中共中央關于《深化黨的建設制度改革實施方案》把人才發(fā)展體制機制改革作為黨的建設制度改革四大任務之一。近期，中共中央、國務院出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指出：堅持人才為先，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。為落實深化人才發(fā)展改革的新任務，適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)，在具體實踐中，應堅持問題導向，通過深化人才發(fā)展體制機制改革，不斷增強人才工作的實效性。

　　健全黨管人才領導體制，在整合人才工作力量、提高人才工作水平上求實效

　　習近平總書記指出，擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則。隨著人才強國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，黨管人才工作格局初步形成。但是，我們也要清醒地認識到，在適應人才發(fā)展的新形勢、經濟發(fā)展的新常態(tài)方面，黨管人才領導體制方面還存在諸多不協(xié)調、不“趕趟”的地方。必須通過深化黨管人才領導體制改革，創(chuàng)新黨管人才方式方法，不斷提升人才工作水平。

　　統(tǒng)籌推進，形成合力。圍繞黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結合、上下聯動、協(xié)調高效、整體推進的人才工作運行機制。一是黨委“統(tǒng)”。黨委應把人才工作納入黨政領導班子綜合考核指標體系中，提高人才工作專項考核的權重，運用好考核成果。完善人才工作領導（協(xié)調）小組成員單位聯席會議制度，切實把人才工作“統(tǒng)”在黨委的堅強領導下。二是組織部門“牽”。組織部門要找準牽頭抓總定位，通過完善科學決策機制、分工協(xié)作機制、溝通協(xié)調機制、督促落實機制等，牽住人才工作的“牛鼻子”。三是部門職能“分”。按照黨委統(tǒng)一領導、分類管理原則，科學劃分人才工作職能部門職責，形成推進人才工作的總體合力。四是社會力量“參”。充分發(fā)揮社會團體、人才中介機構在聯系人才、團結人才、服務人才等方面的獨特優(yōu)勢，形成全社會關注和參與人才工作的濃厚氛圍。

　　抓住重點，有的放矢。黨委重點抓戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃的制定、重要的統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程的策劃、重點人才的培養(yǎng)、典型的宣傳。組織部門具體分析人才形勢、研究人才政策、服務人才需要、加強人才思想、營造人才發(fā)展環(huán)境等方面。職能部門特別是人社部門在構建人才服務體系、推動人才隊伍建設等方面積極發(fā)揮職能作用。社會組織參與人才開發(fā)和服務，健全人才租賃、人才外包、人才等方面社會化服務體系。創(chuàng)新集聚人才體制機制，在打造人才承載平臺、完善更具競爭力的引才制度上求實效

　　創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持人才優(yōu)先投入，構建多元化投入機制；加強載體建設，打造人才創(chuàng)新的舞臺；圍繞“高精尖缺”，出臺更具競爭力的引才政策等方面，多管齊下，以人才集聚支撐經濟社會發(fā)展。

　　人才投入多元化。要加速推進高層次人才集聚，必須創(chuàng)新投入機制。一是加大政府引導投入，把政府資助資金變?yōu)椤胺N子基金”，通過杠桿原理，不斷擴大全社會人才發(fā)展投入規(guī)模；二是強化企業(yè)主體投入，支持企業(yè)設立人才發(fā)展專項資金，引導鼓勵企業(yè)加大對產學研戰(zhàn)略聯盟、科技創(chuàng)新平臺、重點實驗室和工程技術研究中心等研發(fā)載體的投入力度，加強人才培養(yǎng)和團隊建設；三是鼓勵社會參與投入，引導社會資金向教育、科技、衛(wèi)生等公共服務領域流動，鼓勵各類社會組織、機構、民間團體和個人以多種形式支持和參與人才投資。

