原標題：《經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》公布  人才優(yōu)先發(fā)展有了法治保障

深圳網(wǎng)訊 不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。備受社會各界關注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》近日經(jīng)市人大常委會會議審議通過，今天全文刊發(fā)，并于11月1日起施行，特區(qū)的人才優(yōu)先發(fā)展有了法治保障。

人才立法：人才工作的“及時雨”

對靠人才集聚“起家”、因人才而興的深圳來說，《條例》的制定實施是一場“及時雨”。

“ 在《條例》之前，深圳關于人才的立法只有《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才市場條例》，該條例主要是針對人力資源市場中的人才流動，是人才工作的一個方面?！笔形M織部相關負責人說，在很長一段時間里，深圳的人才工作制度主要是各項人才，比較零散，效力層級不高，缺乏一個較為全面、效力層級較高的關于人才工作的地方性法規(guī)作為統(tǒng)領。

對此，去年3月深圳出臺實施《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，提出“發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》，推進人才工作依法管理，提升人才工作法治化水平”。

“對人才工作進行專門立法，將更好地引領各項人才政策，規(guī)范人才工作，為人才工作提供依據(jù)和保障。”該負責人認為，《條例》的制定實施，也可以保障人才發(fā)展體制機制改革于法有據(jù)，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，更好地推動和促進人才發(fā)展體制機制改革。

據(jù)介紹，其實早在2015年，由市委組織部牽頭，會同市人大、市政府有關部門，深圳就開始著手《條例》的起草工作。起草工作歷時兩年，期間召開了20余場次專題座談，征詢了100多位專家學者和各級各類人才意見，并廣泛征求社會的意見建議。

《條例》共分為七章，在篇章結(jié)構上，除了總則和附則，按照人才工作的主要環(huán)節(jié)按順序進行排列，依次包括人才培養(yǎng)、人才引進與流動、人才評價、人才激勵和人才服務與保障。在每一章的具體內(nèi)容上，《條例》主要就兩個方面進行規(guī)定：一是對人才工作體制機制相關規(guī)定進行突破或者創(chuàng)新的規(guī)定；二是將目前人才工作中成熟的、需要長期適用的政策、做法通過立法予以固化的規(guī)定，為今后的人才工作提供法律依據(jù)。

“概括起來講，《條例》的特點就是‘保護’、‘放權’、‘激勵’、‘破墻’?！痹撠撠熑巳绱丝偨Y(jié)道。

保護：實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度

作為創(chuàng)新之城，深圳集聚了華為、騰訊、中興等大批實力雄厚的創(chuàng)新企業(yè)，PCT國際專利申請量連續(xù)13年位居全國第一，是我國知識產(chǎn)權保護示范城市之一。

知識產(chǎn)權保護也是創(chuàng)新人才特別關注的問題之一，《條例》對此問題給予積極回應。明確實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建立健全侵權預防、預警和應對機制，完善懲罰性賠償制度，營造激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。對符合條件的重大知識產(chǎn)權保護活動，市、區(qū)人民政府有關部門可以提供必要的支持和幫助。

同時鼓勵知識產(chǎn)權證券化，創(chuàng)新知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，引導企業(yè)科學核算和管理知識產(chǎn)權資產(chǎn)，完善知識產(chǎn)權信用擔保制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。加強知識產(chǎn)權代理、咨詢、鑒定、評估等專業(yè)服務機構建設。社會資本投資建設的運營服務機構符合條件的，可以由政府財政性資金予以。

放權：取消兩項人才工作行政許可

《條例》加大了簡政放權力度，突破國家和省相關規(guī)定，對目前人才工作領域涉及的兩項行政許可制度進行了改革。

一是取消非學歷辦學機構、職業(yè)機構設立行政許可，改為登記備案制，以減少行政許可對機構設立和行業(yè)發(fā)展的限制，建立由市場、社會認可促進非學歷教育和職業(yè)培訓機構發(fā)展的機制。

二是取消行政許可，改為登記備案制。據(jù)了解，人力資源服務在人才工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，通過取消行政許可，可以降低準入門檻、簡化辦理程序，從而加快促進本市人力資源市場的發(fā)展。

激勵：市政府將發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化獎勵指引

《條例》的另一大特點，是進一步加大了人才激勵保障，注重加大對用人單位和人才的物質(zhì)獎勵和精神激勵，充分體現(xiàn)人才價值，激發(fā)人才活力，營造尊重人才的社會氛圍。

《條例》明確了科研人員成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬。按照我國促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定，應由單位規(guī)定或者由單位和科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額。但考慮到科研人員相對于單位處于弱勢地位，通過單位規(guī)定的方式，科研人員將處于不利地位。為此，《條例》規(guī)定，由市政府發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化獎勵指引，單位按照指引制定本單位獎勵和報酬制度或者與科技人員約定獎勵和報酬，以達到更好地保護和激勵科研人員的目的。同時，《條例》規(guī)定，市、區(qū)財政性資金資助的研究項目所產(chǎn)生的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，可以約定項目科研負責人及其團隊和所在單位共享科技成果使用權、收益權、處置權。

除了物質(zhì)獎勵，精神激勵同樣必不可少?！稐l例》不僅明確每年的11月1日為“深圳人才日”，而且將建立人才榮譽和獎勵制度，由市、區(qū)人民政府對有重大貢獻的各類人才授予榮譽稱號，并給予獎勵，還規(guī)定市政府應設立“人才伯樂獎”，對在本市人才培養(yǎng)、引進過程中作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

破“墻”：科研人員在我市離崗創(chuàng)業(yè)可接續(xù)計算工齡

戶籍、年齡、身份、人事關系等影響人才合理流動的“壁壘”，是經(jīng)常被人才們詬病的問題?！稐l例》在人才引進和流動方面，明確了不少的“破墻”措施。

《條例》規(guī)定，市人才工作管理部門應當制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位的政策措施。

為促進科研人才雙向流動，《條例》規(guī)定，高等院校、科研院所等事業(yè)單位可以聘請具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研和技術技能人才擔任兼職教師和兼職研究員。高等院校和科研院所的科研人員可以利用其專業(yè)特長到科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。

同時，高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員經(jīng)所在單位同意，可以攜帶科研項目和成果在本市離崗創(chuàng)業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)返回原單位的，接續(xù)計算工齡并按照所聘崗位等級不降低的原則，結(jié)合個人條件及崗位空缺情況聘用至相應等級崗位。

職業(yè)資格與專業(yè)技術資格的評價通道也被打通?！稐l例》規(guī)定，取得高級工以上職業(yè)資格的技能人才，可以申請評定為工程技術員以上專業(yè)技術資格。具有專業(yè)技術資格的人才，可以申請鑒定為高級工以上職業(yè)資格。

此外，在入戶和申請居住證方面將不設門檻?！稐l例》規(guī)定，符合條件的人才可以直接申領居住證或者申辦入戶，其配偶可以自愿選擇直接申領居住證或者申辦入戶。這意味著我市取消了高層次人才及其配偶入戶的年齡限制，而且即使高層次人才選擇不入戶，其配偶也可以直接申辦入戶。