人民網(wǎng)北京2月18日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。記者就《意見》有關(guān)情況采訪了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1、《意見》出臺(tái)的重要意義？

（一）《意見》為深化對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的出入境環(huán)境?！兑庖姟妨⒆阌谖覈鳛榘l(fā)展中國家的基本國情，堅(jiān)決貫徹實(shí)施改革開放的基本國策，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，將一些被實(shí)踐證明成功的重要改革舉措、國際通行做法固定為國家，對(duì)外國人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行了全面改革和創(chuàng)新，簽發(fā)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，資格待遇更為落實(shí)，服務(wù)管理更加完善，對(duì)于進(jìn)一步便利外國人申請(qǐng)永久居留，深化對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到重要作用。

（二）《意見》為吸引海外高層次人才、落實(shí)國家人才戰(zhàn)略提供了更好的制度創(chuàng)新。以更加開放的姿態(tài)廣泛吸納世界各國優(yōu)秀人才，是我國人才工作面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。隨著中國對(duì)外國籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國人要求在中國永久居留并享有相關(guān)便利的愿望也更加強(qiáng)烈。作為世界主要國家引進(jìn)人才的重要手段，外國人永久居留制度完善程度已成為一個(gè)國家發(fā)展階段、開放程度的重要標(biāo)志?！兑庖姟吩诜e極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期在華工作的外國人申請(qǐng)永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級(jí)別等限制，進(jìn)一步暢通在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域的外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制，放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請(qǐng)永久居留在華創(chuàng)新，對(duì)于主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際人才競(jìng)爭(zhēng)，從全球范圍吸引集聚創(chuàng)居留提供渠道，有助于吸引更多海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）《意見》為加強(qiáng)和改進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理工作奠定了更好的管理基礎(chǔ)?！兑庖姟犯鶕?jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，著力從體制、機(jī)制和法治上予以改革，以形成體制完善、機(jī)制協(xié)調(diào)、法治健全的外國人永久居留服務(wù)管理工作體系。在整合體制機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理職能整合，進(jìn)一步完善國家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；在加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，提出加大外國人永久居留受理、審批和服務(wù)管理的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)和充實(shí)力量；在推進(jìn)法治化建設(shè)方面，要求加快制定外國人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例、外國人在中國工作管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，為外國人永久居留服務(wù)管理提供法治保障；在規(guī)范后續(xù)服務(wù)管理方面，指出進(jìn)一步完善取消永久居留資格的情形和程序，以建立權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系。這些舉措必將對(duì)外國人永久居留服務(wù)管理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2、《意見》加強(qiáng)和改進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理的總體目標(biāo)和基本原則是什么？

加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的總體目標(biāo)，是以深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。

加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放與立足國情相結(jié)合、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合、國家需要與社會(huì)需要相結(jié)合的原則。立足我國國情，充分借鑒各國有益做法，實(shí)行更加開放自信的永久居留政策；在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才；加強(qiáng)制度實(shí)施，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系，不斷提高服務(wù)管理水平；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分體現(xiàn)國家和社會(huì)發(fā)展需要，合理擴(kuò)大永久居留簽發(fā)對(duì)象，有效落實(shí)永久居留外國人的資格待遇。

3、《意見》主要從哪幾個(gè)方面對(duì)外國人永久居留服務(wù)管理提出了改革意見？

（一）增設(shè)外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道，充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步便利外籍人才申請(qǐng)永久居留?！兑庖姟吩诜e極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)服務(wù)管理需要，掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素，推動(dòng)建立服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場(chǎng)需求、條件簡(jiǎn)明量化的人才申請(qǐng)永久居留指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在評(píng)估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體引才用才的內(nèi)生動(dòng)力，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。

