目錄

第一章 總則

第二章 保障監(jiān)察職責(zé)

第三章 勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施

第四章 責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障 (以下稱勞動(dòng)保障)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法、權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法律，制定本條例。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察條例立法目的的規(guī)定

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察的概念和特征

勞動(dòng)保障監(jiān)察，是指法定的專門機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察即過(guò)去所稱的勞動(dòng)監(jiān)察，國(guó)外亦稱勞動(dòng)監(jiān)察。它作為一種國(guó)家干預(yù)責(zé)任，是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要的強(qiáng)制性手段，目前廣為世界上許多國(guó)家所采用。

勞動(dòng)保障監(jiān)察具有以下基本特征：

1、專門性。勞動(dòng)保障監(jiān)察不同于一般的監(jiān)督檢查，勞動(dòng)保障監(jiān)察是由專門的機(jī)關(guān)為保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施所進(jìn)行的專門監(jiān)督;

2、法定性。從國(guó)際上看，勞動(dòng)保障監(jiān)察依法進(jìn)行是各國(guó)的通行做法。勞動(dòng)保障監(jiān)察履行的是政府的一項(xiàng)公共職能，其監(jiān)察活動(dòng)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，必須依法進(jìn)行。為保證監(jiān)察執(zhí)法的公正，其監(jiān)察的主體、監(jiān)察的范圍、監(jiān)察的措施以及監(jiān)察程序均應(yīng)依法進(jìn)行

3、行政性。勞動(dòng)保障監(jiān)察是政府為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)有效地貫徹實(shí)施而采取的一項(xiàng)專門監(jiān)督制度，因此勞動(dòng)保障監(jiān)察屬于行政監(jiān)督的范疇，是一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法活動(dòng)。

二、條例的立法目的

(一)為了保障勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施

勞動(dòng)法是個(gè)獨(dú)立的法律部門，是我國(guó)法律體系中的更要組成部分。勞動(dòng)法以規(guī)范為對(duì)象，以保護(hù)勞動(dòng)者為主旨，通過(guò)行政監(jiān)督，規(guī)范勞動(dòng)法律制度，推進(jìn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施?！稐l例》所稱勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章是指勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的總和。改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)布了一系列勞動(dòng)保障方面法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布實(shí)施對(duì)調(diào)整和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的開發(fā)、利用和合理配置，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，保證勞動(dòng)者的安全和健康。推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起到十分重要的作用。

但是，在勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如，一些企業(yè)不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)故克扣或者拖欠勞動(dòng)者的工資等，有些企業(yè)甚至違法使用童工。由于《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，勞動(dòng)保障方面的行政法規(guī)僅限于一些特定領(lǐng)域，因此為了加強(qiáng)勞動(dòng)保障的綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)用人單位用工行為以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，有必要依據(jù)《勞動(dòng)法》制定一部為保證勞動(dòng)保障法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的行政法規(guī)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。嚴(yán)厲懲處和打擊侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。

(二)規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

勞動(dòng)保障監(jiān)察是政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和千預(yù)的重要職能，勞動(dòng)保障監(jiān)察職能的法定性是其重要的特征。

從國(guó)際上看。規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等是許多國(guó)家勞動(dòng)立法中的重要內(nèi)容。國(guó)際勞工組織也特別關(guān)注勞動(dòng)監(jiān)察問(wèn)題，有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察方面的國(guó)際公約是勞動(dòng)公約的重要組成部分。

勞動(dòng)法的國(guó)際化進(jìn)一步推進(jìn)了勞動(dòng)監(jiān)察制度的發(fā)展。20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際勞工組織先后通過(guò)多項(xiàng)有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察方面的公約及建議書，例如《勞動(dòng)監(jiān)察 (健康機(jī)構(gòu))建議書》(1919年)、《勞動(dòng)監(jiān)察建議書》(1923年)、《(海員)勞動(dòng)監(jiān)察建議書》(192)、《(建筑業(yè))勞動(dòng)監(jiān)察建議書》(1937年)、《(土著工人》勞動(dòng)監(jiān)察建議書》(!939年)h《勞動(dòng)監(jiān)察公約》(1947年)等。1947年的《勞動(dòng)監(jiān)察公約》(81號(hào))是其最重要的公約?！秳趧?dòng)監(jiān)察公約》規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察的范圍，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，勞動(dòng)監(jiān)察員的資格、以及勞動(dòng)監(jiān)察員的權(quán)利與義務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察的方式、程序以及其對(duì)違法行為的處罰措施等。這些勞動(dòng)監(jiān)察方面的國(guó)際公約，為各國(guó)規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察立法提供了可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)保護(hù)勞工這一弱勢(shì)群體立法的發(fā)展。

1993年適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》在我國(guó)初步確立了勞動(dòng)監(jiān)察制度。1994年《勞動(dòng)法》頒行后，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、勞動(dòng)部共同發(fā)布了關(guān)于建立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的通知。之后，勞動(dòng)監(jiān)察制度在我國(guó)各地普遍建立。為了進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察制度，勞動(dòng)部相繼制定了《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》、《勞動(dòng)監(jiān)察員準(zhǔn)則》、《勞動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》、《勞動(dòng)行政處罰聽證若干規(guī)定》、《處理舉報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》等。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障管理職能，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章。與此同時(shí)，地方的許多省、市也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況頒行了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。這些規(guī)定的實(shí)施，推進(jìn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察的依法進(jìn)行，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)也依據(jù)這些規(guī)定，查處了大量侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件，為維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益作出重要貢獻(xiàn)。但是，上述規(guī)定多為勞動(dòng)部 (勞動(dòng)和社會(huì)保障部)的規(guī)章或規(guī)范性文件，法律效力層次較法律私行政法規(guī)偏低。其監(jiān)察的執(zhí)法力度難以適應(yīng)當(dāng)前整頓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和建立規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的需要。同時(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序、措施和處罰手段也亟待通過(guò)行政法規(guī)的形式完善和確認(rèn)。因此，適時(shí)制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》對(duì)規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力也具有十分重要的意義。

