來源標(biāo)題：本市積分落戶正式出臺(tái)

8月11日，《北京積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)，本市將實(shí)行“4+2+7”積分落戶政策，符合4項(xiàng)資格條件方可申請(qǐng)積分落戶，積分算法共設(shè)9大指標(biāo)，包括2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。積分落戶政策將從2017年1月1日正式實(shí)施，試行三年。

4大資格條件 9大積分指標(biāo)

按照《辦法》，只有符合4個(gè)資格條件，才能在本市申請(qǐng)積分落戶。這4大條件分別為：持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄。這意味著，申請(qǐng)積分落戶，首先得取得北京市居住證，這是本市積分落戶的一個(gè)重要前提。

在滿足4大申請(qǐng)條件的基礎(chǔ)上，將如何積分？按照《辦法》，一共設(shè)有9項(xiàng)積分指標(biāo)，分為基礎(chǔ)指標(biāo)和導(dǎo)向指標(biāo)兩大類別，基礎(chǔ)指標(biāo)包括2項(xiàng)：在京穩(wěn)定、居住情況；導(dǎo)向指標(biāo)包括7項(xiàng)：背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄。

9項(xiàng)指標(biāo)都賦予了一定分值，落戶總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分，如教育背景這項(xiàng)指標(biāo)的賦分情況為：大學(xué)專科（含高職）積10.5分、本科學(xué)士學(xué)位積15分、研究生碩士學(xué)位積26分、研究生博士學(xué)位積37分。按照9項(xiàng)指標(biāo)的分值測(cè)算，如果一個(gè)人到60周歲退休前，每一項(xiàng)指標(biāo)都全部加滿，能達(dá)到的分?jǐn)?shù)極值將為212.5分。

每年劃定不同分值 實(shí)施細(xì)則正在制定

據(jù)了解，本市積分落戶政策，將按照“總量控制+自愿申請(qǐng)”的方式，進(jìn)行“先申請(qǐng)、后劃線”，每年將根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會(huì)公布?！耙?yàn)槊磕甑纳暾?qǐng)情況會(huì)有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會(huì)有所不同?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，即可落戶。據(jù)了解，如果多位申請(qǐng)人積分相同，只要達(dá)到當(dāng)年的落戶分值，積分相同的申請(qǐng)人將不排名，都可落戶。落戶前，將經(jīng)過公示環(huán)節(jié)以確保公平和公平。對(duì)于政策實(shí)施過程中弄虛作假的單位及個(gè)人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請(qǐng)資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

目前，市有關(guān)部門正在研究制定實(shí)施細(xì)則，以明確各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，將在2017年1月1日積分落戶政策正式實(shí)施前予以公布。

主要面向者 與人口調(diào)控目標(biāo)銜接

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在9項(xiàng)積分指標(biāo)體系中，2項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)將是核心，在申請(qǐng)人總積分中占有較高權(quán)重。這也體現(xiàn)本市積分落戶政策的一大重要原則，即主要面向勞動(dòng)者，因此在分值設(shè)計(jì)上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動(dòng)積累的重要性?！罢叩某雠_(tái)，將為長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開公平的落戶渠道?！笔邪l(fā)改委副主任李素芳表示。

“城六區(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)是有效銜接和平衡的，將大力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)2020年常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)?！?/span>

雖然明年1月1日起實(shí)施積分落戶政策，但據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，并非從這一天開始就能進(jìn)行積分落戶申請(qǐng)?！安皇且荒曛兴袝r(shí)間都可以申請(qǐng)，每年將會(huì)有固定時(shí)間開放窗口。明年什么時(shí)候可以進(jìn)行申報(bào)，目前還未確定?！?/span>

此外，值得注意的是，此次出臺(tái)的《辦法》將先試行三年，未來還將根據(jù)三年政策的實(shí)施情況，以及社會(huì)發(fā)展情況，不斷進(jìn)行修訂。

解讀

“4+2+7”政策

按照《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，申請(qǐng)積分落戶，要同時(shí)符合這4個(gè)條件：

1 持有本市居住證

2 不超過法定退休年齡

3 在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上

4 無刑事犯罪記錄

按照《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，積分共分為9大指標(biāo)，即繳納年限、連續(xù)在京居住年限、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰和守法記錄等。

1.合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)

申請(qǐng)人每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年積3分。

解讀：這是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)積分，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，要求申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿一年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿一年及以上，或在京注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿一年及以上。

2.合法穩(wěn)定住所指標(biāo)

在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿一年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿一年積0.5分。

解讀：無論是自有產(chǎn)權(quán)住所，或有合法租賃住所，都需連續(xù)居住滿一年及以上，當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。

3.教育背景指標(biāo)

大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。

解讀：學(xué)歷（學(xué)位）的認(rèn)定以申請(qǐng)人獲得的最高學(xué)歷（學(xué)位）為準(zhǔn)，不累計(jì)，且不區(qū)分全日制還是非全日制，如果申請(qǐng)人在工作期間拿到了在職研究生的學(xué)歷也可積分，但在讀期間繳納社保和居住年限的積分不再累計(jì)計(jì)算。不同學(xué)歷積分相差不小，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，給高學(xué)歷人才設(shè)定較高的分?jǐn)?shù)是為了保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，學(xué)習(xí)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

