《經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》實施細則

《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例〉實施細則》已經(jīng)2014年8月14日市政府五屆一百一十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年10月1日起施行。 

                                                                                             市長 許勤                 

                                2014年8月28日 

            《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》實施細則 

第一章 總 則 

第一條 為實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合實際，制訂本實施細則。 

第二條 《條例》和本實施細則所稱用人單位，是指在本市依法登記設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，但個體工商戶除外。 

下列組織不屬于《條例》規(guī)定的用人單位： 

（一）國家機關(guān)、事業(yè)單位； 

（二）用人單位在本市行政區(qū)域外設(shè)立的分支機構(gòu)。 

第二章 欠薪保障機構(gòu) 

第三條 深圳市欠薪保障基金委員會（以下簡稱委員會）履行下列職責(zé)： 

（一）監(jiān)督欠薪保障基金的征收和墊付工作； 

（二）協(xié)調(diào)、研究欠薪保障費的調(diào)整，負責(zé)欠薪保障基金的公開、核銷等有關(guān)工作； 

（三）向市政府報告欠薪保障基金的收支管理情況。 

第四條 委員會由政府、工會、商會和用人單位等方面代表組成，主任由市政府分管人力資源保障工作的副市長擔(dān)任；副主任由協(xié)管人力資源保障工作的市政府副秘書長、市人力資源保障部門主要負責(zé)人擔(dān)任。 

政府方面代表由各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會，市人力資源保障、財政、公安、市場監(jiān)管、民政等部門有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任；工會、商會方面代表由市總工會、市總商會有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任；用人單位方面代表由企業(yè)聯(lián)合會、外商投資企業(yè)協(xié)會和臺商協(xié)會各推薦一名企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任。 

委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在市人力資源保障部門。 

第五條 委員會全體會議由主任或者主任授權(quán)的副主任召集，每年至少召開一次。主任根據(jù)工作需要，或者經(jīng)三分之一以上委員提議，可以臨時決定召開委員會全體會議。 

委員會全體會議需有三分之二以上委員出席才能召開，決議事項經(jīng)參加會議的全體委員半數(shù)以上通過方為有效。 

第六條 委員會在確?；鹬Ц兜幕A(chǔ)上，可以根據(jù)欠薪保障基金收支情況，向市政府提出調(diào)整或者停征欠薪保障費的建議，由市政府審定后提請市人大常委會決定。 

第七條 委員會應(yīng)當將上年欠薪保障基金的收取、墊付、追償以及結(jié)存等情況向市政府報告后，于每年第一季度通過市人力資源保障部門網(wǎng)站向社會公開。 

