一、《意見》出臺(tái)的背景

     我省自1994年建立企業(yè)職工基本制度以來，大力推進(jìn)包括港澳臺(tái)籍人員在內(nèi)的全體者按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2005年，國家就港澳臺(tái)籍人員的參保問題進(jìn)行明確。在我省工作的港澳臺(tái)籍人員，應(yīng)按規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。近年來，隨著國家及我省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的推廣和實(shí)施，引進(jìn)的港澳臺(tái)高層次人才中部分人員年齡較大，反映在享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面遇到一些現(xiàn)實(shí)問題。為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步解決港澳臺(tái)人員在我省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化人才養(yǎng)老保障機(jī)制，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)省政府同意后印發(fā)，進(jìn)一步完善了港澳臺(tái)居民在我省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施。

   二、法規(guī)政策依據(jù)

    （一）《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》

    （二）《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2018〕26號(hào)）

    （三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）

    （四）《人力資源社會(huì)保障部 廣東省人民政府深化人力資源社會(huì)保障合作 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》

    （五）《關(guān)于印發(fā)<廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2018 一 2020 年）>的通知》（粵大灣區(qū)〔2019〕4號(hào)）

    （六）《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）

    （七）《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的實(shí)施辦法》（粵府〔2015〕129號(hào)）

    （八）《關(guān)于妥善解決當(dāng)前勞資糾紛重點(diǎn)問題的通知》（粵人社發(fā)〔2013〕189號(hào)）

      三、《意見》主要政策內(nèi)容解讀

       《意見》主要對六個(gè)方面的政策內(nèi)容進(jìn)行了明確，具體解讀如下：

      （一）關(guān)于港澳臺(tái)籍人員繼續(xù)繳費(fèi)問題。《意見》明確，在我省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳居民、臺(tái)灣居民，達(dá)到法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)不足15年、且在我省累計(jì)繳費(fèi)滿10年的，可根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕66號(hào)文規(guī)定，在我省參照人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年；在各省繳費(fèi)均不滿10年，其繳費(fèi)年限最長（并列最長取最后一個(gè)）的參保地在我省的，可在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至15年。同時(shí)，對最后參保地在我省，但在我省累計(jì)繳費(fèi)年限不是最長的人員，也可自愿選擇在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。

    （二）關(guān)于港澳臺(tái)籍人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題。根據(jù)《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》（中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第26號(hào)）規(guī)定，用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，并按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，該規(guī)定實(shí)施后曾在我省與用人單位建立期間有未參保繳費(fèi)的年限的，屬于應(yīng)保未保的范圍?！兑庖姟访鞔_，在我省工作的港澳臺(tái)籍居民，于2005年10月《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施后與我省用人單位曾存在勞動(dòng)關(guān)系，期間有未參保繳費(fèi)年限的，可按照粵人社發(fā)〔2013〕189號(hào)文規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳。

    （三）關(guān)于港澳臺(tái)籍人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的實(shí)施辦法》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、行政類和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了港澳居民、臺(tái)灣居民按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題。如果在我省工作的港澳、臺(tái)灣籍高層次人員通過公開招聘納入?yún)⒓游沂C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位編制的，應(yīng)按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    （四）關(guān)于港澳臺(tái)籍人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。《意見》規(guī)定，在我省居住且辦理了港澳臺(tái)居民居住證的未就業(yè)港澳、臺(tái)灣籍人員，可在居住證所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并可按規(guī)定享受相應(yīng)的待遇和財(cái)政。

    （五）關(guān)于高層次人才建立企業(yè)年金問題。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以進(jìn)一步提高高層次人才的退休待遇水平?！兑庖姟饭膭?lì)和支持用人單位為包括高層次人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，用人單位與職工一方可以在企業(yè)年金方案中約定向高層次人才傾斜的條款。

    （六）關(guān)于港澳臺(tái)籍高層次人才購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題?！兑庖姟芬?guī)定，港澳居民和臺(tái)灣居民中按照《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法》持有優(yōu)粵卡A卡或B卡的人員，以及入選省重大人才工程的人員，如未曾在內(nèi)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高港澳臺(tái)籍高層次人才的養(yǎng)老待遇水平。

    四、其他

    2019年11月29日，國家人力資源和社會(huì)保障部、國家保障局聯(lián)合印發(fā)《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，對于其中的規(guī)定，我省均嚴(yán)格執(zhí)行。