原標(biāo)題：在京超齡參保需回原籍退休 

在京繳納達(dá)15年，退休無法在京領(lǐng)取待遇，維權(quán)被駁回，究竟為什么？

在京超齡參保需回原籍退休 

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》第6條第2項規(guī)定，跨省流動的參保人員的基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。

按照上述規(guī)定，自1999年來到北京工作且參加社保年限達(dá)15年的王女士認(rèn)為，她在2015年3月達(dá)到退休年齡后完全可以在京辦理退休手續(xù)，享受北京地區(qū)的基本養(yǎng)老保險待遇。

可是，人社局在審核時提出，其在京基本養(yǎng)老保險賬戶為“臨時賬戶”，不符合在京領(lǐng)取退休待遇條件。也就是說，她不能在北京退休了。

“這一消息讓我十分驚訝！”8月29日，王女士告訴記者，她為維護(hù)自身合法權(quán)益向上級主管部門申請了行政復(fù)議，還向法院提起訴訟，但效果不太理想。她不由得質(zhì)疑：“什么是社保臨時賬戶？除些之外還有什么賬戶類別？難道我在京參加社保所繳的費用都白搭了？”

按照規(guī)定參加社保 在京退休卻成幻想

王女士生于1965年3月，1996年1月在原籍繳納基本養(yǎng)老保險，建立了基本養(yǎng)老保險關(guān)系。在老家工作數(shù)年后，即1999年4月，她憑著自己的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，應(yīng)聘到北京市一家商貿(mào)公司從事管理工作。

進(jìn)京后，從2010年7月開始，她在北京建立了基本養(yǎng)老保險賬戶，并按照相關(guān)規(guī)定繳納各項社會保險，直到2015年3月年滿50周歲。

期間，經(jīng)人社局批準(zhǔn)，2011年初，王女士又補繳了2000年1月至2010年6月期間的基本養(yǎng)老保險，并交納了滯納金。由此，她在京繳納社保的時間至退休時達(dá)到了15年。

王女士說，2012年，經(jīng)人社局批準(zhǔn)，她按照人社局的要求，辦理了基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。把自己的基本養(yǎng)老保險關(guān)系從老家轉(zhuǎn)移到了北京。

2015年3月，商貿(mào)公司開始為王女士辦理退休手續(xù)和養(yǎng)老待遇核準(zhǔn)。但是，當(dāng)年11月30日，人社局向其發(fā)出《北京市基本養(yǎng)老保險退休待遇資格核告知書》。該告知書在備注欄內(nèi)注明：“依據(jù)2009年國辦發(fā)66號文件，該同志賬戶類別為‘臨時賬戶’，不滿足在京領(lǐng)取待遇的條件?！?/span>

王女士認(rèn)為人社局不批準(zhǔn)其在京退休的決定錯誤，遂向上級主管機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。上級主管機(jī)關(guān)于2016年3月16日作出《行政復(fù)議決定書》，維持了該告知書。

由此，王女士在京辦理退休的愿望變得虛幻起來。

日常記載顯示正常  為何變成臨時賬戶

王女士說，自己作為一名普通員工，并不了解涉及基本養(yǎng)老關(guān)系的相關(guān)國家法規(guī)。此前，無論辦理參保手續(xù)、繳納社會保險，還是辦理社保關(guān)系從外地向北京的轉(zhuǎn)移，她都是按照人社局和公司的要求，讓怎么辦就怎么辦，讓提供什么資料就提供什么資料，怎么到頭來自己的基本養(yǎng)老保險賬戶變成了臨時賬戶？

“我還是第一次聽說這個‘臨時賬戶’名詞，而且是在人社局拒絕為我辦理退休手續(xù)之時?！蓖跖坎唤?，為何以前一直都很正常，按照一般賬戶而不是按照“臨時賬戶”來處理呢？難道是人社局辦錯了？如果是人社局出錯了，責(zé)任也該由人社局承擔(dān)，怎么能讓自己擔(dān)責(zé)呢？

王女士手持一份人社局已經(jīng)按照一般賬戶為其辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)。其中包括《新辦法外省市養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入交辦單》《北京市社會保險個人賬戶繳費情況表》《外埠人員在京退休認(rèn)定情況表》等。

在《外埠人員在京退休認(rèn)定情況表》中，記者看到，某區(qū)人社局已經(jīng)同意將王女士個人情況上報，上級主管機(jī)關(guān)也于2015年10月22日簽署意見：“同意”。

據(jù)此，王女士認(rèn)為：這是其基本養(yǎng)老保險賬戶不屬于臨時賬戶的有力證據(jù)，該主管機(jī)關(guān)的審批意見也是其符合在京退休條件的一個證明。

此外，王女士還有一份北京社會保險管理信息系統(tǒng)網(wǎng)頁截圖。該圖表中的賬戶類別欄內(nèi)明確標(biāo)注其賬戶為一般賬戶，不是臨時賬戶。

人社局對該截圖所記載情況的解釋是：由于北京社會保險管理信息系統(tǒng)技術(shù)不夠完善，未能按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，即國辦發(fā)（2009）66號文等法規(guī)的出臺及時更新所致。因為該截圖反映的是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，又由于該機(jī)構(gòu)為獨立法人，應(yīng)由其進(jìn)行說明。

人社局還認(rèn)為，即使該賬戶類型記載錯誤，亦不能改變王女士是從45周歲起才在北京建立起臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶并繳納基本養(yǎng)老保險的事實。因此，無法認(rèn)定王女士符合在北京領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的條件。

“這個所謂的‘臨時賬戶’，不僅讓我在北京退不了休，我的社保關(guān)系也因轉(zhuǎn)移到北京而在老家注銷了?！蓖跖空f，這種情況將導(dǎo)致其在老家也退不了休。

