柯某侵犯公民個(gè)人信息案

（檢例第 140 號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

侵犯公民個(gè)人信息  業(yè)主房源信息  身份識(shí)別  信息主體另行授權(quán)

【要旨】

業(yè)主房源信息是房產(chǎn)交易信息和身份識(shí)別信息的組合，包含姓名、通信通訊聯(lián)系方式、住址、交易價(jià)格等內(nèi)容，屬于保護(hù)的公民個(gè)人信息。未經(jīng)信息主體另行授權(quán)，非法獲取、出售限定使用范圍的業(yè)主房源信息，系侵犯公民個(gè)人信息的行為，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案公民個(gè)人信息具體甄別，篩除模糊、無效及重復(fù)信息，準(zhǔn)確認(rèn)定侵犯公民個(gè)人信息數(shù)量。

【基本案情】

被告人柯某，男，1980 年出生，系安徽某信息技術(shù)有限公司經(jīng)營(yíng)者，開發(fā)了“房利幫”網(wǎng)站。

2016 年 1 月起，柯某開始運(yùn)營(yíng)“房利幫”網(wǎng)站并開發(fā)同名手機(jī) APP，以對(duì)外售賣上海市二手房租售房源信息為主營(yíng)業(yè)務(wù)。運(yùn)營(yíng)期間，柯某對(duì)網(wǎng)站會(huì)員上傳真實(shí)業(yè)主房源信息進(jìn)行現(xiàn)金激勵(lì)，吸引掌握該類信息的房產(chǎn)中介人員（另案處理）注冊(cè)會(huì)員并向網(wǎng)站提供信息，有償獲取了大量包含房屋門牌號(hào)碼及業(yè)主姓名、電話等非公開內(nèi)容的業(yè)主房源信息。

柯某在獲取上述業(yè)主房源信息后，安排員工冒充房產(chǎn)中介人員逐一電話聯(lián)系業(yè)主進(jìn)行核實(shí)，將有效的信息以會(huì)員套餐形式提供給網(wǎng)站會(huì)員付費(fèi)查詢使用。上述員工在聯(lián)系核實(shí)信息過程中亦未如實(shí)告知業(yè)主獲取、使用業(yè)主房源信息的情況。

自 2016 年 1 月至案發(fā)，柯某通過運(yùn)營(yíng)“房利幫”網(wǎng)站共非法獲取業(yè)主房源信息 30 余萬條，以會(huì)員套餐方式出售獲利達(dá)人民幣 150 余萬元。

上海市公安局金山分局在偵辦一起侵犯公民個(gè)人信息案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案犯罪嫌疑人非法出售的部分信息購(gòu)自“房利幫”網(wǎng)站，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟法若干問題的意見》的規(guī)定，柯某獲取的均為上海地區(qū)的業(yè)主信息，遂對(duì)柯某立案?jìng)刹椤?/span>

【檢察履職情況】

（一）引導(dǎo)偵查取證

2017 年 11 月 17 日，金山分局以柯某涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪向上海市金山區(qū)人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。

11 月 24 日，金山區(qū)人民檢察院作出批準(zhǔn)逮捕決定，并建議公安機(jī)關(guān)從電子數(shù)據(jù)、言詞證據(jù)兩方面，針對(duì)信息性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)模式繼續(xù)取證。公安機(jī)關(guān)根據(jù)建議，一是調(diào)取了完整的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行鑒定，確認(rèn)了信息數(shù)量；二是結(jié)合“房利幫” 網(wǎng)站員工證言，進(jìn)一步向柯某確認(rèn)了該公司是由其個(gè)人控制經(jīng)營(yíng)，以有償獲取、出售個(gè)人信息為業(yè)，查明本案屬自然人犯罪而非單位犯罪。

（二）審查起訴

2018 年 1 月 19 日，金山分局將本案移送審查起訴。經(jīng)退回補(bǔ)充偵查并完善證據(jù)，查清了案件事實(shí)。一是對(duì)信息數(shù)據(jù)甄別去重，結(jié)合網(wǎng)站的資金支出和柯某供述，進(jìn)一步明確了有效業(yè)主房源信息的數(shù)量；二是對(duì)相關(guān)業(yè)主開展隨機(jī)調(diào)查，證實(shí)房產(chǎn)中介人員向“房利幫”網(wǎng)站上傳信息未經(jīng)業(yè)主事先同意或者另行授權(quán)，以及業(yè)主在信息泄露后頻遭滋擾等情況。

7 月 27 日，金山區(qū)人民檢察院以柯某涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪提起公訴。

