企業(yè)費(fèi)率怎么降

近日，國務(wù)院下發(fā)的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》(以下簡稱《方案》)，從費(fèi)率、基數(shù)、省級統(tǒng)籌、中央調(diào)劑等多個維度降低了企業(yè)與個人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)?！斗桨浮访鞔_，自2019年5月1日起，降低單位繳費(fèi)比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱省)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%。然而地域之間的收支差異矛盾依舊突出，中央調(diào)劑金已經(jīng)邁出了第一步，養(yǎng)老金更高層次的統(tǒng)籌與完善還在路上。

　　企業(yè)VS個人

　　目前我國養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例多數(shù)省份是20%或19%，據(jù)人社部副部長游均介紹，此次養(yǎng)老金單位繳費(fèi)比例的下調(diào)，相當(dāng)于降低了1/5，預(yù)計(jì)可以減輕養(yǎng)老保險的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約為1900多億元。

　　中國行政體制改革研究會副秘書長馮俏彬表示，相對于過去幾年，此次降費(fèi)率的力度還是較大的。但是相對于未來改革的方向，還有很大空間。根據(jù)CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰測算，如果職工養(yǎng)老保險征管覆蓋率達(dá)到50%，2019年企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)率可以降到7%。

　　此外，《方案》明確，各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)介紹稱，由于“城鎮(zhèn)非私營單位”的工資水平普遍較高，如果按照過去的計(jì)算方法，社平工資就偏高，從而導(dǎo)致社保繳費(fèi)基數(shù)偏高，進(jìn)而使私營單位的社保繳費(fèi)壓力較大。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，有助于調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)，從而切實(shí)降低企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)游均介紹，實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可再下降兩到三個百分點(diǎn)。

　　孫守紀(jì)認(rèn)為，降低繳費(fèi)基數(shù)對大部分職工來說“幾乎沒有影響”，而對低于平均工資60%和高于300%的職工來說是利好消息。“對于個體工商戶和人員來說，會一定程度減少養(yǎng)老保險的繳費(fèi)。對低收入者也有一定好處，可以降低他們的繳費(fèi)基數(shù)，減少繳費(fèi)。”

　　而對于降費(fèi)率后是否影響?zhàn)B老金待遇的情況，游鈞也表示，繼續(xù)階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率不會影響基金正常運(yùn)行，也不會影響?zhàn)B老金待遇水平和正常的調(diào)整。

　　貢獻(xiàn)與獲利

　　《方案》提出，目前養(yǎng)老金單位繳費(fèi)低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調(diào)整或過渡方案于2019年4月15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。

　　北京商報記者了解到，目前各地執(zhí)行的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)并不一致。例如，北京養(yǎng)老保險單位繳納比例為19%，東北多個地區(qū)繳納比例為20%，而在，單位繳納比例為13%。一名不愿具名的學(xué)者表示，養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率低于國家標(biāo)準(zhǔn)的，往往也是養(yǎng)老保險基金結(jié)余較多的省份。

　　越是經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展快的地方，吸引的力越多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越輕，費(fèi)率就越低;越是老工業(yè)基地，人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。目前全國養(yǎng)老金結(jié)余近2/3集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行則面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支。人社部數(shù)據(jù)顯示，廣東的撫養(yǎng)比超過8∶1，而形勢最嚴(yán)峻的黑龍江撫養(yǎng)比不到1.3∶1。

　　上述人士認(rèn)為，一方面，《方案》要求這些省份提出過渡辦法，即提高名義費(fèi)率至16%，這勢必會加大地方企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān);另一方面，國家多次強(qiáng)調(diào)，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法。因此，最可能的辦法是，這些省份在提高名義費(fèi)率的同時，動用結(jié)余資金給企業(yè)一定來緩沖。

　　“比如某省以前是14%的名義費(fèi)率，現(xiàn)在國家要求按照16%，那么可以讓企業(yè)按照16%比例繳費(fèi)，而多繳的2個點(diǎn)，地方用結(jié)余資金去補(bǔ)貼抹平，從而保證企業(yè)在一定時間內(nèi)壓力不增加。”她說。

　　“目前，雖然不少省份都明確表示自身已完成基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，但是真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌的僅有幾個城市，其他地方都是以一些‘變通’方法完成任務(wù)的?！庇袑＜抑毖?。而在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，只有實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度后，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌改革才算“到位”?！斗桨浮芬裁鞔_提出，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　中央調(diào)劑

　　在省級統(tǒng)籌之外，中央調(diào)劑金是平衡各省養(yǎng)老金發(fā)放的另一個重要方式。財政部上周披露的2019年中央財政預(yù)算包含了中央調(diào)劑基金2018年的收支情況。數(shù)據(jù)顯示，去年半年調(diào)劑金額為2422.3億元。共有22個省份(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))從中受益，適度均衡部分省份之間的基金負(fù)擔(dān)。其中，遼寧、黑龍江、四川三省分別“獲益”107.9億元、91.9億元和88.9億元，而廣東、北京則分別“貢獻(xiàn)”了237億元和131億元。

　　《方案》顯示，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%。在具體的撥付方式上，中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額，其中全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。

　　從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調(diào)劑金。黑龍江是我國首個養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余為負(fù)的省份。2016年，黑龍江省養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余為-232億元。參保人員結(jié)構(gòu)變化是黑龍江收不抵支的主要原因。在過去五年間，黑龍江離退休人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前者增加的數(shù)量。

　　按照《方案》規(guī)則，黑龍江省上解少而撥付多，將是中央調(diào)劑制度的受益省。對比上海，雖然上海的退休人員數(shù)量排在全國前列，但由于上海社會平均工資比較高，應(yīng)參保人數(shù)也比較多，則是這一制度的貢獻(xiàn)省份。

　　北京商報記者陶鳳常蕾