《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）自2014年3月1日實施以來，相關(guān)方面落實《暫行規(guī)定》態(tài)度比較積極，各地政府、工會主動作為，相互配合，采取有效措施推動《暫行規(guī)定》貫徹落實。多數(shù)用工單位能積極通過各種方式逐步降低勞務(wù)派遣用工比例，部分勞務(wù)派遣單位正依照規(guī)定逐步調(diào)整、規(guī)范運行，取得了一定成效。

　　為全面掌握各地工會推動貫徹落實《暫行規(guī)定》情況，深入了解《暫行規(guī)定》實施后勞務(wù)派遣用工領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，切實維護(hù)被派遣者合法權(quán)益，全國總工會于2014年5月~10月，按照《中華全國總工會辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<勞務(wù)派遣暫行規(guī)定>的通知》要求，對各地工會學(xué)習(xí)宣傳貫徹《暫行規(guī)定》工作進(jìn)行了督查。總的來看，《暫行規(guī)定》實施后，勞務(wù)派遣用工正在逐漸走向規(guī)范。

　　——勞務(wù)派遣用工總量呈下降態(tài)勢。勞務(wù)派遣單位數(shù)量有所下降，多數(shù)企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例降低。如廣西全區(qū)勞務(wù)派遣用工單位在2014年6月為1205個，比上年同期減少2821個；勞務(wù)派遣單位247個，比上年同期減少344個；勞務(wù)派遣職工93684人，比上年同期減少113685人。

　　——大多數(shù)用工單位主動調(diào)整用工方式。通過不再新招勞務(wù)派遣職工、派遣協(xié)議到期后不再續(xù)簽、將勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)為合同制用工，以及將非核心業(yè)務(wù)整體外包等方式降低勞務(wù)派遣用工比例。如廣東白云機場股份有限公司截至2013年底共有7594名勞務(wù)派遣職工，占用工總數(shù)的58.5%，目前已全部轉(zhuǎn)為勞動合同制員工，其中2000多人簽訂了無固定期限勞動合同。

　　目前勞務(wù)派遣用工存在的主要問題是：

　　——部分用工單位消極等待觀望。一些用工單位認(rèn)為，《暫行規(guī)定》是部頒規(guī)章，效力較低，在過渡期內(nèi)先觀望一下。部分已經(jīng)有過轉(zhuǎn)聘做法的公司則心有顧慮，認(rèn)為雖然轉(zhuǎn)聘堅持業(yè)績導(dǎo)向、擇優(yōu)錄用，但錄用勞務(wù)派遣職工的條件遠(yuǎn)低于招用合同制員工條件，其綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足公司長遠(yuǎn)發(fā)展需要，如繼續(xù)實施轉(zhuǎn)聘，會影響公司人才隊伍核心競爭力，不利于公司持續(xù)健康發(fā)展，所以也在觀望。

　　——“假外包、真派遣”呈泛濫趨勢。外包能在短期內(nèi)快速降低用工比例且容易操作，走訪的企業(yè)多數(shù)都在考慮或已經(jīng)以“業(yè)務(wù)外包”方式降低勞務(wù)派遣用工比例。但此種外包并非規(guī)范意義上的業(yè)務(wù)對外承包，而是借外包之名、行派遣之實。如，一些用工單位將某項業(yè)務(wù)整體外包，承接外包業(yè)務(wù)的單位仍然是原來的勞務(wù)派遣公司，員工工作場所仍在原單位，并接受原單位管理，其實質(zhì)仍是勞務(wù)派遣用工。由于我國現(xiàn)有法律未對外包作出明確規(guī)定，外包公司資質(zhì)良莠不齊，外包市場處于自發(fā)生長的混亂狀態(tài)，多數(shù)外包公司的管理水平、工作環(huán)境、工資福利不如用工單位，對“假外包、真派遣”人員產(chǎn)生了新的權(quán)益侵害。目前，“假外包、真派遣”正在成為用工單位減少勞務(wù)派遣用工比例的首選方式，成為用工企業(yè)逃避法律責(zé)任的擋箭牌。

　　——同工不同酬問題依然存在。《暫行規(guī)定》實施后，一些用工單位對勞務(wù)派遣用工和勞動合同用工在勞動報酬分配、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等方面，仍然實行差別待遇。勞務(wù)派遣工的工資待遇、待遇和福利標(biāo)準(zhǔn)仍與勞動合同制職工有較大差距。

　　——部分勞務(wù)派遣職工出現(xiàn)思想波動。《暫行規(guī)定》實施后，許多勞務(wù)派遣用工單位不但未將勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)為合同制職工，反而選擇通過業(yè)務(wù)外包方式降低用工比例。一些勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)到外包公司后，待遇相差明顯、工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)降低、不能適應(yīng)外包公司的企業(yè)文化，心理落差較大，許多人對被外包十分不滿，表示在勞務(wù)派遣與外包之間寧愿選擇前者，嚴(yán)重影響了勞務(wù)派遣職工隊伍穩(wěn)定。

　　——勞務(wù)派遣引發(fā)的勞動爭議有日漸增多可能。現(xiàn)階段是調(diào)整勞務(wù)派遣用工的過渡期，因勞動報酬、休息休假、福利待遇等引發(fā)的勞務(wù)派遣勞動爭議還未集中發(fā)生，過渡期滿后，如果一些用工單位仍不依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，勞務(wù)派遣用工中存在的問題可以預(yù)見將可能集中爆發(fā)，成為影響和社會穩(wěn)定的主要誘因。

　　此外，社會對勞務(wù)派遣的認(rèn)識仍然存在偏差，部分人認(rèn)為法律無需對勞務(wù)派遣進(jìn)行約束；部分人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)徹底取消這種用工形式，全部代以合同制用工。勞務(wù)派遣職工加入工會權(quán)利仍難以實現(xiàn)，一些派遣單位與用工單位仍然相互推諉，相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)派遣職工仍沒組織到工會中來。

　　隨著兩年過渡期滿的臨近，用工單位將加快調(diào)整用工的步伐。企業(yè)工會要依法參與制定勞務(wù)派遣用工方案，協(xié)助人力資源部門做好勞動關(guān)系解除、終止和承接工作，及時為有維權(quán)需求的勞務(wù)派遣職工提供服務(wù)。各級工會組織要繼續(xù)深入開展《暫行規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳，推動勞動行政部門加強勞務(wù)派遣用工情況的監(jiān)督檢查。同時，加強勞務(wù)派遣職工組建工會和幫扶工作，認(rèn)真做好勞務(wù)派遣職工指導(dǎo)和職業(yè)工作。通過有關(guān)部門和社會各界的共同努力，推動《勞動合同法》和《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定得以有效落實。

　　（全國總工會法律工作部供稿） (來源:工人日報)