　　人才承載平臺化。一是依托產業(yè)聚人才。做到重點產業(yè)在哪里，就引導高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向其聚集；重點產業(yè)方向在哪里，就引導重大人才政策向其覆蓋；重點產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)在什么地方，就引導優(yōu)秀人才進行集體攻關。二是依托載體聚人才。鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所建立院士工作站、重點實驗室、工程（技術）研究中心、博士后科研工作站等各類創(chuàng)新平臺，抓好人才和核心團隊建設，以才聚才。同時，建設一批社會公益性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，探索建立吸引、支持和服務海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的新模式。

　　人才招引系統(tǒng)化。一是建立人才需求動態(tài)管理制度。各地各部門應結合自身實際，依據產業(yè)、學科建設等不同特點，直接掌握一批“高精尖缺”的人才需求，并定期進行更新，實行動態(tài)管理。二是建立人才項目化管理制度。要像管理項目一樣，實施人才的招引。通過人才項目包裝，人才招引才會有競爭力和吸引力；通過人才項目管理，人才扶持政策才會更更有針對性和實效性；通過人才項目實施，人才團隊的作用才會得到更大程度的發(fā)揮，讓創(chuàng)新的合力充分涌流。三是建立督促檢查落實制度。一分部署，九分落實。通過建立切實可行的督促檢查制度，促進工作落實，同時梳理總結檢查中發(fā)現的問題，進一步完善人才需求和項目管理。

    完善人才流動評價激勵機制，在暢通人才流動渠道、選準用好人才上求實效

　　流動性是人才資源的基本特征，評價激勵是人才資源開發(fā)的基礎性環(huán)節(jié)。把握人才資源的基本特征，抓住人才開發(fā)的基礎性環(huán)節(jié)，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更多的利益回報和精神鼓勵，才能充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

　　暢通渠道增效益。人才流動最大的好處是可以激發(fā)人的巨大潛力，使人找到自己的最佳位置，實現人的才能與工作需要的最大限度契合，使得人才效益最大化。一是破除人才流動體制機制障礙，構建人才流動的“直通車”。放手讓市場在人才資源流動配置中起決定性作用。體制上，讓人才能夠在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、用人單位之間自由流動，真正使人才資源實現全社會的自由流動與合理化配置；機制上，利用市場信號調控人才的流向，使人才配置趨于合理，結構趨于優(yōu)化，效益不斷提高，真正建立起符合人才流動規(guī)律的供求機制、競爭機制。二是加強人才市場體系建設，構建人才流動的“主渠道”。通過加快人才市場的市場化進程，建立統(tǒng)一的人才資源市場體系，大力培育發(fā)展專業(yè)技術人才、企業(yè)經營人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等專業(yè)性人才市場，同時加快人才市場的信息化進程，形成統(tǒng)一的信息網絡，為廣大求職者和各類用人單位提供現代化的人才信息服務，促進人才資源由“有形市場”向“無形市場”轉變。三是突出“高精尖缺”，構建人才流動的“綠色通道”。緊密結合經濟社會發(fā)展的迫切需求和人才隊伍建設實際，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、重大項目、特色經濟等領域，建立一條急需的高層次人才和緊缺的各類人才“綠色通道”。

　　評準用好增活力。通過科學的評價激勵人才，將具有真才實學并作出較大貢獻的人委以重任或加以表彰激勵，發(fā)揮導向性作用，人才集聚效應才會顯現，創(chuàng)新活力才能迸發(fā)。同時針對不同類型、不同特點、不同層次、不同年齡段的人才制定相應的人才評價激勵體制機制，只有建立符合各類人才特點的評價激勵機制，才能充分調動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，讓各類人才有盼頭、有奔頭，想干事、干成事。特別是在評價激勵青年人才上，應做到客觀、包容、及時，尊重青年人才成長規(guī)律，為有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才多做一些“雪中送炭”的好事實事，助其健康成長。