第八條 欠薪保障工作經(jīng)費列入市、區(qū)兩級財政預(yù)算。 

第三章 欠薪保障基金管理 

第九條 市財政部門履行以下欠薪保障基金管理職責(zé)： 

（一）會同市有關(guān)部門建立和完善欠薪保障基金管理制度； 

（二）設(shè)立市欠薪保障基金專戶，定期向市人力資源保障部門反饋專戶收入情況，加強欠薪保障基金支出管理和監(jiān)督； 

（三）審核市人力資源保障部門報送的欠薪保障基金征收、墊付計劃，按規(guī)定程序報市政府審批； 

（四）根據(jù)欠薪保障基金征收、墊付計劃，向欠薪保障基金市人力資源專戶（以下簡稱市人力資源專戶）預(yù)撥欠薪墊付保障資金； 

（五）委員會交辦的其他工作。 

第十條 市人力資源保障部門履行以下欠薪保障基金管理職責(zé)： 

（一）會同市有關(guān)部門建立和完善欠薪保障基金管理制度； 

（二）設(shè)立市人力資源專戶，做好賬務(wù)核算管理工作； 

（三）編制欠薪保障基金年度征收、墊付計劃； 

（四）向各區(qū)人力資源行政部門撥付欠薪保障基金，就撥付、追償情況報市財政部門備案； 

（五）委員會交辦的其他工作。 

第十一條 區(qū)人力資源行政部門履行以下欠薪保障基金管理職責(zé)： 

（一）受理審核本行政區(qū)域內(nèi)的欠薪墊付申請，做出是否墊付欠薪的決定，并開展墊付欠薪工作； 

（二）依法追償已墊付的欠薪款項及因追償欠薪產(chǎn)生的直接費用； 

（三）設(shè)立欠薪保障基金區(qū)人力資源專戶（以下簡稱區(qū)人力資源專戶），做好賬務(wù)核算管理工作； 

（四）向市人力資源保障部門報送欠薪保障基金年度使用計劃，并按月報送財務(wù)報表； 

（五）向市人力資源保障部門申請預(yù)撥欠薪墊付保障資金。 

第十二條 市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)履行以下欠薪保障基金管理職責(zé)： 

（一）代征欠薪保障費； 

（二）向市人力資源保障部門報送欠薪保障費征收情況。 

第十三條 用人單位應(yīng)當主動到市經(jīng)辦機構(gòu)或者其分支機構(gòu)辦理繳納欠薪保障費的相關(guān)手續(xù)，按時足額繳納欠薪保障費。未按規(guī)定時間繳費的，應(yīng)在當年度及時補繳。 

市社保經(jīng)辦機構(gòu)于每年一季度按規(guī)定向用人單位代征欠薪保障費。 

第十四條 欠薪保障費由市社保經(jīng)辦機構(gòu)代征后，直接繳入市欠薪保障基金專戶。市、區(qū)人力資源專戶當年利息收入劃入市欠薪保障基金專戶。 

第十五條 《條例》第九條規(guī)定的財政資金，經(jīng)市政府審批同意后，由市財政部門直接劃入市欠薪保障基金專戶。 

接受的合法捐贈應(yīng)當納入市欠薪保障基金專戶管理，用于墊付欠薪。 

第十六條 欠薪保障基金的使用實行預(yù)撥管理。市人力資源保障部門每年編制欠薪保障基金年度征收、墊付計劃，向市財政部門申請預(yù)撥資金。市財政部門按照規(guī)定程序?qū)徍?，報市政府同意后，從欠薪保障基金中向市人力資源保障部門預(yù)撥欠薪墊付保障資金。 

區(qū)人力資源行政部門每年制定欠薪保障基金年度使用計劃，向市人力資源保障部門提出預(yù)撥申請。市人力資源保障部門根據(jù)市財政部門預(yù)撥資金情況，向區(qū)人力資源行政部門預(yù)撥欠薪墊付保障資金。 

第十七條 區(qū)人力資源行政部門需緊急墊付，但區(qū)人力資源專戶結(jié)余不足的，由市人力資源保障部門從市人力資源專戶撥付墊付資金；市人力資源專戶結(jié)余不足的，經(jīng)市人力資源保障部門申請，由市財政部門及時審核撥付欠薪保障基金。 

第十八條 區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當在欠薪墊付案件結(jié)案后5個工作日內(nèi)，向本區(qū)財務(wù)核算部門辦理財務(wù)報賬手續(xù)。 

第十九條 市人力資源保障部門、財政部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)及區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當每半年核對欠薪保障基金收支和結(jié)余情況。 

市人力資源保障部門應(yīng)當在每年第一季度終結(jié)前，向市財政部門報送市、區(qū)人力資源專戶上一年度的結(jié)余情況，年度結(jié)余資金經(jīng)市財政部門核準后，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。 

第二十條 區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當建立健全使用欠薪保障基金的管理制度和內(nèi)部監(jiān)督機制，并應(yīng)當及時將欠薪墊付和追償?shù)陌妇須w檔保存，作為欠薪保障基金使用的備查憑證。 