王女士感嘆：“我工作繳費這么多年，難道到頭來什么都沒有了！”

超齡員工跨省流動 養(yǎng)老關(guān)系不能轉(zhuǎn)移

在人社局不能得到滿意答復(fù)，王女士便以人社局《北京市基本養(yǎng)老保險退休待遇資格核告知書》有錯誤為由，向上級主管機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。上級機(jī)關(guān)復(fù)議后維持了該告知書的內(nèi)容。王女士不得已向法院提起訴訟。

王女士的起訴理由是，信賴保護(hù)原則是行政法規(guī)的基本原則之一，也是行政機(jī)關(guān)開展行政行為的重要準(zhǔn)則。人社局已經(jīng)按照“一般賬戶”為其在京辦理了基本養(yǎng)老保險關(guān)系，其出于對人社局的信任已將戶籍所在地基本養(yǎng)老保險賬戶注銷。人社局2012年將其的基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移到北京，至今北京社會保險管理信息系統(tǒng)也清楚地顯示原告的繳費賬戶為一般賬戶，人社局也一直按一般賬戶對其個人和單位收取養(yǎng)老保險金。因此，即便其賬戶存在不符合規(guī)范的情形，也是因人社局的過錯導(dǎo)致，其個人不存在任何過錯，不應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)任何責(zé)任。

“出于對行政機(jī)關(guān)的信賴，我將戶籍地養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)到北京，當(dāng)?shù)匾褜⑵湎鄳?yīng)的養(yǎng)老保險關(guān)系予以注銷，而這種注銷是不可逆轉(zhuǎn)的?！蓖跖空J(rèn)為，在面臨退休需要享受養(yǎng)老保險待遇之時，人社局卻拿出有關(guān)條款推卸責(zé)任，損害其個人合法權(quán)益，導(dǎo)致其老無所養(yǎng)，這是對信賴保護(hù)這一行政法基本原則的公然違背。

王女士說，誠實信用是行政機(jī)關(guān)在日常工作中的基本準(zhǔn)則，其轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老關(guān)系的全部過程，均是依照人社局的要求提供材料并辦理完成的，人社局應(yīng)當(dāng)遵守誠信原則為其辦理在京領(lǐng)取待遇的相關(guān)手續(xù)。

法院審理認(rèn)為，國辦發(fā)（2009）66號文第5條規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：……(二)男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系……王女士在北京繳納基本養(yǎng)老保險時已年滿45周歲，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險賬戶，記錄單位和個人全部繳費。

對于退休待遇領(lǐng)取地的確定，法院認(rèn)為，按照上述文件第6條規(guī)定，王女士在北京繳費時，因其已滿40周歲，故在原籍繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，北京僅為其建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人繳費情況。因此，王女士應(yīng)在原籍領(lǐng)取待遇，北京地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法為其辦理基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取手續(xù)。

綜上，法院于近日判決，駁回王女士的訴訟請求。

社保轉(zhuǎn)移不是小事   錯誤注銷應(yīng)當(dāng)恢復(fù)

一切聽從人社局安排，到頭來在北京退不了休，在老家也不能退了，這件事讓王女士苦惱萬分。

“想像中的好事，怎么在現(xiàn)實中變得這么糟糕？”王女士十分郁悶，所有能想的辦法想了，也都試了，但還是無解。

困惑中，王女士來到北京市致誠律師事務(wù)所向于帆律師尋求答案。

于律師說，旨在促進(jìn)職工合理流動、保護(hù)職工合法權(quán)益的國辦發(fā)（2009）66號文件，為流動員工帶來了實實在在的利益和方便。具體到王女士身上，雖然她適用該文在北京建立了基本養(yǎng)老保險賬戶，但因年齡原因，她這個賬戶只能是臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，不是基本養(yǎng)老保險賬戶，即一般賬戶。

“人社局之所以定性王女士的社保賬戶為臨時繳費賬戶，依據(jù)還是上述文件相關(guān)規(guī)定?！?/span>于律師說，該文件第5條第2款對距離法定退休年齡10年以內(nèi)的職工明確規(guī)定：男性年滿50周歲、女性年滿40周歲者，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，記錄單位和個人全部繳費。等將來退休時，再將該“臨時賬戶”中的單位及個人繳費全部轉(zhuǎn)移到原參保地，計算其退休待遇。

于律師說，正是基于上述原因，法院才判決駁回王女士的訴訟請求。

對于王女士擔(dān)憂的戶籍地社保機(jī)構(gòu)已將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系注銷的問題，于律師說，仍以上述文件為根據(jù)，因其到北京工作時已超過40歲，故戶籍地社保機(jī)構(gòu)不能將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到北京，而應(yīng)在原籍保留，更不應(yīng)將其注銷。

“本案糾紛產(chǎn)生的根本原因，是由于北京相關(guān)社保機(jī)構(gòu)未能按照建立“臨時賬戶”的規(guī)定辦理保險接續(xù)手續(xù)，并給王女士造成基本養(yǎng)老關(guān)系已轉(zhuǎn)移到北京的錯覺?！庇诼蓭熣f，原參保機(jī)構(gòu)在明知王女士只能在北京建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶的情況下，無權(quán)將其賬戶注銷。

“如果王女士所說情況屬實，原籍地社保機(jī)構(gòu)確實將其基本養(yǎng)老保險繳費賬戶注銷了，王女士應(yīng)積極與當(dāng)?shù)厣绫Ｂ?lián)系并說明情況，讓其重新恢復(fù)基本養(yǎng)老關(guān)系?！?/span>于律師說，如果王女士的原參保地社保機(jī)構(gòu)不予辦理，其可通過法律方式進(jìn)行維權(quán)。

目前，王女士的社保關(guān)系及退休手續(xù)正在辦理之中。