《人力資源市場(chǎng)暫行條例》
讓求職招聘更有保障

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。針對(duì)機(jī)會(huì)不公、人才社會(huì)性流動(dòng)不暢、不夠?qū)I(yè)……我國(guó)人力資源市場(chǎng)面臨的這些突出問(wèn)題，應(yīng)如何解決？在7月17日國(guó)務(wù)院辦公室舉行的國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍與司法部社會(huì)管理法制司司長(zhǎng)杜亞玲進(jìn)行了解讀。

市場(chǎng)發(fā)展面臨五大難題

據(jù)張義珍介紹，截至2017年年底，全國(guó)共建立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬(wàn)家，從業(yè)人員58.37萬(wàn)人，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)1.44萬(wàn)億元，為兩億多人次就業(yè)和流動(dòng)提供了人力資源服務(wù)。但與此同時(shí)，人力資源市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也日益凸顯。

一是市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范；

二是妨礙力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端尚未完全破除；

三是市場(chǎng)運(yùn)行秩序有待進(jìn)一步規(guī)范；

四是市場(chǎng)主體的公平性有待解決；

五是市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)亟待進(jìn)一步完善。

著眼于補(bǔ)齊上述發(fā)展短板，首部人力資源市場(chǎng)建設(shè)與管理的行政法規(guī)即《條例》制定并出臺(tái)，就培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)作出了一系列制度性安排。例如，為破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，《條例》明確建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，提出要破除戶籍、地域、身份等體制機(jī)制的弊端，促進(jìn)人力資源的自由有序流動(dòng)。

針對(duì)市場(chǎng)主體的公平性問(wèn)題，《條例》賦予勞動(dòng)者和用人單位平等的法律地位，規(guī)定用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向求職者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督管理，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境?！斑@些安排對(duì)于健全完善人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，具有重要意義?！睆埩x珍說(shuō)。

適用范圍涵蓋四類主體

在適用范圍上，《條例》明確：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)通過(guò)人力資源市場(chǎng)求職、招聘和開展人力資源服務(wù)適用本條例。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“《條例》適用范圍涵蓋了用人單位、求職者和勞動(dòng)者、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門等四類人力資源市場(chǎng)主體，主要規(guī)范其在求職、招聘、開展人力資源服務(wù)以及在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。”杜亞玲介紹，《條例》是我國(guó)人力資源市場(chǎng)管理領(lǐng)域的一般法，普遍適用于我國(guó)境內(nèi)勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人力資源服務(wù)等活動(dòng)，“同時(shí)，考慮到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄人員、軍隊(duì)文職人員聘用、退役士兵就業(yè)安置等具有一定的特殊性，相關(guān)的法律法規(guī)也作了專門規(guī)定。這些特殊人力資源市場(chǎng)的求職、招聘和人力資源服務(wù)活動(dòng)，優(yōu)先適用公務(wù)員法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、中國(guó)人民解放軍文職人員條例、退役士兵安置條例等一系列特殊規(guī)定。”

同時(shí)，杜亞玲指出，《條例》主要對(duì)求職、招聘以及人力資源服務(wù)等外部人力資源市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于勞動(dòng)合同的訂立、變更、履行、解除、工資等內(nèi)部人力資源活動(dòng)則由勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入市場(chǎng)

伴隨我國(guó)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展迅速，人力資源服務(wù)也日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共服務(wù)用人單位3190萬(wàn)家次；舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、交流會(huì)22萬(wàn)多場(chǎng)，提供招聘崗位的信息超過(guò)了1億多條；參會(huì)求職的人員超過(guò)1.1億人次；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息達(dá)3億多條。

一方面，人力資源服務(wù)為用人單位和求職者提供了更多選擇和交流的機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解了勞動(dòng)者與用人單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)人力資源市場(chǎng)化配置；但另一方面，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量仍有待提高，主要表現(xiàn)為人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高，服務(wù)功能比較單一，一些服務(wù)存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高等。

為此，《條例》專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)，同時(shí)提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，對(duì)于人力資源公共服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系的職責(zé)定位、服務(wù)范圍、行為規(guī)范和管理要求也做出了規(guī)定?！斑@些安排將對(duì)推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。通過(guò)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系向高質(zhì)量發(fā)展，并服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展?！睆埩x珍說(shuō)。（記者 邱玥）