市人力資源保障、財政和審計等部門應(yīng)當對市欠薪保障基金專戶和市、區(qū)人力資源專戶的基金管理情況進行監(jiān)督檢查。 

第四章 欠薪墊付 

第二十一條 用人單位發(fā)生《條例》第十四條規(guī)定情形欠薪的，員工可以按照以下方式申請欠薪墊付： 

（一）用人單位用工所在地在本市的，員工可以向用工所在地的區(qū)人力資源行政部門申請欠薪墊付； 

（二）用人單位用工所在地不在本市的，員工可以向用人單位登記所在地的區(qū)人力資源行政部門申請欠薪墊付。 

第二十二條 同一用人單位5名以上員工同時提出欠薪墊付申請的，應(yīng)當推選員工代表，代表人數(shù)不得超過5人。 

員工代表負責(zé)收集、提交相關(guān)申請資料，配合區(qū)人力資源行政部門開展調(diào)查取證，并負責(zé)簽收相關(guān)文書。 

第二十三條 《條例》第十五條所稱員工申請欠薪墊付的期限，在該員工依法采取爭議仲裁、訴訟或者以其他方式主張權(quán)利的期間，時效中斷，自上述期間結(jié)束之日起，員工申請欠薪墊付的期限重新起算。 

第二十四條 區(qū)人力資源行政部門按照《條例》第十五、十六、十七條規(guī)定受理欠薪墊付申請。對不符合《條例》第十五條規(guī)定的欠薪墊付申請，區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當在接到申請之日起3個工作日內(nèi)作出《不予受理決定書》。 

區(qū)人力資源行政部門之間因用人單位用工所在地發(fā)生管轄爭議的，應(yīng)當在兩個工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由先接受欠薪墊付申請的區(qū)人力資源行政部門在1個工作日內(nèi)提請市人力資源保障部門指定管轄。市人力資源保障部門應(yīng)當在接到申請之日起3個工作日內(nèi)確定管轄部門。 

第二十五條 區(qū)人力資源行政部門受理墊付申請后，應(yīng)當指定不少于兩名工作人員辦理每宗欠薪墊付案件，可以采用電話或者書面方式，通知用人單位法定代表人或者主要負責(zé)人接受調(diào)查；采用上述方式兩日內(nèi)無法取得聯(lián)系的，應(yīng)當在用人單位辦公經(jīng)營場所張貼公告進行通知，公告期為3日。 

用人單位法定代表人或者主要負責(zé)人應(yīng)當在區(qū)人力資源行政部門通知規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查。 

第二十六條 用人單位法定代表人或者主要負責(zé)人未在區(qū)人力資源行政部門電話、書面或者公告通知規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查，且具有下列情形之一的，視為《條例》第十四條第（二）項規(guī)定的隱匿或者逃逸： 

（一）未委托代理人在通知規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查； 

（二）委托的代理人未在通知規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查； 

（三）委托的代理人在通知規(guī)定的時間、地點接受調(diào)查，但在3日內(nèi)無法就支付欠薪達成協(xié)議的，經(jīng)區(qū)人力資源行政部門再次通知后，用人單位法定代表人或者主要負責(zé)人仍未在指定的時間、地點接受調(diào)查。 

第二十七條 區(qū)人力資源行政部門根據(jù)《條例》第十九條決定墊付欠薪的，應(yīng)當作出《墊付欠薪?jīng)Q定書》，內(nèi)容包括決定墊付欠薪的理由、決定墊付的金額、領(lǐng)取時間、地點以及逾期未領(lǐng)取的法律后果。 

區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當自作出欠薪墊付決定之日起3個工作日內(nèi)，將《墊付欠薪?jīng)Q定書》送達申請墊付欠薪的員工或者員工代表、用人單位。 

因用人單位法定代表人或者主要負責(zé)人隱匿或者逃逸無法送達的，區(qū)人力資源行政部門可以將《墊付欠薪?jīng)Q定書》張貼在用人單位住所或者經(jīng)營場所，并采用拍照、錄像等方式記錄，視為送達。 

人民法院依法受理對用人單位的破產(chǎn)申請的，區(qū)人力資源行政部門可以將《墊付欠薪?jīng)Q定書》送達人民法院指定的管理人。 

第二十八條 《條例》第二十條所稱欠薪月數(shù)，以欠薪墊付申請受理之日的上月為起算點，向前連續(xù)推算6個月；欠薪月數(shù)不超過6個月的，按實際欠薪月數(shù)計算。 

