好的發(fā)展。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年07月27日 14版）