千龍網(wǎng)北京8月11日訊（見習(xí)記者 查甜甜）11日下午，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡稱《積分辦法》)正式發(fā)布，這是今年全市推進戶籍制度改革的一項重點任務(wù)。《積分辦法》重點面向長期在京穩(wěn)定和居住的常住人口。其中《積分辦法》中規(guī)定了4個資格條件和9大指標(biāo)。

《積分辦法》將在2017年1月1日正式實施，暫試行三年。

合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所

記者了解到，《積分辦法》主要是面向符合條件的普通者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題。申請積分落戶首先需要滿足4個資格條件，即持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年以及無刑事犯罪記錄。

其中，在京連續(xù)繳納社會保險滿7年是4個資格條件中最為重要的一個條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每繳納滿1年積3分。

北京市發(fā)展改革委副主任李素芳表示，按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要略高一些。同時這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

據(jù)悉，重點面向長期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，設(shè)置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎(chǔ)性指標(biāo)，落實優(yōu)先解決存量的要求。考慮到積分落戶政策主要面向勞動者，因此在分值設(shè)計上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動積累的重要性。

合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍包括自有產(chǎn)權(quán)住所、符合登記備案和納稅等規(guī)定的租賃住所以及用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。

就業(yè)地、居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)最高可加12分

《積分辦法》中還規(guī)定了背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等7項導(dǎo)向指標(biāo)，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項指標(biāo)的累計得分。

李素芳介紹到，北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對相關(guān)領(lǐng)域的人員需求較高，所以政策設(shè)置了教育背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，對不同教育背景、學(xué)歷學(xué)位賦予一定分值，對在科技、文化領(lǐng)域取得突出成績的申請人，國家高新技術(shù)企業(yè)的高管和核心技術(shù)人員，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人員，分別予以加分，來保障城市發(fā)展對人力資源的需要。其中，獲得國家級獎項最高可加12分，獲得市級獎項最高可加6分；其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項，也都根據(jù)其重要性和難易不同分別加3分或6分。

為優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進程，政策中設(shè)置年齡指標(biāo)，年齡不超過45周歲的申請人可加20分，使青年人在積分上具備一定優(yōu)勢。

據(jù)了解，截至2015年底，北京60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上占10%，65歲以上占7%），在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達到43.4歲。

同時，為有序疏解非首都功能，促進城市空間布局優(yōu)化，對到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。申請人如果將居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)，那么每滿1年加2分，最高加6分；如果將就業(yè)地和居住地都從城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿1年可加4分，相當(dāng)于多獲得了一年的合法穩(wěn)定就業(yè)和居住的積分，最高可加12分。

目前，城六區(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個百分點。

此外，記者了解到，設(shè)置榮譽表彰指標(biāo)，是考慮到勞動模范是為首都建設(shè)做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標(biāo)桿、高尚道德的榜樣。北京作為首都，市民文明素質(zhì)是城市文明形象的重要體現(xiàn)，積分落戶政策要突出首善之區(qū)的導(dǎo)向作用。與此同時，還設(shè)置涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標(biāo)，對有涉稅違法行為和因違反有關(guān)被公安機關(guān)處以行政拘留的申請人予以減分。

年齡從45歲改為法定退休年齡

據(jù)悉，在去年12月就居住證和積分落戶兩項政策公開征求社會意見，110家境內(nèi)外媒體進行了報道，通過電子郵件和傳真方式共收到了有效意見7658條。最后在年齡、教育北京指標(biāo)、減分項三個方面進行了修改。

李素芳表示，政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門檻，可參加積分的人群范圍進一步擴大。其次還調(diào)整完善了教育背景指標(biāo)設(shè)置。教育背景的賦分原則，是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設(shè)這10年他沒有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分。

而且，政策此前規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，現(xiàn)修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復(fù)計算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學(xué)位的加分。

此外，還按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項。如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

積分落戶與其他落戶條件同時實施

記者從北京市發(fā)展改革委了解到，《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》將于2016年10月1日正式實施。北京市法制辦副主任李富瑩，持有居住證是申請積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生。居住證的申領(lǐng)條件應(yīng)該說較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，使其能夠按國家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。

北京市人力社保局副局長陳蓓表示，“積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者，與現(xiàn)行的高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等其他落戶渠道并行實施。積分落戶政策正式實施后，其他渠道仍按原來的政策執(zhí)行?！?nbsp;

李素芳強調(diào)，積分落戶將由實施單位統(tǒng)一申報辦理，由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進行統(tǒng)一申報, 每年集中申請一次。同時，積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。

此外，將建設(shè)積分落戶管理信息系統(tǒng)，實施網(wǎng)上申報，加強部門間信息共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)聯(lián)動審核，最大限度方便辦理。

對于積分達到規(guī)定分值的申請人，要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)后才能落戶。對于政策實施過程中弄虛作假的單位及個人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

針對后續(xù)操作實施，市有關(guān)部門正在研究制定實施細(xì)則，明確各項指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，將在政策正式實施前公布。具體什么時間能夠辦理落戶，這需要經(jīng)過申請人申請、單位統(tǒng)一申報、部門聯(lián)動審核、統(tǒng)一向社會公示等環(huán)節(jié)，最終確定落戶人員后可辦理相關(guān)落戶手續(xù)。