編者按

　　黨的十八屆三中全會召開在即。十八大以來新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念使得人們對本屆三中全會的召開充滿了期待。由于制度要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約不斷凸顯，社會各界對深化改革的期待不斷高漲。本次會議將對中國未來幾年的整體改革推進做出怎樣的頂層設(shè)計？自本期開始，本刊特推出“十八屆三中全會前瞻”系列文章，邀請專家學(xué)者聚焦改革熱點，暢想盛會宏圖。

　　中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任 韓保江

　　中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)博士生 劉峰

　　習(xí)近平總書記7月在湖北調(diào)研時，已經(jīng)對未來的走向做出了初步點睛：加快推進和深化改革、強化改革的頂層設(shè)計以釋放社會發(fā)展活力，依然是接下來經(jīng)濟體制改革的主線。習(xí)總書記鮮明地指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

　　改革開放是中國發(fā)展的動力和活力之源，是我們?nèi)〉媒?jīng)濟建設(shè)偉大歷史成就的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退都沒有出路。新時期，我們的改革進入了深水區(qū)，各種利益關(guān)系相互交錯，面對的問題更復(fù)雜、更繁重、更艱巨，只有深入進行調(diào)查研究從而獲取最為真實的資料才能制定最為適宜的政策措施。更全面深化改革，不能刻舟求劍、不能閉門造車、不能異想天開，要下大工夫真正調(diào)查研究，真正總結(jié)和借鑒國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗，真正把握歷史大勢，真正聽取黨內(nèi)外的各種意見建議，真正了解地方、基層和群眾的有益探索，從而真正釋放社會活力。

　　筆者認(rèn)為，新一輪經(jīng)濟體制改革，應(yīng)該重點圍繞六個主要方面深入展開。

　　真正形成全國統(tǒng)一的市場體系

　　一是如何進一步真正形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要最大限度地激發(fā)社會活力，提高資源配置效率，就必須把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本理論認(rèn)為，發(fā)展市場經(jīng)濟就要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制的價格發(fā)現(xiàn)、資源配置的作用。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，要重建市場信用體系；市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要建立健全市場體系；市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，應(yīng)完善市場競爭體系。

　　進一步理順市場價格體系，推動要素價格改革。價格是市場最重要的信號，應(yīng)該減少政府行政干預(yù)而由市場形成價格，以使市場價格充分反映資源的稀缺性，從而最大化地將資源引向最能有效發(fā)揮資源作用、提高資源效率的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市場秩序管理，完善市場管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序的行為，維護市場有效運行。

　　不斷破除阻礙全國統(tǒng)一市場形成的體制機制障礙，打破區(qū)域市場封鎖，實現(xiàn)資源在全國自由流動，提升資源配置效率，同時努力形成全國暢通的物流系統(tǒng)，加快建立健全全國統(tǒng)一的流通體制，降低流通成本。

　　企業(yè)是市場的主體，加強市場主體信用建設(shè)，倡導(dǎo)和促進公平競爭，打擊不公平競爭和惡性競爭，維護市場競爭秩序。

　　增強經(jīng)濟發(fā)展活力

　　二是如何進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。要增強經(jīng)濟發(fā)展活力，調(diào)動各種經(jīng)濟成分的發(fā)展積極性，就必須要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。

　　我們實行的是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，公有制為主體不僅體現(xiàn)在量上，更重要的是體現(xiàn)在質(zhì)上，同時要創(chuàng)新體制鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場活力。

　　加快推進國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代公司制度，堅持“有進有退”、“有所為有所不為”，合理縮小戰(zhàn)線，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體，充分參與市場競爭，不斷提升國有企業(yè)的競爭力。進一步完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，加快投融資體制改革，打破國有企業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入限制，破除觀念瓶頸，給予民間資本真正的國民待遇，引導(dǎo)民間資本流向社會急需的領(lǐng)域。完善相關(guān)財稅體系，發(fā)揮財政及稅收的資源配置功能，加大轉(zhuǎn)移支付力度，制定有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅體系，給予其合理的減稅或免稅政策，調(diào)動其積極性激發(fā)企業(yè)活力。

　　不斷提高對外開放質(zhì)量和水平，充分利用兩種資源、兩個市場，完善出口和進口政策，實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，不斷開拓新興市場。不斷提高利用外資質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資流向。積極參加全球經(jīng)濟治理機制制定，反對任何形式的保護主義。鼓勵有條件的企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際競爭，拓展國際市場。

    提高政府宏觀調(diào)控水平

　　三是如何進一步提高政府宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。用活市場這只“看不見的手”，前提是必須管好和用好政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”。

　　無疑，政府宏觀調(diào)控是維護市場機制作用充分發(fā)揮的重要保障。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，為應(yīng)對不斷增強的風(fēng)險和不確定性，應(yīng)不斷提升政府的宏觀調(diào)控水平，提高政府駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險的能力。

　　但是，“看得見的手”決不能伸得太長，更不能代替“看不見的手”。政府宏觀調(diào)控和市場機制都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，應(yīng)合理界定政府和市場的邊界，促進建成小政府大社會，市場能辦的盡量交給市場來辦，市場辦不好的由政府輔助來辦，市場不能辦的再由政府來辦，政府行為要做到既不能越位又不能失位，以建立有限、有效、有責(zé)的政府為目標(biāo)，政府行為不能壓制而應(yīng)激發(fā)市場活力，最大化發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的雙重作用，促進形成提高市場運行效率和政府服務(wù)水平良性互動機制。