（二）調(diào)整各類永久居留申請(qǐng)情形，逐步擴(kuò)大簽發(fā)范圍，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)?！兑庖姟穼?duì)長(zhǎng)期在華工作的外國人申請(qǐng)永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級(jí)別等限制，進(jìn)一步暢通在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制，放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請(qǐng)永久居留提供渠道，這一系列規(guī)定將使更多在華工作的外國人有資格申請(qǐng)永久居留。《意見》明確實(shí)施積極的投資移民政策，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外國人來華投資?！兑庖姟吠貙捔送怀鲐暙I(xiàn)人員范圍，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)外國友人為促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和增進(jìn)中外友好、維護(hù)世界和平作出貢獻(xiàn)?！兑庖姟愤€進(jìn)一步擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留的類型，降低居留時(shí)限要求，對(duì)長(zhǎng)期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請(qǐng)永久居留的渠道，為海外華人申請(qǐng)永久居留提供政策傾斜。

（三）全面落實(shí)永久居留資格待遇，建立社會(huì)融入機(jī)制，提升永居外國人的社會(huì)服務(wù)水平。《意見》明確了外國人在出入境、就業(yè)、購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的資格待遇，要求有關(guān)部門明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項(xiàng)范圍，并對(duì)外公布和加強(qiáng)落實(shí)。《意見》還明確將永久居留外國人納入本地常住人口服務(wù)管理體系，要求逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語言、就業(yè)服務(wù)、服務(wù)等服務(wù)，幫助永久居留外國人更快、更好融入中國社會(huì)。

（四）優(yōu)化工作流程，完善各項(xiàng)措施，提升外國人永久居留管理水平?！兑庖姟犯淖兞四壳巴鈬擞谰镁恿粽甙l(fā)布分散的現(xiàn)狀，明確由外國人永久居留審批管理部門統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留政策信息，方便社會(huì)公眾查詢?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步減少外國人永久居留審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快部門間核查信息反饋速度，提升受理審批效率?！兑庖姟愤€規(guī)定要結(jié)合信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)永久居留外國人在華工作、學(xué)習(xí)、納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況的監(jiān)督管理，并進(jìn)一步完善取消永久居留資格的情形和程序，以建立權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系。

另外，為確保外國人永久居留服務(wù)管理制度的改革創(chuàng)新取得實(shí)效并能長(zhǎng)效運(yùn)行，《意見》在改革和創(chuàng)新各項(xiàng)外國人永久居留服務(wù)管理制度的同時(shí)，也著力從體制、機(jī)制和法治上予以改革，以形成體制完善、機(jī)制協(xié)調(diào)、法治健全的外國人永久居留服務(wù)管理工作體系。

4、《意見》對(duì)人才申請(qǐng)永久居留提出哪些便利政策？

（一）積極服務(wù)政府引才戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大政府重點(diǎn)引才項(xiàng)目備案范圍，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國家需要的人才，重點(diǎn)是首席科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級(jí)科技大師、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)家等海外高層次人才和急需緊缺的專門人才。對(duì)國家“千人計(jì)劃”以及其他納入引才備案項(xiàng)目引進(jìn)的人才申請(qǐng)永久居留開辟綠色通道，予以優(yōu)先辦理。

（二）暢通人才申請(qǐng)永久居留的市場(chǎng)化渠道。積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評(píng)價(jià)機(jī)制，建立反映市場(chǎng)需求、條件簡(jiǎn)明量化的人才申請(qǐng)永久居留指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。如目前公安部支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)實(shí)施的12項(xiàng)和支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施中，就規(guī)定對(duì)在滬或在京已連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外國人，經(jīng)工作單位推薦，就可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。真正實(shí)現(xiàn)了讓市場(chǎng)在評(píng)估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體引才用才的內(nèi)生動(dòng)力，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。

（三）調(diào)整在華工作人員申請(qǐng)永久居留門檻。2015年6月，公安部決定擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國人工作單位范圍，新增了國家實(shí)驗(yàn)室等7類科研機(jī)構(gòu)?！兑庖姟诽岢鲆M(jìn)一步擴(kuò)大永久居留申請(qǐng)人聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求?！兑庖姟愤€提出，對(duì)在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請(qǐng)永久居留提供渠道。根據(jù)《意見》精神，公安部已經(jīng)在上海科創(chuàng)中心和北京中關(guān)村試點(diǎn)實(shí)施相關(guān)政策。

