【背景】

    送達是法院民事訴訟活動的必要程序，是一項基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿訴訟的始終。多年來，“送達難”一直是困擾法院審判質(zhì)效、影響當(dāng)事人合法權(quán)益及時實現(xiàn)的問題之一。

    山東省單縣人民法院通過對近年來案件類型、影響案件質(zhì)效因素的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)金融借款糾紛案件在案件總數(shù)中占比較大，2016年，新收金融借款糾紛案件1226件，2017年上半年已新收該類案件779件。而大量的金融借款糾紛案件的被告往往牽涉借款人和眾多的保證人，“送達難”問題在此類案件中尤為突出，嚴重制約了審判質(zhì)效的提升。

    為有效解決金融借款糾紛案件中“送達難”問題，提高辦案效率，節(jié)省司法資源，為當(dāng)事人提供更加高效的司法服務(wù)，單縣法院向單縣農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)出司法建議。

    【建議】

    山東省單縣人民法院司法建議書

    單法民建〔2017〕1號

    山東單縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司：

    近期，本院在審理你行所起訴的一批金融借款合同糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)有的當(dāng)事人的登記住所地被拆遷，有的當(dāng)事人的經(jīng)常居住地與登記住所地不一致，有的當(dāng)事人在借款后變更經(jīng)常居住地而不告知你單位，致使案件“送達難”?！八瓦_難”在非訴階段體現(xiàn)為債務(wù)人逃避債務(wù)，拒絕簽收債權(quán)人的各種文件，包括催款通知、解除合同通知等，導(dǎo)致債權(quán)難以實現(xiàn)。在訴訟和執(zhí)行階段體現(xiàn)為案件受理后，無法送達起訴狀、證據(jù)、開庭傳票等。如果當(dāng)事人在外地，還要耗費時間、人力，提高經(jīng)濟成本去送達，仍然可能被拒收。如果無法采取直接送達等方式，法院要進行公告送達，不但增加訴訟成本，還會延長審理期限。一件案件中的公告送達包括送達起訴狀、開庭傳票、裁判文書，如果上訴還要公告送達上訴狀。公告送達起訴狀和開庭傳票，需要自公告之日起經(jīng)過六十日，再留出十五天答辯期和舉證期限，僅此一項工作就要三個多月。一旦案件涉及“送達難”，其審理周期就會長達六個月甚至一年的時間。因此，約定送達地址、明確責(zé)任至關(guān)重要，這樣就可以直接郵寄送達，案件審理期限會大大縮短。同樣，公告審理一年的案件，可能會在三個月內(nèi)審結(jié)，有效提高審判效率，讓債權(quán)及時得到維護。因此，為有效維護金融債權(quán)，解決你行送達有關(guān)債權(quán)通知或在法院審理、執(zhí)行金融借款合同糾紛案件中的“送達難”等問題，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》第3條的規(guī)定：“完善送達程序與送達方式。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達地址的，人民法院可以將該地址作為送達訴訟文書的確認地址?！睘榇?，特建議你行在與借款人、擔(dān)保人簽訂借款或擔(dān)保合同時，以合同約定送達地址、明確法律責(zé)任的方式解決“送達難”問題，促進合同當(dāng)事人履行誠信義務(wù)。具體建議如下：

    一、建議在合同中明確約定有效送達地址的確認和當(dāng)事人的法律文書送達地址，當(dāng)事人依合同約定承擔(dān)有效送達的法律后果。

    二、建議合同明確約定送達地址的適用范圍包括非訴階段和爭議進入民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序。

    三、建議合同約定當(dāng)事人送達地址需要變更時的通知程序。

    四、建議合同條款提示以下法律后果：因當(dāng)事人提供或者確認的送達地址不準確、送達地址變更后未及時依程序告知對方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書未能被當(dāng)事人實際接收的，郵寄送達的，以文書退回之日視為送達之日；直接送達的，送達人當(dāng)場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。

    五、對于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達地址，法院進行送達時可直接郵寄送達，即使被告未能收到法院郵寄送達的文書，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達，該條款建議以明確醒目的方式進行特別提示（條款字體加粗加重）。

    六、建議糾紛進入民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向法院提交送達地址確認書，該確認地址與訴前確認的送達地址不一致的，以向法院提交確認的送達地址為準。

    七、建議約定送達地址確認的當(dāng)事人包括合同相對方及擔(dān)保人等，在合同約定送達地址時應(yīng)與各方當(dāng)事人均簽訂，并予以釋明。

    以上建議請研究處理，并將處理結(jié)果函告我院。

                                                                 山東省單縣人民法院  

                                                                   二○一七年七月七日  

    【效果】

    該司法建議書送達山東單縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司后，得到了該行的積極響應(yīng)，組織各網(wǎng)點負責(zé)人及貸款業(yè)務(wù)員對司法建議書進行了集中學(xué)習(xí)，對合同文本內(nèi)容進行了調(diào)整。從2017年7月15日起，新簽訂的貸款合同、保證合同增加了有效送達地址確認和訴訟階段接受法院各類法律文書送達地址的條款，并在合同簽訂時向當(dāng)事人釋明依合同約定承擔(dān)有效送達的法律后果。該行相關(guān)負責(zé)人表示，以往在辦理貸款業(yè)務(wù)時，沒有將貸款人的送達地址在合同中用單獨條款的方式進行確認，導(dǎo)致了催款時找不到人，在進入訴訟程序后也因找不到當(dāng)事人而延長了審理期限。按照司法建議規(guī)范合同文本后，對于金融債權(quán)的回收和不良資產(chǎn)的處置周期至少能夠縮短6個月以上，切實解決了一直困擾銀行的送達問題，大大節(jié)省了運營成本。

    在簽訂貸款合同、保證合同時約定送達地址不僅縮短了銀行回攏金融債權(quán)的周期，同時提升了借款人的法律意識，有助于營造良好的金融法治環(huán)境。對于法院來說，能夠極大緩解法院辦理金融借款類案件送達難題，辦案期限必將明顯縮短，大大提升辦案效率。單縣法院預(yù)備將此建議發(fā)送單縣其他各金融機構(gòu)，促進金融借款類案件從源頭處化解送達難題。

    （作者單位：山東省單縣人民法院）