中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，圍繞新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于人才工作決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，加快完善首都現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的環(huán)境與制度優(yōu)勢(shì)，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

按照中央“堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場(chǎng)導(dǎo)向、體現(xiàn)分類施策、擴(kuò)大人才開放”的基本原則，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，提出如下要求。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌各類優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合首都發(fā)展實(shí)際，具體問題具體分析，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈和市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，打破體制壁壘和機(jī)制障礙，形成區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)、創(chuàng)新高度融合的良好局面。

——堅(jiān)持全球視野。積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引頂尖人才集聚，充分開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才智力資源，完善更加靈活、更加有效的人才開發(fā)利用機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

——堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷完善改革思路和實(shí)現(xiàn)路徑，加快先行先試的政策創(chuàng)新步伐，解決制約人才發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力為全國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

(二)主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，在首都人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，與首都作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系基本建立，京津冀人才一體化發(fā)展格局初步確立，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，人才對(duì)首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放型經(jīng)濟(jì)體系的貢獻(xiàn)率明顯提升，率先形成符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、全面推進(jìn)人才管理體制改革

(三)制定地方性人才法規(guī)。研究制定北京市人才發(fā)展促進(jìn)條例、北京市人力資源市場(chǎng)條例等法規(guī)，推動(dòng)人才競(jìng)業(yè)避止、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、終身等方面的地方性立法工作。強(qiáng)化人才法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。

(四)加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，建立北京市人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。強(qiáng)化社會(huì)參與，支持有條件的社會(huì)組織承接部分政府人才工作職能。提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和基層一線人才保障水平，在職稱評(píng)聘、薪酬待遇等方面給予特殊支持，使他們?cè)谡紊鲜苤匾?、社?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

(五)分類推進(jìn)用人主體管理體制機(jī)制改革。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面保障和落實(shí)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)在崗位設(shè)置、人員配備、職務(wù)評(píng)聘、收入分配等方面的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案制管理，探索不再納入編制管理，完善相關(guān)配套政策措施。鼓勵(lì)事業(yè)單位深化收入分配改革，根據(jù)工作人員實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，建立自主決定的績(jī)效工資分配機(jī)制。國(guó)有企事業(yè)單位引進(jìn)或聘用經(jīng)市級(jí)人才主管部門認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才，可根據(jù)國(guó)際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制、協(xié)議工資制等方式支付，人才薪酬不受單位工資總額限制。逐步建立科研院所國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立、責(zé)任明確的出資機(jī)構(gòu)，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出資參股國(guó)有創(chuàng)投基金，建立項(xiàng)目個(gè)人跟投機(jī)制。

(六)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。改進(jìn)科研人才評(píng)價(jià)考核方式，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，根據(jù)崗位特點(diǎn)突出能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科技活動(dòng)類別和學(xué)科特征，合理確定高校、科研院所從事基礎(chǔ)研究的科研人才評(píng)價(jià)周期，適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)秀青年科技人才評(píng)價(jià)周期。注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)等方式。引入專業(yè)性較強(qiáng)、信譽(yù)度較高的第三方機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。

(七)全面深化職稱制度改革。制定深化職稱制度改革的實(shí)施意見。完善符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)專業(yè)體系，開展新興領(lǐng)域職稱評(píng)審試點(diǎn)，根據(jù)人才需求在部分職稱系列開設(shè)正高級(jí)職稱，擴(kuò)大中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才高級(jí)職稱評(píng)審直通車適用范圍。進(jìn)一步推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化改革，鼓勵(lì)支持更多的學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織承擔(dān)職稱評(píng)價(jià)的服務(wù)工作，完善“個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)聘任”的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制。突出用人主體的主導(dǎo)作用，合理下放評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審，取消統(tǒng)一的職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，由用人主體根據(jù)研究領(lǐng)域和崗位特點(diǎn)確定評(píng)價(jià)依據(jù)。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。對(duì)有條件的高等職業(yè)院校下放專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)限，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。探索中等職業(yè)學(xué)校、技校開設(shè)正高級(jí)職稱。

