市人力資源和社會保障局 中共深圳市委政法委員會

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性爭議調(diào)解工作的意見》的通知

各區(qū)，市直各有關(guān)單位，市各有關(guān)人民團(tuán)體：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　                                  深圳市人力資源和社會保障局 中共深圳市委政法委員會

　　                                                                     2018年8月27日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，維護(hù)社會公平正義、保障用人單位和勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）及《中共廣東省委 廣東省人民政府貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見〉實施意見》（粵發(fā)〔2015〕11號）文件精神，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“四個走在全國前列”的目標(biāo)任務(wù)，打造共建共治共享的社會治理格局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，探索新時期預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛的規(guī)律，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善勞動爭議多元處理機(jī)制，不斷提高調(diào)解的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，充分發(fā)揮調(diào)解在勞動爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源和社會保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制，實現(xiàn)“區(qū)—街道—社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）—企業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）”勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)運作更加有效、全市專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作更加規(guī)范、調(diào)解服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)、調(diào)解工作效能明顯提升、專業(yè)性調(diào)解在處理勞動爭議中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，做到小事不出街道、大事不出區(qū)，矛盾不上交，就地將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層一線。

　　三、加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)

　　整合政府、企業(yè)、社會力量，完善“區(qū)—街道—社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）—企業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）”四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，不斷提高專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的覆蓋面。

　?。ㄒ唬┩晟茀^(qū)級勞動爭議調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)

　　各區(qū)根據(jù)實際確定勞動爭議調(diào)解部門，牽頭構(gòu)建勞動爭議調(diào)解平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織實施全區(qū)勞動爭議調(diào)解工作，完善全區(qū)勞動爭議調(diào)解工作規(guī)則、運行機(jī)制、業(yè)務(wù)、組織和隊伍管理，對全區(qū)各勞動爭議調(diào)解職能部門開展工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ǘ┩晟平值绖趧訝幾h調(diào)解組織建設(shè)

　　各街道以負(fù)責(zé)勞動爭議調(diào)解的部門為基礎(chǔ)建立健全街道勞動爭議調(diào)解中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)社區(qū)、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建，落實業(yè)務(wù)、組織和隊伍管理等相關(guān)工作。加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門協(xié)作，引入人民調(diào)解和社工力量。發(fā)揮街道綜治信訪維穩(wěn)中心和勞動爭議調(diào)解中心作用，實現(xiàn)街道綜治信訪維穩(wěn)中心與街道勞動辦（勞動保障事務(wù)所）、人民調(diào)解委員會有效對接，就地化解勞動爭議。

　　（三）建立社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）勞動爭議調(diào)解委員會

　　社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，在加強(qiáng)人民調(diào)解和勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解有機(jī)銜接機(jī)制，形成合力，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)購買社工服務(wù)工作，發(fā)動社會力量進(jìn)行建設(shè)。融合人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解和社工力量，推動社區(qū)（工業(yè)園區(qū)）勞動爭議調(diào)解工作，為轄區(qū)企業(yè)和勞動者提供勞動法規(guī)咨詢和勞動爭議調(diào)解服務(wù)。

　　（四）推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和行業(yè)商會（協(xié)會）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)

　　堅持勞動爭議調(diào)解社會化方向，突出源頭預(yù)防，發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和行業(yè)商會（協(xié)會）勞動爭議調(diào)解委員會預(yù)防化解本企業(yè)、行業(yè)內(nèi)勞動爭議調(diào)解主體作用。

　　一是建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。指導(dǎo)和推動已成立工會的300人以上規(guī)模企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會。調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任，調(diào)解委員會成員擔(dān)任調(diào)解員，負(fù)責(zé)勞動法律法規(guī)宣傳和勞動爭議的調(diào)解工作。規(guī)模較小的企業(yè)或尚未成立工會的企業(yè)可依托區(qū)域性工會組織建立區(qū)域性調(diào)解組織或在企業(yè)內(nèi)部成立調(diào)解小組，設(shè)置調(diào)解員，自主開展調(diào)解工作。推動人民調(diào)解員、律師和社工進(jìn)企業(yè)參與勞動爭議調(diào)解工作。

　　二是建立行業(yè)商會（協(xié)會）勞動爭議調(diào)解組織。指導(dǎo)和推動區(qū)域性行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織，重點推進(jìn)爭議多發(fā)的制造業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織。