　　健全人才服務保障機制，在營造人才創(chuàng)新環(huán)境、構筑優(yōu)質人才服務環(huán)境上求實效

　　習近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！比瞬虐l(fā)展環(huán)境在人才工作和人才隊伍建設中具有長期性、根本性和戰(zhàn)略性的作用。良好的人才發(fā)展環(huán)境，對內是凝聚力、向心力和驅動力，對外是吸引力、競爭力和生產力。要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，強化人才意識，著力營造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　營造多元的人才創(chuàng)新環(huán)境。一是發(fā)展創(chuàng)新文化。提倡創(chuàng)新面前人人平等。營造“四個尊重”的濃厚氛圍，才能讓全民族的創(chuàng)新意識競相迸發(fā)、創(chuàng)造活力充分涌流。二是培育創(chuàng)新精神。努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，人人爭做創(chuàng)新主體，人人皆是創(chuàng)新的參與者、實踐者和獲得者，為支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。三是寬容創(chuàng)新失敗。要大力倡導追求真理、不怕失敗的科學精神，積極建立愛護、支持創(chuàng)新失敗人才的機制和制度規(guī)定，為創(chuàng)新失敗人才營造寬容、和諧的氛圍，使創(chuàng)新人才活躍在廣闊的發(fā)展空間和自由的學術氛圍之中。

　　構筑優(yōu)質的人才服務環(huán)境。一是社會環(huán)境要濃。通過深入推進人事制度改革，全方位、多角度拓寬優(yōu)秀人才的上升空間，在全社會營造人才資源是第一資源的濃厚氛圍。二是工作環(huán)境要優(yōu)。著力打造一批功能齊全、優(yōu)勢互補、各具特色的產業(yè)平臺，為不同領域、不同類型的創(chuàng)新人才搭建創(chuàng)新平臺，集聚、承載、吸納一批高層次創(chuàng)新人才和人才團隊。三是政策環(huán)境要好。不斷打出人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面政策“組合拳”，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供較為完備的政策保障。四是生活環(huán)境要順。要在出入境、落戶、住房、稅收、醫(yī)療、子女入學等方面開辟“綠色通道”，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

    圍繞經濟社會發(fā)展中心任務，在人才引領產業(yè)企業(yè)轉型升級、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展上求實效

　　習近平總書記指出：“要把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神，結合創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以人才在服務經濟發(fā)展中顯現出來的實績來檢驗人才工作的實效，要著重在引領產業(yè)企業(yè)轉型升級、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展上發(fā)力。

　　引領新興產業(yè)發(fā)展。一是瞄準關鍵點。針對產業(yè)轉型升級、構建現代產業(yè)體系的關鍵環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創(chuàng)新型科技人才，培養(yǎng)造就一批依靠核心技術自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家。二是抓住需求點。針對轉型升級中的重點難點問題，加強科技創(chuàng)新與市場需求的銜接，組織人才開展科技攻關，增強自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，不斷提高高新技術產業(yè)比重。

　　推動企業(yè)轉型升級。一是把握導向性。要通過財政資金引導、激勵政策扶持，將更多的優(yōu)秀人才引入企業(yè)，激發(fā)企業(yè)人才開發(fā)的內生動力，促進企業(yè)成為引進人才主體、研究開發(fā)主體、自主創(chuàng)新主體，為企業(yè)轉型升級服務。二是促進科技成果轉化落地?？萍汲晒挥凶叱鰧嶒炇?、走向生產一線才能轉化為現實生產力。通過完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，探索產學研深度合作機制，加快科技成果轉化。

　　支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展。要實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標任務，必須堅持人才為先。實踐證明，哪個領域擁有越多的高素質人才，其創(chuàng)新能力就越強，專業(yè)化程度和現代化水平就越高，產業(yè)鏈延伸能力和市場競爭力就越強。人才是驅動科學技術創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、組織文化創(chuàng)新的關鍵，要更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，更加注重強化激勵機制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。（作者：中共江西省委常委、組織部部長　趙愛明）