三、加快建立京津冀人才一體化發(fā)展體制機(jī)制

(八)強(qiáng)化人才一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。聯(lián)合制定京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)重大人才工程實(shí)施和重要?jiǎng)?chuàng)新政策落地。健全完善京津冀人才工作部門聯(lián)席議事機(jī)制。根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)控和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步形成人才隨產(chǎn)業(yè)有效集聚、合理流動(dòng)的體制機(jī)制。建立規(guī)范、統(tǒng)一、靈活的京津冀人力資源市場(chǎng)，搭建人力資源信息共享和服務(wù)平臺(tái)。

(九)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域人才管理改革。建立跨區(qū)域人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)京津冀在人才職稱互認(rèn)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、博士后聯(lián)合培養(yǎng)、外籍人才出入境等方面開展人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用協(xié)作試點(diǎn)。建立京津冀干部人才掛職交流的常態(tài)化機(jī)制，健全區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人才的待遇保障機(jī)制。鼓勵(lì)人才異地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)于異地創(chuàng)業(yè)的北京生源高校畢業(yè)生給予社會(huì)保險(xiǎn)。探索建立京津冀專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同運(yùn)行和區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制。

(十)建立區(qū)域人才協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。建立京津冀高層次人才合作機(jī)制，支持組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技資源相互開放，推動(dòng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培養(yǎng)基地。加強(qiáng)人才科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，建立信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)。依托濱海-中關(guān)村科技園區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京津兩地未來科技城等重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)域，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。

(十一)構(gòu)建開放式創(chuàng)新的體制機(jī)制。實(shí)施更加有利于總部企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、國(guó)際組織及國(guó)際性智庫(kù)等入駐的政策措施，輻射帶動(dòng)區(qū)域人才國(guó)際化發(fā)展。支持高校、科研院所、企業(yè)整合利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，跨區(qū)域建設(shè)一批國(guó)際一流水平的開放實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)。強(qiáng)化北京舉辦重要外事外交、體育賽事的服務(wù)保障能力和人才支撐功能，落實(shí)《北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)人才行動(dòng)計(jì)劃(2016—2022年)》，建立奧運(yùn)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

四、積極構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才開發(fā)機(jī)制

(十二)實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的海外人才引進(jìn)政策。適度放寬引進(jìn)海外人才的條件，加強(qiáng)對(duì)海外人才在項(xiàng)目申請(qǐng)、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持。探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的制度。實(shí)施“全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃”，建立人才與項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制。深入實(shí)施“北京高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃”，依托高校引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家，形成國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源深度融合、前沿基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的體制機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段動(dòng)態(tài)繪制“全球高端人才分布地圖”，建立海外人才供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。發(fā)揮外事、僑務(wù)、外專、海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等渠道作用，建立海外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善引才配套政策，逐步建立與國(guó)際接軌的保障機(jī)制，切實(shí)解決引進(jìn)人才在任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問題。

(十三)構(gòu)建更加靈活的海外智力開發(fā)利用機(jī)制。加快建設(shè)中關(guān)村硅谷創(chuàng)新中心、芬華北京創(chuàng)新中心、中以技術(shù)合作轉(zhuǎn)移中心等境外技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才開發(fā)平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體，積極開發(fā)利用海外人才智力資源。以共建合作園區(qū)、互設(shè)分基地、成立創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式，深化人才國(guó)際化創(chuàng)新合作。推進(jìn)北京市科技計(jì)劃(項(xiàng)目)對(duì)外開放，支持外籍高層次人才領(lǐng)銜或參與承擔(dān)。在北京自然科學(xué)基金中增設(shè)“國(guó)際(地區(qū))合作與交流項(xiàng)目”、“海外及港澳臺(tái)學(xué)者合作研究項(xiàng)目”和“境外青年學(xué)者研究項(xiàng)目”，柔性開發(fā)國(guó)際高端智力。

(十四)優(yōu)化國(guó)際化人才培養(yǎng)機(jī)制。支持在京高校、中小學(xué)、職業(yè)院校等與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合辦學(xué)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等工作，并在引進(jìn)外籍教師和國(guó)際教育資源等方面提供便利條件，市屬高校、科研院所邀請(qǐng)外籍高端人才開展學(xué)術(shù)交流，可參考市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索使用外匯支付勞務(wù)費(fèi)用。鼓勵(lì)用人主體輸送人才外出留學(xué)、訪學(xué)，支持市屬高校學(xué)生赴海外頂崗實(shí)習(xí)。支持有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與全球性重大科技領(lǐng)域的科技合作與創(chuàng)新對(duì)話。及時(shí)掌握國(guó)際組織崗位需求信息，積極做好國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送工作。實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，健全科研人才因公臨時(shí)出國(guó)(境)分類管理機(jī)制，建立更為便捷的審批模式。