4.職住區(qū)域指標(biāo)

居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加2分，最高加6分。就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加4分，最高加12分。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)

在科技文化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)，國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高加12分，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高加6分。國家高新技術(shù)企業(yè)高管或核心技術(shù)人員、在創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，每滿一年加2分，最高加6分。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，每滿一年加1分，最高加3分。

解讀：上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)最高分。

6.納稅指標(biāo)

近3年連續(xù)納稅，個(gè)人所得稅平均每年10萬元及以上或者投資的企業(yè)平均每年納稅20萬元及以上，加6分。

解讀：以上情況積分不累計(jì)，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄將減12分。

7.年齡指標(biāo)

不超過45周歲，加20分。

解讀：為何年過45周歲就不能加分？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年齡指標(biāo)主要是為了優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解北京的人口老齡化進(jìn)程。隨著年齡增長(zhǎng)，就業(yè)和居住兩項(xiàng)指標(biāo)的得分都會(huì)累計(jì)增加，20分相當(dāng)于多工作和居住五年的積分，可以適當(dāng)彌補(bǔ)年輕人就業(yè)和居住年限較短的不足。

8.榮譽(yù)表彰指標(biāo)

省部級(jí)以上勞模、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民，加20分。

解讀：以上情況積分不累計(jì)，如果國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

9.守法記錄指標(biāo)

申請(qǐng)人在本市因違法被行政拘留，每條行政拘留記錄減30分。

解讀：這是9項(xiàng)指標(biāo)中，唯一一條純減分的指標(biāo)。相比于之前的征求意見稿，《辦法》中絕大多數(shù)減分的內(nèi)容都已經(jīng)去掉，減分的內(nèi)容只保留了“每條行政拘留記錄減分”和涉稅違法減分兩項(xiàng)。

竇小樂今年34歲，是一名媒體從業(yè)者，2005年本科畢業(yè)來到北京工作，2006年與現(xiàn)在的單位簽訂正式勞動(dòng)合同，開始繳納社保，至今仍是一名普通職員，年薪10萬元左右，沒有得過獎(jiǎng)也沒有違法記錄。2005年到2009年間，竇小樂一直租房居住，2009年在朝陽區(qū)買房，到今年已經(jīng)在朝陽區(qū)工作生活了11年。

按照9項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，竇小樂積分為74分。

就業(yè)積分：3×10=30分

住所積分：0.5×4+1×7=9分

教育積分：15分

年齡積分：20分

總積分：74分

核心

關(guān)于申請(qǐng)前提

居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提

8月11日，與積分落戶政策同步出臺(tái)的，還有《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》。居住證與積分落戶申請(qǐng)究竟是什么關(guān)系？根據(jù)政策要求，持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生。

具體而言，居住證的申領(lǐng)條件相對(duì)較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，使其能夠按國家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利?！侗本┦袑?shí)施<居住證暫行條例>辦法》第十八條，對(duì)本市建立積分落戶制度進(jìn)行了原則性規(guī)定。可以說，積分落戶政策是對(duì)該項(xiàng)條款的細(xì)化和落實(shí)。

關(guān)于多種落戶渠道

積分落戶與現(xiàn)有其他落戶渠道并行

據(jù)悉，在積分落戶政策出臺(tái)前，本市現(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等。在積分落戶政策出臺(tái)后，其他渠道是否將受到影響？積分落戶政策與其他落戶渠道又是什么關(guān)系？

在昨天本市積分落戶試行辦法的政策發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積分落戶只是一條新增的落戶渠道，將與現(xiàn)行其他落戶渠道并行實(shí)施，積分落戶渠道主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者。

關(guān)于落戶分值設(shè)置

落戶分值與戶口規(guī)模每年同時(shí)公布

有多少人可以通過積分實(shí)現(xiàn)落戶？明年會(huì)有多少積分落戶的指標(biāo)？對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，每年將根據(jù)申報(bào)情況進(jìn)行聯(lián)審，而后同步確定當(dāng)年的分值和規(guī)模，每年將向社會(huì)公布當(dāng)年的實(shí)際落戶人數(shù)。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，每年將會(huì)有一個(gè)固定的時(shí)間開放申報(bào)窗口，相關(guān)部門將進(jìn)行申報(bào)數(shù)據(jù)的分析和匯總，明年的分值和規(guī)模目前都尚未確定。

關(guān)于申請(qǐng)流程

每年都可申請(qǐng)一次積分落戶

本市積分落戶辦法，將利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦理，每年都可申請(qǐng)一次。據(jù)介紹，每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請(qǐng)一次，如果當(dāng)年申請(qǐng)未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報(bào)的，申請(qǐng)人只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。

申請(qǐng)積分落戶的流程為：向用人單位提交申請(qǐng)，由單位統(tǒng)一申報(bào)。單位統(tǒng)一申報(bào)完成后，市有關(guān)部門將進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審核，通過部門間信息共享、互聯(lián)互通，分部門逐項(xiàng)審核申請(qǐng)人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計(jì)算出申請(qǐng)人綜合得分。

