粵人社規(guī)〔2019〕8號

廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于困難人員認(rèn)定管理的暫行辦法

為促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干措施的通知》（粵府〔2018〕114號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第一章　就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍

第一條　本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員:

（一）大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。

（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。

（三）享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。

（四）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。

（五）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村貧困家庭人員（農(nóng)村貧困家庭指經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T確定的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭）。

（六）失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民。

（七）連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。

（八）戒毒康復(fù)人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復(fù)后回歸社會的人員。

（九）刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。

（十）精神障礙康復(fù)人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會的人員。

（十一）退役士兵。指依照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役且在申請認(rèn)定時已登記失業(yè)6個月以上的人員。

（十二）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）。

（十三）省、地級以上市人民政府規(guī)定的其他人員。

第二章　認(rèn)定程序

第二條  自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請，填寫《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》，并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記憑證。同時，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料：

（一）殘疾人員，提供《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》； 

（二）享受最低生活保障待遇人員，提供《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》；

（三）城鎮(zhèn) “零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

（四）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、貧困家庭證明材料以及家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

（五）失地農(nóng)民，提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協(xié)議書或相關(guān)證明材料，以及本人處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書；

（六）戒毒康復(fù)人員，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料；

（七）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關(guān)材料；

（八）精神障礙康復(fù)人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料；

（九）退役士兵，提供退出現(xiàn)役證明材料；

（十）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關(guān)證明。

以上情形中的第（四）、第（五）類群體可不提供就業(yè)失業(yè)登記憑證材料。另外，戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請就業(yè)困難人員認(rèn)定時，除提供對應(yīng)類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。

第三條  初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）接到申請后，對申請人提交的材料進(jìn)行初步審查，對材料齊全的，應(yīng)在五個工作日內(nèi)核實相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間三個工作日以上，公示無異議后在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章，于三個工作日內(nèi)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。

各地可根據(jù)實際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）受理申請，對材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章，報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）進(jìn)行初審。

對材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的，應(yīng)報縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

第四條  審核認(rèn)定?？h級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到材料后十個工作日內(nèi)完成審核工作，對核實無誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上簽署意見加蓋印章，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注。對審核未通過的，在《廣東省就業(yè)困難人員申請認(rèn)定表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書》，并依法送達(dá)本人。

各地可結(jié)合實際，積極采取縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認(rèn)定、網(wǎng)上辦理、手機(jī)APP辦理等便民舉措，不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時限，提高辦理效率；大力運用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段，對申請認(rèn)定對象的個人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進(jìn)行校驗；對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同可獲得個人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無法校驗的部分證明材料，各地可采取“申請人書面承諾+公示+工作人員核查”等方式來代替，公示時間可適當(dāng)增加。

第三章　服務(wù)管理

第五條  建立退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，將取消就業(yè)困難人員身份的書面決定依法送達(dá)其本人，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄：

（一）已享受基本待遇或達(dá)到法定退休年齡的；

（二）完全喪失勞動能力的；

（三）入學(xué)、服兵役、移居境外的；

（四）6個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動提出要求退出認(rèn)定的；

（五）已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；

（六）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

（七）被判處刑罰的；

（八）因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；

（九）被查實確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的；

（十）因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個月的。

若本人對取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后三十日內(nèi)向作出決定的機(jī)構(gòu)提出重核申請。

第六條　開展定期審驗。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）須定期通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進(jìn)行身份審驗的人員，可依照退出機(jī)制第（十）種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗時間由所在地縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行確定。

第七條　落實幫扶措施。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺帳，實行分類管理、分級服務(wù)。在就業(yè)困難人員認(rèn)定之前，可對其實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導(dǎo)、一次崗位推薦的基礎(chǔ)援助。對經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，在提供基礎(chǔ)援助的基礎(chǔ)上，再提供三個以上崗位信息，并按規(guī)定落實崗位、補貼；對有意愿的，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼；對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。對年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難的人員，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。

第八條　加強(qiáng)日常管理?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強(qiáng)日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況，對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時向作出認(rèn)定的縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告，取消其就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況，由縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對在申請認(rèn)定和退出過程中存在弄虛作假行為的人員，經(jīng)核實后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請。

第四章  附則

第九條　本辦法由廣東省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋，自2019年5月1日起施行，有效期至2021年12月31日，施行期間可根據(jù)實際情況進(jìn)行修訂。

第十條  各地級以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。

附件：1．廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表

　　　2．不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書（參考模板）

　　　3．無業(yè)狀態(tài)承諾書（參考模板）

　　　4．重大疾病名稱

附件1

廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表

　　備注：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺直接受理的，無需填寫社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)平臺核實意見。

附件2

不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書

（參考模板）

XX先生/女士：

根據(jù)您在XXXX年XX月XX日提交的就業(yè)困難人員認(rèn)定申請，經(jīng)核查，您因　　　的原因不符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件，特此告知。

　　　　　　　　　　縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱（加蓋公章）

　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

備注：下劃線處根據(jù)實際情況填寫，參考關(guān)鍵詞包括：年齡、身體、戶籍、登記失業(yè)時間、已實現(xiàn)就業(yè)、已實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、申請信息存在不實、申請資料不齊等。

附件3

無業(yè)狀態(tài)承諾書

（參考模板）

本人XXX（身份證號為 　　　　　　　　）在此承諾：

本人從 　年 　月起失業(yè)至今（或：本人家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員目前全部失業(yè)），沒有工作報酬和務(wù)工收入來源。

以上情況如有虛假，本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任和后果。

　　　　　　　　　　　　　本人簽名：

　　　　　　　　　　　　　　 年　 月　　日

附件4

重大疾病名稱 

1．惡性腫瘤—不包括部分早期惡性腫瘤

2．急性心肌梗塞

3．腦中風(fēng)后遺癥—永久性的功能障礙

4．重大器官移植術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)—須異體移植手術(shù)

5．冠狀動脈搭橋術(shù)（或稱冠狀動脈旁路移植術(shù)）—須開胸手術(shù)

6．終末期腎病（或稱慢性腎功能衰竭尿毒癥期）—須透析治療

　 或腎臟移植手術(shù)

7．多個肢體缺失—完全性斷離

8．急性或亞急性重癥肝炎

9．良性腦腫瘤—須開顱手術(shù)或放射治療

10．慢性肝功能衰竭失代償期

11．腦炎后遺癥或腦膜炎后遺癥—永久性的功能障礙

12．深度昏迷

13．雙耳失聰—永久不可逆

14．雙目失明—永久不可逆

15．癱瘓—永久完全

16．心臟瓣膜手術(shù)—須開胸手術(shù)

17．嚴(yán)重阿爾茨海默病—自主生活能力完全喪失

18．嚴(yán)重腦損傷—永久性的功能障礙

19．嚴(yán)重帕金森病—自主生活能力完全喪失

20．嚴(yán)重Ⅲ度燒傷—至少達(dá)體表面積的20%

21．嚴(yán)重原發(fā)性肺動脈高壓—有心力衰竭表現(xiàn)

22．嚴(yán)重運動神經(jīng)元病—自主生活能力完全喪失

23．語言能力喪失—完全喪失且經(jīng)積極治療至少12個月

24．重型再生障礙性貧血

25．主動脈手術(shù)—須開胸或開腹手術(shù)

備注：以上重大疾病名稱來源于中國保險行業(yè)協(xié)會與中國醫(yī)師協(xié)會共同制定的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》。在本辦法施行期間，《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》如有修訂，以其修訂的重大疾病名稱為準(zhǔn)。