（四）對(duì)外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、縮短審批時(shí)限。根據(jù)永久居留資格申請(qǐng)類別設(shè)定不同的審批時(shí)限，結(jié)合已推出的便利措施，通過加強(qiáng)與有關(guān)政府部門的協(xié)作機(jī)制，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人須提交的申請(qǐng)材料，縮短核查反饋時(shí)限，修改審批系統(tǒng)逐步實(shí)施電子化審批等方式，進(jìn)一步縮短高層次人才和突出貢獻(xiàn)人員永久居留審核、審批、制證時(shí)限。

5、對(duì)于家庭團(tuán)聚人員和曾經(jīng)具有中國國籍的人員申請(qǐng)永久居留，《意見》作了哪些改革？

現(xiàn)有政策中，申請(qǐng)永久居留的家庭團(tuán)聚人員包括夫妻團(tuán)聚、親子團(tuán)聚以及在國外無依無靠的60歲以上老年人投靠直系親屬等三類對(duì)象?！兑庖姟贩e極回應(yīng)外籍華人的呼聲，提出擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留類型，降低居留年限要求，從而擴(kuò)大家庭團(tuán)聚永久居留的覆蓋范圍。同時(shí)，《意見》還對(duì)外籍華人申請(qǐng)永久居留予以政策傾斜，要求對(duì)于那些長(zhǎng)期在華居住、曾具有中國國籍的人員，提供了申請(qǐng)永久居留的渠道。通過這些改革措施，有助于涵養(yǎng)僑務(wù)資源，增強(qiáng)國家吸引力，增進(jìn)社會(huì)和諧。

6、外籍突出貢獻(xiàn)人員都包括哪些人員？對(duì)于突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留將提供哪些便利？

為更好地地給外籍突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留提供便利，《意見》提出要進(jìn)一步拓寬突出貢獻(xiàn)人員范圍，將對(duì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公益等事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，為增進(jìn)中外友好、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出表率的人員納入永久居留申請(qǐng)范圍。《意見》提出，要進(jìn)一步豐富突出貢獻(xiàn)人員申辦永久居留的推薦途徑，簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)限，為其申請(qǐng)永久居留提供便利。

7、《意見》將從哪些方面優(yōu)化受理審批程序，進(jìn)一步提高審批效率？

《意見》主要從四個(gè)方面優(yōu)化了外國人永久居留受理審批程序：一是明確由外國人永久居留審批管理部門統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留政策信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開永久居留申請(qǐng)條件、辦理程序，方便社會(huì)公眾查詢；二是加強(qiáng)部門間溝通銜接，加快永久居留申請(qǐng)人核查信息反饋速度；三是進(jìn)一步減少外國人永久居留審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化受理審批手續(xù)，借助科技手段提高永久居留申請(qǐng)受理審批效率；四是通過開辟綠色通道等方式，簡(jiǎn)化高層次人才和突出貢獻(xiàn)人員永久居留申請(qǐng)材料，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。

8、大家都比較關(guān)心永久居留外國人資格待遇的落實(shí)問題，《意見》在這方面有明確規(guī)定嗎？

2012年，中央組織部、人社部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，對(duì)永久居留外國人在華享有的資格待遇作了初步規(guī)定，但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，存在部分待遇落實(shí)不到位的問題。

《意見》對(duì)落實(shí)永久居留資格待遇做了全面、深入的規(guī)定：一是進(jìn)一步明確了永久居留證功能作用和法律地位，強(qiáng)調(diào)持證人在中國居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境；二是對(duì)永久居留外國人在工作、生活、購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用公積金等領(lǐng)域的資格待遇做了具體規(guī)定；三是明確各部門要公布本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項(xiàng)范圍并加強(qiáng)落實(shí)，并要求推動(dòng)外國人永久居留資格待遇規(guī)定入法，強(qiáng)化其法律效力；四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外國人永久居留證信息資料可被鐵路、銀行、保險(xiǎn)、賓館等窗口部門和單位相關(guān)設(shè)備自動(dòng)識(shí)別和讀取，便利永久居留外國人居住、出行和生活；五是要求各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將永久居留外國人資格待遇納入政策范圍，制定相應(yīng)配套措施并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)政策落地，