　　四、建立健全專業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度

　?。ㄎ澹┩晟苿趧訝幾h調(diào)解工作制度

　　各類勞動爭議調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要及時向轄區(qū)人力資源部門備案。各區(qū)要建立調(diào)解組織、調(diào)解員名冊制度，定期向社會公開調(diào)解組織、調(diào)解員名單。區(qū)人力資源部門要指導(dǎo)各類調(diào)解組織建立調(diào)解案件登記、調(diào)解工作記錄、督促履行調(diào)解協(xié)議、檔案管理、統(tǒng)計報告、工作例會和重大集體勞動爭議報告等工作制度，促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范、有序開展。對于小額、簡單勞動爭議案件，各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織要探索符合其特點的調(diào)解工作方法，就近就地予以化解。對于重大集體勞動爭議案件，區(qū)人力資源部門要會同區(qū)綜治、總工會、企業(yè)代表組織和轄區(qū)街道及時介入。

　?。┙⒄{(diào)解與仲裁銜接機(jī)制

　　各級仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)三項工作制度，制定具體的實施細(xì)則，提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請仲裁的勞動爭議案件，仲裁委員會可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其到調(diào)解組織調(diào)解。仲裁委員會認(rèn)為可以委托調(diào)解組織調(diào)解的勞動爭議，可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解期間仲裁案件中止審理。對當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請，仲裁委員會應(yīng)依法優(yōu)先受理，對經(jīng)審查程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書。

　?。ㄆ撸┨剿鹘⑸鐣M織參與勞動爭議調(diào)解機(jī)制

　　有條件的區(qū)可以探索試點社會組織參與勞動爭議調(diào)解，推動社會組織建立健全黨組織，支持社會組織負(fù)責(zé)人加入兩新組織，通過政府購買服務(wù)方式，規(guī)范有序引入社會組織提供調(diào)解服務(wù)。

　　（八）健全勞動爭議預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制

　　指導(dǎo)用人單位加強(qiáng)勞動人事爭議源頭預(yù)防。加大法律法規(guī)宣傳力度，推動用人單位全面實行勞動合同或者聘用合同制度，完善民主管理制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，保障職工對用人單位重大決策和重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。指導(dǎo)企業(yè)與職工建立多種方式的對話溝通機(jī)制，完善勞動爭議預(yù)警機(jī)制，特別是在分流安置職工等涉及勞動關(guān)系重大調(diào)整時，廣泛聽取職工意見，依法保障職工合法權(quán)益。

　　引導(dǎo)支持用人單位與職工通過協(xié)商解決勞動爭議。推動建立勞動爭議協(xié)商解決機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上協(xié)商解決糾紛。指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。加大工會參與協(xié)商力度。鼓勵社會組織和專家接受當(dāng)事人申請或委托，為其解決糾紛予以協(xié)調(diào)、提供幫助。探索開展協(xié)商咨詢服務(wù)工作，督促履行和解協(xié)議。

　　五、加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)

　?。ň牛┱腺Y源發(fā)展勞動爭議調(diào)解員力量

　　各類勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)合理配備專兼職調(diào)解員。充分整合區(qū)、街道人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、工會組織、社工機(jī)構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)社會組織，多渠道充實勞動爭議調(diào)解員力量。可通過多方出資購買調(diào)解社工崗位、政府出資引入專業(yè)人士、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實調(diào)解員隊伍。爭議案件易發(fā)、多發(fā)的街道（社區(qū)）應(yīng)配備2至3名專職調(diào)解員。

　?。ㄊ┨嵘齽趧訝幾h調(diào)解員隊伍的專業(yè)化水平

　　市人力資源保障部門要建立調(diào)解員分級培訓(xùn)機(jī)制，加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，開展調(diào)解員專項能力培訓(xùn)和持證上崗培訓(xùn)，調(diào)解員培訓(xùn)考核合格后，統(tǒng)一發(fā)放調(diào)解員證書。同時針對實際情況，探索調(diào)解員分類考核機(jī)制。實現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。區(qū)人力資源部門指導(dǎo)勞動爭議調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評等管理制度。

　　六、夯實專業(yè)性勞動爭議調(diào)解基礎(chǔ)

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化

　　街道、社區(qū)和企業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織應(yīng)按照人力資源社會保障部關(guān)于基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的要求，實現(xiàn)調(diào)解組織標(biāo)識、名稱、工作職責(zé)、工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范和調(diào)解員證書管理“六規(guī)范”。