　　為此，一要深化行政體制改革，以建立服務(wù)型、廉潔型政府為目標(biāo)，精簡政府機構(gòu)，提高政府行政效率和效能；二要深化行政審批制度改革，加快推進大部制改革，健全部門職責(zé)體系，縮減行政審批程序，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進政府向提供公共服務(wù)、維護社會公平正義、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變；三要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開，建立智能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；四要創(chuàng)新行政管理方式，推進依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府公信力和執(zhí)行力；五要嚴(yán)格控制行政支出，降低行政運行成本，提高“三公”透明度。切實改善行政作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。

　　增強社會發(fā)展活力

　　四是如何進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、活動蓬勃開展。

　　穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提，促進社會發(fā)展活力不能以破壞社會穩(wěn)定為代價。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，破除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙才能最大限度調(diào)動社會積極性。人民群眾是歷史的主體和歷史的創(chuàng)造者，尊重人民的首創(chuàng)精神和實踐的主體地位，釋放社會的創(chuàng)新潛力，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

　　進一步深化科技體制創(chuàng)新，充分調(diào)動企業(yè)作為創(chuàng)新先鋒的創(chuàng)新積極性，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過科技進步和人力資源改善提升生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長向內(nèi)生增長過渡。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提高侵權(quán)成本。完善知識創(chuàng)新體系，加大基礎(chǔ)研究投入，同時適時突破重大技術(shù)攻關(guān)。

　　創(chuàng)新的最大潛力在民間，人民群眾是創(chuàng)新的主體，應(yīng)加大宣傳，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)人民群眾積極性和主動性，努力形成全社會進行創(chuàng)新的良好氛圍。應(yīng)在財政、金融、稅收、制度等方面加大對創(chuàng)新的支持力度，吸引民間資本積極參與，完善相關(guān)激勵機制，促進創(chuàng)新資源高效配置和集中，努力將全社會的創(chuàng)新智慧和力量匯集到創(chuàng)新發(fā)展上來，增強社會發(fā)展活力的持續(xù)性。

     更好保障人民群眾各方面權(quán)益

　　五是如何進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。

　　維護和實現(xiàn)社會公平正義是社會主義的本質(zhì)要求，是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。制度是維護公平正義的重要手段，應(yīng)從制度設(shè)計上以有利于保障人民的權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系以調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把人民的智慧和力量匯集到經(jīng)濟社會發(fā)展上來。

　　政府應(yīng)當(dāng)成為正名分、行仁義、尊道德的表率，維護公平正義需要創(chuàng)新觀念，樹立正確的、具有前瞻性的治國理念。完善各種制度和體制機制，用科學(xué)、規(guī)范、完善的制度體系去消解導(dǎo)致社會不公的一些力量。堅持效率和公平兼顧，更加注重公平的理念，推進社會的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小貧富差距。建立健全相關(guān)法律體系，重視司法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓司法權(quán)力在陽光下運行，切實推進依法治國建設(shè)進程。強化社會道德體系建設(shè)，提高全民素質(zhì)，營造良好的社會道德氛圍。

　　公平正義以經(jīng)濟平等為根基，一個貧富懸殊的社會不可能讓民眾信服它是公平的社會。維護社會公平正義最根本的還在于努力發(fā)展經(jīng)濟，為提升人民的生活水準(zhǔn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，打破固有利益格局，經(jīng)濟發(fā)展成果更多向底層民眾傾斜，更注重經(jīng)濟發(fā)展的成果實現(xiàn)全民共享。完善社會保障、社會保險、社會救濟等社會保障體系建設(shè)，加快推進、教育、衛(wèi)生體制改革，促進教育公平、醫(yī)療公平，切實維護人民群眾尤其是低收入群體的根本利益。加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，增強對貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)等落后地區(qū)的支持力度，不斷縮小地區(qū)城鄉(xiāng)差距，解決人民的后顧之憂，激發(fā)社會的潛力和活力。

   
     進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

　　六是如何進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

　　改革開放任務(wù)越繁重，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，增強全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創(chuàng)新，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國的事情能否辦好關(guān)鍵在黨。面對改革開放的新形勢、新問題，黨要不斷提升自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，既總攬全局又重點突出，做到張弛有度、收放自如。進一步深化政治體制改革，堅定黨員尤其是黨員干部的理想信念，切實轉(zhuǎn)變固有僵化的觀念，堅定為人民服務(wù)的根本宗旨。發(fā)揚黨內(nèi)民主，實現(xiàn)政策決策的科學(xué)化、民主化、法制化。創(chuàng)新體制機制，從嚴(yán)治黨，加大打擊腐敗力度，杜絕口號化、運動化、形式化，從制度出發(fā)根本上解決反腐問題。完善監(jiān)督獎懲機制，改革政績考核體系，推行黨務(wù)政務(wù)公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。不斷深化黨的作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，把群眾路線教育實踐活動引向深入，長期堅持力求取得實效，逐步形成自覺堅持實踐群眾路線的長效機制。

　　深化改革猶如逆水行舟，不進則退。歷史的車輪不會倒轉(zhuǎn)，面對困難我們只有迎難而上。我們的改革已進入關(guān)鍵時期，要以更大的政治勇氣和智慧，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新，要有“逢山開路，遇水架橋”的氣魄和“明知山有虎，偏向虎山行”的豪邁，做到敢為、能為、有為，不斷開拓改革新局面，為實現(xiàn)偉大的中國夢而砥礪奮進，破浪前行。