(十五)推進(jìn)以外籍人才為重點(diǎn)的海外人才管理改革。落實(shí)公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)出入境的政策措施，在中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)開展外籍人才出入境管理改革試點(diǎn)，出臺(tái)外籍人才及團(tuán)隊(duì)出入境實(shí)施辦法。建立健全外籍人才管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)揮用人主體、中介機(jī)構(gòu)作用，探索制定外籍人才分類管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善外籍人才榮譽(yù)稱號(hào)授予體系。探索建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，加強(qiáng)涉外服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)多元包容文化形成。

五、充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用

(十六)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)機(jī)制。制定實(shí)施北京市積分落戶管理辦法，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，對(duì)獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、投資資金達(dá)到一定規(guī)模且市場(chǎng)貢獻(xiàn)突出的投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等優(yōu)先辦理引進(jìn)。對(duì)于社會(huì)貢獻(xiàn)突出且確有用人需要的單位，建立人才引進(jìn)的綠色通道。

(十七)構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系。推進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離改革，重點(diǎn)強(qiáng)化公共服務(wù)，培育和建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。提高人才市場(chǎng)對(duì)外開放水平，實(shí)施更開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。采取政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，支持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。在中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園。

(十八)建立由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求決定的人才培養(yǎng)機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，完善高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)高校打通一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)類別相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。支持高校實(shí)行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生的修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，支持一批職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，在專業(yè)建設(shè)、課程改革、技術(shù)研發(fā)、辦學(xué)評(píng)價(jià)、招生等方面開展試點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。職業(yè)院校招收企業(yè)職工參加非全日制學(xué)習(xí)，實(shí)行彈性學(xué)制教學(xué)，建立學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度。擴(kuò)大博士后科研工作站獨(dú)立招收規(guī)模，支持中小型科技企業(yè)設(shè)站，建立健全市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加強(qiáng)博士后國(guó)際交流，大力吸引海外博士來京(回國(guó))從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流力度。

六、著力構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

(十九)完善央地人才協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。研究制定有利于中央單位人才在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持措施、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)辦法，搭建科技聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)。推廣北京生命科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批央地共建的新型科研機(jī)構(gòu)，試行與國(guó)際接軌的科研管理制度。創(chuàng)新科研組織模式，在部分有條件的央地科技創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)，探索擴(kuò)大科研課題選擇與內(nèi)部管理的自主權(quán)，建立科研人員創(chuàng)新項(xiàng)目聘期制，完善科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持機(jī)制。支持中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中央單位落實(shí)科技人才兼職兼薪、股權(quán)激勵(lì)等政策。深化院市合作機(jī)制，促進(jìn)院士專家等高層次人才柔性流動(dòng)。

(二十)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立和完善職務(wù)發(fā)明成果收益分配制度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人的受益比例，保障科技人員獲得無(wú)形資產(chǎn)的增值收益。研究探索商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等新形態(tài)創(chuàng)新成果的保護(hù)辦法。建立人才引進(jìn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。依托北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才協(xié)同創(chuàng)新基地。

(二十一)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制。賦予市屬高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。探索和建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。合理劃分創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、個(gè)人、單位間的科技成果轉(zhuǎn)化收益分成，進(jìn)一步提高成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例。促進(jìn)技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)交易，探索建立市場(chǎng)化的國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點(diǎn)實(shí)施個(gè)人將科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的支持政策。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)探索實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，確定科技成果轉(zhuǎn)化收益、分配方式等事項(xiàng)，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分可在單位工資總額基數(shù)外據(jù)實(shí)列支。面向市屬高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，逐步放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售等對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。對(duì)符合條件的企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，探索開展參與技術(shù)入股及分紅激勵(lì)試點(diǎn)。政府以股權(quán)投資方式支持轉(zhuǎn)化的科技成果，在約定期滿退出時(shí)，股權(quán)可優(yōu)先回購(gòu)給成果完成人。

