自2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，新一輪戶籍制度改革一年多來，全國有20多個(gè)省份相繼出臺省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。而廣東作為我國人口流入大省，7月7日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見》引發(fā)社會關(guān)注?！?strong>廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》中相關(guān)規(guī)定更是引發(fā)居民近期“入戶潮”。

　　“超生罰款不與入戶掛鉤”

　　7月17日一大早，在廣東省廣州市海珠區(qū)公安分局辦證中心、廣州市越秀區(qū)公安分局辦證中心、廣東省河源市公安局源城分局辦證大廳等多個(gè)地方就出現(xiàn)了長長的隊(duì)伍，他們中的一些人，甚至是7月16日晚上就來通宵排隊(duì)，為得就是要幫自己的孩子上戶口。

　　這股“排隊(duì)入戶熱潮”，源于廣東省公安廳近日舉行發(fā)布會，對外通報(bào)了新一輪戶籍改革相關(guān)信息。其中，《廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》明確規(guī)定，“要進(jìn)一步簡化手續(xù)，憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母(或監(jiān)護(hù)人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理，不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件。”

　　廣東省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人解釋：“落戶的調(diào)整，并不代表計(jì)劃生育政策的放松，更不是對超生的縱容。在落戶前還是落戶后繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，只是繳納時(shí)間早晚的問題，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額也不會變?！?/span>

　　來辦入戶的何阿姨有個(gè)孩子，8歲，一直拖著沒有入戶，也沒辦法上學(xué)。她說：“孩子天天嚷著說要上學(xué)，做父母的也很心酸。孩子大了不讀書不行，還是先上了戶口上了學(xué)再說，超生的錢以后再努力交?！?/span>

　　廣州市政協(xié)常委曹志偉向媒體表示，父母違反計(jì)劃生育，不應(yīng)該剝奪孩子受的機(jī)會，否則社會上會出現(xiàn)更多的“黑孩子”。

　　入戶管理因地制宜

　　關(guān)于超生兒入戶的政策調(diào)整只是本輪廣東省戶籍改革制度的其中一項(xiàng)內(nèi)容。在廣東省政府正式印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)中，還根據(jù)不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口遷移壓力，進(jìn)一步細(xì)化明確了21個(gè)地級以上市的基本落戶條件。

　　其中，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市有序放開落戶限制，申請者需有合法穩(wěn)定住所，且合法穩(wěn)定及參加社會保險(xiǎn)均滿3年；汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽等6個(gè)市城區(qū)參照中小城市落戶政策執(zhí)行；珠海、佛山、東莞、中山等城市則要求申請者需有合法穩(wěn)定住所，且合法穩(wěn)定就業(yè)及參加社會保險(xiǎn)均滿5年；而作為人口超過1000萬的特大城市，廣州、兩市需嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

　　廣東一直都是外來務(wù)工人員的大戶。廣東省公安廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省共有流動人口3495萬人，占總?cè)丝诘?3%，其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍表示，這些地區(qū)的人口壓力非常大，廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。這次戶口遷移政策的調(diào)整，旨在在2020年之前解決1300萬流動人口的入戶問題。

　　城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一

　　《實(shí)施意見》中的最大亮點(diǎn)，在于提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　云南省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對二元化戶籍制度做出以下解讀，認(rèn)為它“曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期發(fā)揮過重要的歷史作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)人員流動頻繁，許多在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口難以在城鎮(zhèn)落戶并享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)割裂的二元化戶籍制度的弊端日趨凸現(xiàn)?！倍⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，正意味著二元戶籍制度逐漸變成歷史。

　　同時(shí)，廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長表示，推進(jìn)“戶改”，能夠優(yōu)化力資源配置，促進(jìn)過剩的農(nóng)業(yè)勞動力加速從農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民的非生產(chǎn)性收入，也有利于為城市提供巨大的消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力。

　　期待公共服務(wù)均等化

　　對于這番提出的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一，更多人關(guān)心在戶籍統(tǒng)一的背后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否享有與原城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)。

　　家住茂名，在廣州讀書的小潘一直都想要把自己的戶口遷到廣州。她說：“想把戶口遷遷廣州，主要是考慮以后要在廣州買房子，及解決以后孩子的教育問題?！彼J(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一為她省去了很多煩惱，但她又開始擔(dān)心，如果大量農(nóng)村人口都能夠在城市買房子送孩子讀書了，那以后是不是需要為房和學(xué)籍“爭破頭”？

　　家住佛山的楊小姐也有同樣的擔(dān)心。楊小姐的孩子今年6歲，準(zhǔn)備上小學(xué)一年級。她說，孩子的班級里現(xiàn)在一共有將近60名小孩子，本來教學(xué)資源就少，如果更多人能來城市讀書了，學(xué)校資源又沒有增加，豈不是會造成教學(xué)資源更加緊張？

　　華南師范大學(xué)人力資源研究中心教授諶新民認(rèn)為，“公平統(tǒng)一的公民身份，需要建立在統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上。

　　此次戶籍改革最難啃的硬骨頭，就是讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口享受國家統(tǒng)一的基本公共福利，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)，為建立全國統(tǒng)一的社會保障制度掃清障礙，真正體現(xiàn)社會公平正義。”他說，要深入了解改革戶籍制度的難點(diǎn)所在，尋找改革的突破口和動力基礎(chǔ)。 （稿件來源：中國新聞網(wǎng)）

    超生與入戶脫鉤

    戶口也要上，罰款也要交

　　此次改革明確，不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件。省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)督導(dǎo)，對小孩登記入戶的日常工作中將計(jì)劃生育證明或上環(huán)結(jié)扎證明作為入戶前置條件的，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)予以處理。

　　這意味著，超生的孩子也可以入戶了。那違反計(jì)生政策還會受到處罰嗎？

　　廣東公安廳回應(yīng)，對違反計(jì)劃生育政策的公民，公安部門將依照《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等規(guī)定，予以相應(yīng)處罰。公安機(jī)關(guān)在戶口登記過程中，發(fā)現(xiàn)政策外生育又未繳納社會扶養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)先辦理小孩戶口登記，然后將相關(guān)信息通報(bào)衛(wèi)生計(jì)生部門，不得影響新生兒入戶權(quán)益。即先入戶，再處罰。