對需要通過勞動爭議仲裁、訴訟解決及欠薪數(shù)額等爭議的，勞動爭議仲裁、訴訟期間不計算入前款規(guī)定的月數(shù)。 

第二十九條 墊付欠薪可以通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付兩種方式。員工應(yīng)當在收到墊付欠薪?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，憑有效身份證明到指定地點領(lǐng)取墊付的欠薪；通過銀行轉(zhuǎn)賬方式領(lǐng)取墊付欠薪的，還應(yīng)當在領(lǐng)取時提供銀行存折或者銀行卡復(fù)印件。 

第三十條 員工申請欠薪墊付或者領(lǐng)取墊付欠薪，應(yīng)當由本人辦理相關(guān)手續(xù)。 

員工本人因故不能領(lǐng)取墊付欠薪的，可以委托他人代領(lǐng)，但應(yīng)當在領(lǐng)取墊付欠薪之前，在區(qū)人力資源行政部門辦理欠薪墊付工作人員的見證下，或者通過其他法定方式，辦理委托手續(xù)。 

第三十一條 員工領(lǐng)取墊付欠薪時，應(yīng)當向區(qū)人力資源行政部門提交已墊付欠薪部分的追償權(quán)轉(zhuǎn)讓證明等材料，作為區(qū)人力資源行政部門向法院提起訴訟、追償墊付欠薪的依據(jù)。 

第三十二條 用人單位及其負責(zé)人有下列情形之一的，由市人力資源保障部門通知相關(guān)機構(gòu)，分別納入本市企業(yè)和個人信用征信系統(tǒng)： 

（一）因用人單位拖欠、克扣工資而引發(fā)嚴重影響公共秩序事件，用人單位法定代表人或者主要負責(zé)人未在24小時內(nèi)到現(xiàn)場協(xié)助人力資源行政部門處理的； 

（二）用人單位法定代表人、主要負責(zé)人隱匿或者逃逸，且人力資源行政部門已按規(guī)定墊付欠薪的。 

第五章 墊付欠薪追償 

第三十三條 人民法院依法受理欠薪單位破產(chǎn)申請的，區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當自墊付欠薪之日起10個工作日內(nèi)，將墊付情況書面告知人民法院。 

欠薪單位法定代表人或者主要負責(zé)人隱匿或者逃逸的，區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當在墊付欠薪后，及時依法向人民法院申請財產(chǎn)保全并提起訴訟。 

第三十四條 區(qū)人力資源行政部門取得下列材料之一的，完成法定追償程序： 

（一）人民法院宣告用人單位破產(chǎn)的，管理人提供財產(chǎn)明細表、資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)分配方案及轉(zhuǎn)賬憑證； 

（二）人民法院終結(jié)執(zhí)行的證明文書； 

（三）強制執(zhí)行款轉(zhuǎn)賬憑證； 

（四）欠薪單位主動償還已墊付欠薪時的銀行入賬憑證。 

第三十五條 區(qū)人力資源行政部門應(yīng)當在每年一季度，將上一年度的欠薪墊付追償所得劃轉(zhuǎn)市欠薪保障基金專戶。 

第三十六條 欠薪墊付追償所得為非貨幣性財產(chǎn)作價抵償?shù)?，由區(qū)人力資源行政部門委托市政府招標確定的拍賣機構(gòu)依法處置。 

第三十七條 墊付欠薪后，區(qū)人力資源行政部門尚未就所墊付欠薪向人民法院申請強制執(zhí)行，欠薪單位主動償還已墊付欠薪的，應(yīng)當在區(qū)人力資源行政部門指定的日期內(nèi)，將所墊付的欠薪總額及墊付期間產(chǎn)生的利息存入?yún)^(qū)人力資源專戶。 

第三十八條 區(qū)人力資源行政部門完成法定追償程序，其追償所得少于原墊付金額的，應(yīng)當向市人力資源保障部門提交追償核銷報告，并附本實施細則第三十四條所列資料。市人力資源保障部門審核后報委員會核銷。 

第三十九條 區(qū)人力資源行政部門無法完成法定追償程序的，應(yīng)當在每年第一季度終結(jié)前，向市人力資源保障部門提交上一年度的追償情況報告，由市人力資源保障部門審核后報委員會核銷。 

第六章 附 則 

第四十條 本實施細則自2014年10月1日起施行。