9、《意見》在促進(jìn)外國人社會(huì)融入服務(wù)方面有哪些措施？

對(duì)取得永久居留資格的外國人來說，社會(huì)融入是指對(duì)定居國精神層級(jí)的融合和接納，重點(diǎn)是語言和國情的融入，我國在促進(jìn)永久居留外國人充分融入社會(huì)方面仍存在較大差距?！兑庖姟访鞔_將永久居留外國人納入本地常住人口服務(wù)管理體系，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、文化介紹等服務(wù)，幫助永久居留外國人更快、更好融入中國社會(huì)。

為提高永久居留外國人服務(wù)水平，引導(dǎo)和規(guī)范外國人所在單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為外國人申請(qǐng)永久居留和在華工作、生活提供社會(huì)服務(wù)。依托政府現(xiàn)有人才公共服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)做好政府引進(jìn)人才認(rèn)定、待遇落實(shí)等工作。

10、外國人永久居留管理涉及多個(gè)部門，《意見》在加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享方面有哪些規(guī)定？

為確保各項(xiàng)措施的落地，《意見》要求，建立由外國人永久居留審批管理部門牽頭、有關(guān)部門參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，會(huì)商解決重大問題，協(xié)調(diào)抓好工作落實(shí)?！兑庖姟访鞔_，由公安部牽頭，建立永久居留服務(wù)管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與外交、安全、教育、科技、人社、外專、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、商務(wù)、衛(wèi)生、稅務(wù)等相關(guān)部門的信息互聯(lián)共享，為提升外國人永久居留服務(wù)管理效能創(chuàng)造更為便利條件。

11、作為執(zhí)行《意見》的主要職能部門，公安機(jī)關(guān)如何做好相關(guān)工作，確?！兑庖姟讽樌┬?？

作為執(zhí)行《意見》的主要職能部門，公安機(jī)關(guān)采取以下七項(xiàng)措施，確?！兑庖姟讽樌┬小Ｒ皇歉鶕?jù)《意見》精神，會(huì)同有關(guān)部門因地制宜制定任務(wù)分工，提出操作性強(qiáng)的措施要求，確保各項(xiàng)政策落地見效；二是建立永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，會(huì)商解決重大問題，協(xié)調(diào)《意見》貫徹落實(shí)；三是推進(jìn)國家移民管理體制改革，由國家移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實(shí)施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能。并加大外國人永久居留專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)管理專業(yè)化水平；四是加快制定外國人永久居留管理?xiàng)l例和配套規(guī)定，使改革成果能以法律形式固定下來；五是牽頭建立永久居留服務(wù)管理信息平臺(tái)，為外國人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐；六是建立《意見》貫徹落實(shí)情況檢查督導(dǎo)機(jī)制，開展政策執(zhí)行評(píng)估，每年對(duì)照任務(wù)進(jìn)行銷號(hào)，打通《意見》落實(shí)的“最后一公里”；七是做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高外國人永久居留政策的社會(huì)知曉度和國際影響力，提升全社會(huì)對(duì)永久居留外國人的兼容接納，營造更加開放包容的社會(huì)氛圍，為更大力度吸引外國人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，對(duì)外國人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新。為此，記者就改革如何吸引和服務(wù)海外高層次人才，如何暢通人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道，如何推動(dòng)落實(shí)永久居留外國人資格待遇等問題采訪了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問：此次改革有何重要意義？必須遵循哪些原則？