關(guān)于補(bǔ)繳

社保若因特殊原因出現(xiàn)空檔可補(bǔ)繳

在積分落戶的四個(gè)資格條件中，最為重要也十分嚴(yán)苛的一項(xiàng)為，需要連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年。相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這實(shí)際上體現(xiàn)了本市優(yōu)先解決存量的發(fā)展要求。但是，針對(duì)人員流動(dòng)、工作轉(zhuǎn)換會(huì)出現(xiàn)的社?？諜n問題，市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓表示，出臺(tái)的細(xì)則將會(huì)對(duì)可能出現(xiàn)的空檔期，做出具體說明，“會(huì)給出一個(gè)補(bǔ)繳期限的周期，比如是3個(gè)月還是5個(gè)月，將會(huì)在操作辦法和實(shí)施細(xì)則中公布”。

關(guān)于未成年子女

未成年子女也可隨遷落戶

根據(jù)試行的積分落戶辦法，申請(qǐng)人在取得落戶資格后，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其他家庭成員方面，配偶、父母申請(qǐng)落戶，仍可按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

對(duì)話

積分落戶短期不會(huì)帶來人口明顯增長(zhǎng)

對(duì)話人：市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人

積分落戶的指標(biāo)設(shè)計(jì)考慮多方訴求

北青報(bào)：九大積分指標(biāo)中，設(shè)置了“職住區(qū)域”這項(xiàng)指標(biāo)，是出于什么考慮？

市發(fā)改委：這項(xiàng)指標(biāo)符合城市空間布局調(diào)整促進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有助于引導(dǎo)優(yōu)化人口布局，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到2020年北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)，因此為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有序疏解非首都功能，對(duì)其中符合條件的相關(guān)人員到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵(lì)。

北青報(bào)：設(shè)置納稅指標(biāo)，是否意味著在鼓勵(lì)“有錢人”落戶？

市發(fā)改委：納稅從一定程度上反映了申請(qǐng)人對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，但在積分落戶指標(biāo)體系中納稅指標(biāo)分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請(qǐng)人的綜合積分排名情況。此外，還將對(duì)有涉稅違法行為的申請(qǐng)人予以減分。

北青報(bào)：為何申請(qǐng)積分落戶的年齡要規(guī)定為法定退休年齡以下？

市發(fā)改委：在公開征求意見期間，社會(huì)公眾對(duì)年齡資格條件的意見較為集中。將申請(qǐng)人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下，既與國家有關(guān)法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

北青報(bào)：每年公示積分情況將公示哪些信息？如何保證信息的真實(shí)性？

市發(fā)改委：在保護(hù)申請(qǐng)人隱私的前提下，對(duì)達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。申請(qǐng)人提交的信息將通過市、區(qū)兩級(jí)人力社保部門和多個(gè)市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗(yàn)，確保信息的真實(shí)性和有效性。

積分落戶實(shí)施過程中的公平保障

北青報(bào)：如何確保積分落戶在實(shí)施過程中的公平公正？

市發(fā)改委：積分落戶的操作實(shí)施，將通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會(huì)擔(dān)心的腐敗、權(quán)力尋租問題。一方面是建立公示制度，在保護(hù)申請(qǐng)人隱私的前提下對(duì)達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督；其次，將嚴(yán)格審核程序，申請(qǐng)人提交的信息將通過市區(qū)兩級(jí)人力社保部門和多個(gè)市級(jí)部門信息化聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗(yàn)，確保信息的真實(shí)性和有效性；此外，將統(tǒng)一申請(qǐng)條件和指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保政策實(shí)施公平公正。

積分落戶不會(huì)帶來人口明顯增長(zhǎng)

北青報(bào)：在人口調(diào)控逐步收緊的基礎(chǔ)上，北京為何還要出臺(tái)積分落戶政策？

市發(fā)改委：建立積分落戶制度，是國家對(duì)特大型城市推進(jìn)戶籍制度改革的明確要求。長(zhǎng)期以來，廣大勞動(dòng)者為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，因此建立一條公平公開的落戶渠道，增強(qiáng)其融入感和歸屬感，是本市人口服務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。再者，城市的可持續(xù)發(fā)展也需要多層次人力支撐。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，本市在有序疏解北京非首都功能的同時(shí)，要優(yōu)化提升首都核心功能，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。積分指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，是立足于城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。

北青報(bào)：積分落戶政策實(shí)施后，本市常住人口是否會(huì)在短時(shí)間內(nèi)大量增加？

市發(fā)改委：政策是將長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經(jīng)長(zhǎng)期在北京生活的人群，因此短期看，這一政策不會(huì)導(dǎo)致常住人口的明顯增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期看有投靠落戶政策的累積效果，會(huì)對(duì)人口總量帶來壓力。

北青報(bào)：《辦法》提出，將根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，是否會(huì)形成機(jī)制？

市發(fā)改委：政策的試行期為三年，每年我們都會(huì)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，《辦法》自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。試行三年后，將根據(jù)實(shí)施情況和問題對(duì)政策進(jìn)行完善，使政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)可行。

文/本報(bào)記者 林艷