(二十二)支持科研人員在職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。完善市屬高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲取報(bào)酬。市屬高校、科研院所的科研人員對(duì)接其他單位開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)所得資金收入，可由所在單位和企業(yè)自主決定資金使用和分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)人才的部分原則上不低于50%。在職或離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員在參加所在單位職稱評(píng)聘與崗位考核時(shí)，其發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況可與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額可與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。

(二十三)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等載體的作用，促進(jìn)形成人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素融合機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放透明的市場(chǎng)環(huán)境。支持人才開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，支持高層次人才開展跨界融合創(chuàng)新?？偨Y(jié)推廣中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化模式，發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。依托國(guó)家、市級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，因地制宜地優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與宜居宜業(yè)功能相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

七、大力完善有利于人才優(yōu)先發(fā)展的財(cái)稅金融保障機(jī)制

(二十四)推進(jìn)財(cái)政科技資金管理改革。調(diào)整優(yōu)化全市各類人才工程(計(jì)劃、項(xiàng)目)，建立跨部門統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，搭建統(tǒng)一規(guī)范的信息化平臺(tái)。探索事前申報(bào)事后獎(jiǎng)勵(lì)制、科研成果購(gòu)買制等科研項(xiàng)目管理方式。強(qiáng)化財(cái)政科技資金的分類支持，對(duì)基礎(chǔ)前沿類科技計(jì)劃強(qiáng)化穩(wěn)定性、連續(xù)性支持，對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)投入。強(qiáng)化項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)與使用中的法人主體責(zé)任。改革科研項(xiàng)目管理和科技資金管理辦法，提高人力資源費(fèi)用支出比例，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)研發(fā)的實(shí)際需要，自行確定和合理調(diào)整政府資助科技經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。對(duì)通過結(jié)題驗(yàn)收的政府科研項(xiàng)目，結(jié)余的科技經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主安排用于科研相關(guān)工作。嚴(yán)把立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)關(guān)，建立科學(xué)合理的評(píng)估、審計(jì)、監(jiān)督制度。對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域項(xiàng)目(課題)，建立充分體現(xiàn)人才智力貢獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。積極探索和擴(kuò)大科研單位對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。

(二十五)探索有利于人才發(fā)展的稅收改革試點(diǎn)。對(duì)已入選國(guó)家和北京市重點(diǎn)人才工程(計(jì)劃、項(xiàng)目)的高層次人才所在企業(yè)的國(guó)家和北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科研平臺(tái)，提供進(jìn)口科技研發(fā)設(shè)備或教學(xué)科研用品的稅收支持政策。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)按規(guī)定納稅。研究制定北京市高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

(二十六)優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融體系。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本共同組成多種類型基金，重點(diǎn)服務(wù)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，形成對(duì)不同階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及所在企業(yè)的金融支持體系。鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)開展股、債、貸相結(jié)合的融資產(chǎn)品與服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)板、新三板、本市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)等多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，完善高層次人才及所在企業(yè)借助境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)融資的政策機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)健全黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實(shí)。黨委(黨組)每年至少聽取一次人才工作匯報(bào)，研究重大問題和重要政策。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，配強(qiáng)工作力量，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

(二十八)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。完善全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施辦法，將推動(dòng)改革情況作為人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。各相關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時(shí)間表，將責(zé)任落實(shí)到位。各區(qū)健全“一把手”抓“第一資源”的工作體制，完善區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，派專人專司改革工作。

(二十九)加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納。充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用，通過開展國(guó)情研修、專家休假、服務(wù)基層和中西部地區(qū)、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，增強(qiáng)專家人才對(duì)黨情、國(guó)情、社情、市情的了解，加強(qiáng)對(duì)專家人才的政治引導(dǎo)，激發(fā)人才服務(wù)發(fā)展的熱情。加強(qiáng)與組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)專家人才的政治吸納，增強(qiáng)黨對(duì)專家人才的影響力。

(三十)營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境。充分整合資源，構(gòu)建人才工作宣傳和表彰體系，大力宣傳專家人才典型和人才工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人才表彰的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感和歸屬感，營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，更好地將各類人才團(tuán)結(jié)凝聚到黨的事業(yè)周圍。