　?。ㄊ└纳普{(diào)解工作條件

　　加大對調(diào)解組織建設(shè)的投入，確保有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備。各區(qū)要將區(qū)、街道、社區(qū)的調(diào)解工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，加大調(diào)解工作人力和物質(zhì)保障，確保調(diào)解工作經(jīng)費正常開支，調(diào)解場所及配套設(shè)施到位，組織工作正常開展。

　　（十三）推行勞動爭議調(diào)解以案定補(bǔ)激勵制度

　　建立以案定補(bǔ)激勵機(jī)制，提高調(diào)解員待遇，激發(fā)調(diào)解員工作積極性，提升勞動爭議調(diào)解工作效能。對經(jīng)區(qū)人力資源部門認(rèn)證的勞動爭議調(diào)解組織中的調(diào)解員（公職人員除外），成功調(diào)處勞動爭議案件并且履行完畢或者置換仲裁調(diào)解書或民事裁定書的，按規(guī)定發(fā)放辦案。對于符合條件的調(diào)解案件，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼：屬于簡單案件的，每宗補(bǔ)貼300元；屬于普通案件的，每宗補(bǔ)貼500元；屬于疑難案件的，每宗補(bǔ)貼1000元；屬于大型群體性案件的，每宗補(bǔ)貼2000元。具體補(bǔ)貼辦法由市人力資源保障部門另行制定。

　　市人力資源保障部門會同市財政部門根據(jù)勞動爭議調(diào)解實際工作情況適時對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。區(qū)人力資源部門應(yīng)將勞動爭議調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費作為常態(tài)性經(jīng)費列入部門經(jīng)費預(yù)算，負(fù)責(zé)受理、審核調(diào)解員辦案補(bǔ)貼申請和核撥補(bǔ)貼。各區(qū)安排勞動爭議調(diào)解員購買服務(wù)經(jīng)費時應(yīng)綜合考慮辦案補(bǔ)貼因素，采取以案定補(bǔ)方式購買服務(wù)，避免重復(fù)支出。

　　（十四）提升勞動爭議調(diào)解信息化管理服務(wù)水平

　　市人力資源保障部門建立覆蓋全市的勞動爭議調(diào)解信息系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)解組織信息、調(diào)解文書、調(diào)解記錄、信息報送、辦案補(bǔ)貼申請發(fā)放等工作的信息化管理，督促勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范、高效開展。

　　（十五）明確市區(qū)人力資源部門的勞動爭議調(diào)解行政管理職能

　　市人力資源保障部門負(fù)責(zé)會同市相關(guān)部門統(tǒng)籌實施全市專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，指導(dǎo)各區(qū)完善調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，制定全市勞動爭議調(diào)解政策，組織開展調(diào)解員隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好調(diào)解與仲裁的銜接工作。區(qū)人力資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的業(yè)務(wù)工作、組織隊伍管理工作，會同區(qū)相關(guān)部門規(guī)范勞動爭議調(diào)解工作制度，全面開展調(diào)解員以案定補(bǔ)的補(bǔ)貼發(fā)放。

　　七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　?。ㄊ┻M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力

　　市綜治、人力資源保障部門要會同相關(guān)部門高度重視專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，將其視為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全社會糾紛預(yù)防化解機(jī)制的重要任務(wù)，按照各自職能，加強(qiáng)對各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動工作的順利開展。各區(qū)按照屬地負(fù)責(zé)原則，建立健全加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作作為一項重要日程工作做部署、抓落實，切實加大投入，落實保障，推進(jìn)專業(yè)性調(diào)解制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)，夯實基礎(chǔ)性工作，確保工作有實效、出成績。

　?。ㄊ撸┩晟苿趧訝幾h調(diào)解考核考評機(jī)制

　　市、區(qū)綜治部門要將勞動爭議調(diào)解工作列入年度平安建設(shè)考核的重點工作，適當(dāng)提高分值比重，促進(jìn)各區(qū)各有關(guān)部門抓好落實，著力解決勞動爭議調(diào)解工作的困難與問題。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)對專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的宣傳力度

　　充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的重大意義，宣傳勞動保障法律法規(guī)，宣傳加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作實際成效和工作經(jīng)驗，形成積極的輿論導(dǎo)向，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的良好氛圍。