（三）指控與證明犯罪

2019 年 1 月 16 日，上海市金山區(qū)人民法院依法公開開庭審理本案。審理中，柯某及其辯護(hù)人對(duì)柯某的業(yè)務(wù)模式、涉案信息數(shù)量等事實(shí)問題無異議，但認(rèn)為柯某的行為不構(gòu)成犯罪。

辯護(hù)人提出，第一，房源信息是用于房產(chǎn)交易的商用信息，部分信息沒有業(yè)主實(shí)名，不屬于刑法保護(hù)的公民個(gè)人信息；第二，網(wǎng)站的房源信息多由房產(chǎn)中介人員上傳，房產(chǎn)中介人員獲取該信息時(shí)已得到業(yè)主許可，系公開信息，網(wǎng)站屬合理使用，無須另行授權(quán)；第三，網(wǎng)站對(duì)信息核實(shí)后，將真實(shí)房源信息整合，主要向房產(chǎn)中介人員出售，促進(jìn)房產(chǎn)交易，符合業(yè)主意愿和利益。公訴人答辯指出，柯某的行為依法構(gòu)成犯罪。第一，業(yè)主房源信息中的門牌號(hào)碼、業(yè)主電話，組合后足以識(shí)別特定自然人，且部分信息有業(yè)主姓名，符合刑法對(duì)公民個(gè)人信息的界定；第二，業(yè)主委托房產(chǎn)中介時(shí)提供姓名、電話等，目的是供相對(duì)的房產(chǎn)中介提供服務(wù)時(shí)聯(lián)系使用，不能以此視為業(yè)主同意或者授權(quán)中介對(duì)社會(huì)公開；第三，柯某安排員工冒充房產(chǎn)中介向業(yè)主核實(shí)時(shí)，仍未如實(shí)告知信息獲取的途徑及用途。而且，該網(wǎng)站并不從事中介業(yè)務(wù)幫助業(yè)主尋找交易對(duì)象，只是將公民個(gè)人信息用于倒賣牟利。

（四）處理結(jié)果

2019 年 12 月 31 日，金山區(qū)人民法院作出判決，采納金山區(qū)人民檢察院指控的犯罪事實(shí)和意見，以侵犯公民個(gè)人信息罪判處柯某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣一百六十萬元。宣判后，柯某未提出上訴，判決已生效。

【指導(dǎo)意義】

（一）包含房產(chǎn)信息和身份識(shí)別信息的業(yè)主房源信息屬于公民個(gè)人信息。公民個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)絡(luò)方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。業(yè)主房源信息包括房產(chǎn)坐落區(qū)域、面積、售租價(jià)格等描述房產(chǎn)特征的信息，也包含門牌號(hào)碼、業(yè)主電話、姓名等具有身份識(shí)別性的信息，上述信息組合，使業(yè)主房源信息符合公民個(gè)人信息“識(shí)別特定自然人”的規(guī)定。上述信息非法流入公共領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，被害人因信息泄露被頻繁滋擾，更有大量信息進(jìn)入黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重威脅公民人身財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共利益，甚至危及國(guó)家信息安全，應(yīng)當(dāng)依法懲處。

（二）獲取限定使用范圍的信息需信息主體同意、授權(quán)。對(duì)生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、健康、金融賬戶、行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息，進(jìn)行信息處理須得到信息主體明確同意、授權(quán)。對(duì)非敏感個(gè)人信息，如上述業(yè)主電話、姓名等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作出不同處理。信息主體自愿、主動(dòng)向社會(huì)完全公開的信息，可以認(rèn)定同意他人獲取，在不侵犯其合法利益的情況下可以合法、合理利用。但限定用途、范圍的信息，如僅提供給中介供服務(wù)使用的，他人在未經(jīng)另行授權(quán)的情況下，非法獲取、出售，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以侵犯公民個(gè)人信息罪追究刑事責(zé)任。

（三）認(rèn)定公民個(gè)人信息數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在全面固定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上有效甄別。侵犯公民個(gè)人信息案件中，信息一般以電子數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)，往往數(shù)據(jù)龐雜、真?zhèn)谓豢?、形式多樣。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把握公民個(gè)人信息“可識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況”的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確提煉出關(guān)鍵性的識(shí)別要素，如家庭住址、電話號(hào)碼、姓名等，對(duì)信息數(shù)據(jù)有效甄別。對(duì)包含上述信息的認(rèn)定為有效的公民個(gè)人信息，以準(zhǔn)確認(rèn)定信息數(shù)量。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百五十三條之一。

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條、第四十二條。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第二條、第三條、第四條、第十一條。