    答：改革將實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。通過改革，外國人永久居留簽發(fā)對(duì)象將進(jìn)一步擴(kuò)大、資格待遇進(jìn)一步落實(shí)、受理審批進(jìn)一步便利、服務(wù)管理進(jìn)一步完善，將為深化對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的出入境環(huán)境，為吸引海外高層次人才、落實(shí)國家人才戰(zhàn)略提供更好的制度創(chuàng)新，也為加強(qiáng)和改進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理工作奠定更好的管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理，必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放與立足國情相結(jié)合、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合、國家需要與社會(huì)需要相結(jié)合的原則。

    問：意見在落實(shí)國家人才戰(zhàn)略方面有哪些制度創(chuàng)新？

    答：以更加開放的姿態(tài)廣泛吸納世界各國優(yōu)秀人才，是我國人才工作面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。隨著中國對(duì)外國籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國人要求在中國永久居留并享有相關(guān)便利的愿望也更加強(qiáng)烈。作為世界主要國家引進(jìn)人才的重要手段，外國人永久居留制度完善程度已成為一個(gè)國家發(fā)展階段、開放程度的重要標(biāo)志。在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期在華工作的外國人申請(qǐng)永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級(jí)別等限制，進(jìn)一步暢通在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制，放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請(qǐng)永久居留提供渠道，有利于吸引更多海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際人才競(jìng)爭(zhēng)。

    問：意見主要從哪些方面對(duì)外國人永久居留服務(wù)管理提出了改革意見？

    答：一是增設(shè)外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道，充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步便利外籍人才申請(qǐng)永久居留。二是調(diào)整各類永久居留申請(qǐng)情形，逐步擴(kuò)大簽發(fā)范圍，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。三是全面落實(shí)永久居留資格待遇，建立社會(huì)融入機(jī)制，提升永久居留外國人的社會(huì)服務(wù)水平。四是優(yōu)化工作流程，完善各項(xiàng)措施，提升外國人永久居留管理水平。

    問：此次改革如何暢通人才申請(qǐng)永久居留的市場(chǎng)化渠道？

    答：積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評(píng)價(jià)機(jī)制，建立反映市場(chǎng)需求、條件簡(jiǎn)明量化的人才申請(qǐng)永久居留指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。如目前公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)實(shí)施的１２項(xiàng)和支持北京創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施的２０項(xiàng)出入境政策措施中，就規(guī)定對(duì)在滬或在京已連續(xù)工作滿４年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于６個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外國人，經(jīng)工作單位推薦，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，真正實(shí)現(xiàn)了讓市場(chǎng)在評(píng)估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體引才用才的內(nèi)生動(dòng)力，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。

    問：此次改革將如何調(diào)整在華工作外國人申請(qǐng)永久居留門檻？

    答：２０１５年６月，公安部決定擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國人工作單位范圍，新增了國家實(shí)驗(yàn)室等７類科研機(jī)構(gòu)。意見提出要進(jìn)一步擴(kuò)大永久居留申請(qǐng)人聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求。意見還提出，對(duì)在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請(qǐng)永久居留提供渠道。根據(jù)意見精神，公安部已經(jīng)在上?？苿?chuàng)中心和北京中關(guān)村試點(diǎn)實(shí)施相關(guān)政策。

    問：對(duì)家庭團(tuán)聚人員和曾經(jīng)具有中國國籍人員申請(qǐng)永久居留有哪些改革舉措？

    答：意見回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求，提出要擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留類型，降低居留年限要求，對(duì)長(zhǎng)期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請(qǐng)永久居留的渠道，以便利海外華人出入境、回國探親和工作。

    問：在推動(dòng)落實(shí)永久居留外國人資格待遇方面有哪些舉措？

    答：意見明確了永久居留外國人在出入境、就業(yè)、購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的資格待遇，要求有關(guān)部門明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項(xiàng)范圍，并對(duì)外公布和加強(qiáng)落實(shí)。明確將永久居留外國人納入本地常住人口服務(wù)管理體系，要求逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)，努力以更廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)、更便利的生活條件、更開放的文化氛圍、更有效的市場(chǎng)和公共服務(wù)，激發(fā)永久居留外國人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和激情，為永久居留外國人安居樂業(yè)提供制度保障。