關(guān)于實(shí)施《保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

（2004年12月31日勞動(dòng)保障部令第25號公布 自2005年2月1日起施行 根據(jù)2022年1月7日《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修訂）

第一章 總則

第一條  為了實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。

第二條  勞動(dòng)保障行政部門及所屬勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動(dòng)保障、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱勞動(dòng)保障法律）的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定；對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行；對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門的職責(zé)，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實(shí)施勞動(dòng)保障行政處罰堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持與處罰相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條  勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。

第五條  縣級以上勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的勞動(dòng)保障監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門依法委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作。

第二章  一般規(guī)定

第六條  勞動(dòng)保障行政部門對用人單位及其勞動(dòng)場所的日常巡視檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，并按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進(jìn)行。

第七條  勞動(dòng)保障行政部門對用人單位按照要求報(bào)送的有關(guān)遵守勞動(dòng)保障法律情況的書面材料應(yīng)進(jìn)行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正和查處。

第八條  勞動(dòng)保障行政部門可以針對勞動(dòng)保障法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問題集中組織專項(xiàng)檢查活動(dòng)，必要時(shí)，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進(jìn)行。

第九條  勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，依法查處舉報(bào)和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為。

第三章 受理與立案

第十條  任何組織或個(gè)人對違反勞動(dòng)保障法律的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。

第十一條  勞動(dòng)保障行政部門對舉報(bào)人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報(bào)人保密；對舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條  勞動(dòng)者對用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

第十三條  投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

第十四條  投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）勞動(dòng)保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請求事項(xiàng)。

第十五條  有下列情形之一的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭議處理或者訴訟程序辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭議處理程序解決的；

（二）已經(jīng)按照勞動(dòng)爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的；

（三）已經(jīng)提起勞動(dòng)爭議訴訟的。

第十六條  下列因用人單位違反勞動(dòng)保障法律行為對勞動(dòng)者造成損害，勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動(dòng)爭議處理的規(guī)定處理：

（一）因用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動(dòng)者造成損害的；

（二）因用人單位違反對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的；

（三）因用人單位原因訂立無效合同，對勞動(dòng)者造成損害的；

（四）因用人單位違法解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，對勞動(dòng)者造成損害的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為，對勞動(dòng)者造成損害的。

第十七條  勞動(dòng)者或者用人單位與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議，按照《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》處理。

第十八條  對符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起５個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：

（一）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在兩年內(nèi)的；

（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；

（三）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。

對不符合第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起５個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。

對不符合第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。

對不符合第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門提出。

第十九條  勞動(dòng)保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。

立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。

第四章 調(diào)查與檢查

第二十條  勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于兩人。

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中１名為主辦勞動(dòng)保障監(jiān)察員。

第二十一條  勞動(dòng)保障監(jiān)察員對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）進(jìn)入用人單位時(shí)，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，并說明身份；

（二）就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。

第二十二條  勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；

（二）保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；

（三）為舉報(bào)人保密。

第二十三條  勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；

（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

第二十四條  當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門申請，要求其回避。當(dāng)事人申請勞動(dòng)保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第二十五條  勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在收到回避申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)依法審查，并由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人作出回避決定。決定作出前，不停止實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察?；乇軟Q定應(yīng)當(dāng)告知申請人。

第二十六條  勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場所進(jìn)行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）對事實(shí)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場予以糾正；

（六）可以委托注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

第二十七條  勞動(dòng)保障行政部門調(diào)查、檢查時(shí)，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：

（一）當(dāng)事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的；

（二）當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；

（三）不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；

（四）其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。

第二十八條  采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察員注明情況；

（三）采取證據(jù)登記保存措施后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。

在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)保障監(jiān)察員可以隨時(shí)調(diào)取證據(jù)。

第二十九條  勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時(shí)間內(nèi)完成。

第三十條  勞動(dòng)保障行政部門對違反勞動(dòng)保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個(gè)工作日。

第五章 案件處理

第三十一條  對用人單位存在的違反勞動(dòng)保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以當(dāng)場作出限期整改指令或依法當(dāng)場作出行政處罰決定。

當(dāng)場作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

第三十二條  當(dāng)場處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（三）填寫預(yù)定格式的處罰決定書；

（四）當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；

（五）將處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)將當(dāng)場限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動(dòng)保障行政部門存檔。

第三十三條  對不能當(dāng)場作出處理的違法案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理建議，并填寫案件處理報(bào)批表。

案件處理報(bào)批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動(dòng)保障法律行為事實(shí)、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。

第三十四條  對違反勞動(dòng)保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十五條  勞動(dòng)保障行政部門對違反勞動(dòng)保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（三）對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三十六條  勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位地址；

（二）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)和主要證據(jù)；

（三）勞動(dòng)保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；

（四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰（處理）決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰（處理）決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰（處理）決定的日期。

勞動(dòng)保障行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動(dòng)保障行政部門印章。

第三十七條  勞動(dòng)保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

第三十八條  勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十九條  作出行政處罰、行政處理決定的勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正并及時(shí)告知當(dāng)事人。

第四十條  勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存3年。

第四十一條  勞動(dòng)保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

第四十二條  當(dāng)事人對勞動(dòng)保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十三條  當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條  當(dāng)事人對勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、賠償金或者征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的，勞動(dòng)保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條  除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第四十六條  地方各級勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)保障部有關(guān)規(guī)定對承辦的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并填表上報(bào)。

地方各級勞動(dòng)保障行政部門制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級勞動(dòng)保障行政部門備案。

第六章 附則

第四十七條  對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

第四十八條  本規(guī)定自2005年２月１日起施行。原《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕167號）、《勞動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕457號）、《處理舉報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》（勞動(dòng)部令第５號，1996年12月17日）同時(shí)廢止。