(三)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

從《勞動(dòng)法》的立法宗旨看，勞動(dòng)法是勞動(dòng)者的保護(hù)法?！秳趧?dòng)法》第一條開宗明義地規(guī)它，為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制使，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法?！秳趧?dòng)法》要保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是，在總體上它是向勞動(dòng)者方面傾斜。這主要是因?yàn)椋浩湟唬谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間，勞動(dòng)者實(shí)際處于事實(shí)上的相對(duì)弱者地位，在勞動(dòng)力供過(guò)不求的情況下更是如此;其二，從勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系看，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位有其隸屬性和一定的人身依附性，用人單位支配和使用的勞動(dòng)力，在生產(chǎn)過(guò)程中直接涉及勞動(dòng)者的生命和健康，因此，法律上需要對(duì)勞動(dòng)者給予特別保護(hù)。世界各國(guó)的勞動(dòng)法都以保護(hù)勞動(dòng)者為主旨。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是保證帶動(dòng)保障法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施條例，亦應(yīng)當(dāng)以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為宗旨。

同時(shí)，鑒于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)關(guān)系尚不規(guī)范，用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)。侵犯和損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為屢有發(fā)生，在一些地方和部門還十分嚴(yán)重。從歷年勞動(dòng)保障部門查處的違法案件可以看出，違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況主要表現(xiàn)為以下方面：一是，一些企業(yè)特別是一些個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有或者無(wú)視勞動(dòng)保障法律觀念，在勞動(dòng)用工中不依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，違反規(guī)定強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)、克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資報(bào)酬等;二是一些用人單位不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);三是，一些無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位，無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，肆意侵犯損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益;四是，一些職業(yè)中介、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不依法辦理執(zhí)業(yè)許可，擅自從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定或職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，欺騙勞動(dòng)者，擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。對(duì)上述這些違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，國(guó)家必須及時(shí)采取有效措施加以整治，并對(duì)其違法犯罪活動(dòng)依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，主要確立了以下制度維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益：1、舉報(bào)投訴制度?！稐l例》第九條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，可以向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。任何個(gè)人認(rèn)為違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為侵犯其合法權(quán)益，可以向勞動(dòng)保障部門投訴。2、立案查處制度?！稐l例》第十四條規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。3、委托審計(jì)查處制度?！稐l例》第十五條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門在進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察中，根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)。4、懲處制度?！稐l例》第四章規(guī)定了對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的處罰制度，主要有：對(duì)用人單位侵犯女職工、未成年工合法權(quán)益的處罰;對(duì)用人單位克扣或者無(wú)故拖欠工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊奶幜P;對(duì)用人單位瞞報(bào)工資總額、職工人數(shù)，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰;對(duì)職業(yè)中介、職業(yè)技能鑒定和業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的處罰等?？梢钥闯觯秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》針對(duì)實(shí)踐中侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的突出問(wèn)題，將維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨貫穿在條例確立的各項(xiàng)法律制度中。

第二條 對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶 (以下稱用人單位)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例。

對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

(釋義)本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。

根據(jù)《勞動(dòng)法》確定的關(guān)于適用范圍的原則，結(jié)合近些年來(lái)情況的發(fā)展變化，《條例》規(guī)定，“對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶 (以下稱用人單位)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，適用本條例。對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)依照本條例執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)目前保險(xiǎn)等一些社會(huì)保險(xiǎn)，行屬地管理的實(shí)際情況，《條例》在附則中還規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況;由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。”為了解決當(dāng)前突出的非法用工主體侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題，《條例》附則還對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)的單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察作出規(guī)定。

三、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)

(一)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

《條例》所稱的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門的許可，依法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指目前各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共服務(wù)職能的公益型服務(wù)機(jī)構(gòu)。其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指勞動(dòng)保障行政部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的從事非營(yíng)利職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，還有一類經(jīng)批準(zhǔn)專門從事為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供服務(wù)的境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。

(二)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

《條例》所稱的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)勞動(dòng)保障部門許可設(shè)立的為開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(三)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)

《條例》所稱的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)勞動(dòng)保障部門許可設(shè)立的依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定的專門機(jī)構(gòu)。

第三條　國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法主體的規(guī)定。

本條第一款中規(guī)定國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于《勞動(dòng)和社會(huì)保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，勞動(dòng)和社會(huì)保障部(簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障部)是主管勞動(dòng)和社會(huì)保障行政事務(wù)的國(guó)務(wù)院組成部門。按照勞動(dòng)保障部職能，賦有對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)施監(jiān)督檢查的職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)行政部門為勞動(dòng)法的執(zhí)法主體的規(guī)定，《條例》明確規(guī)定國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。是條例實(shí)施的執(zhí)法主體。

結(jié)合勞動(dòng)保障部的工作職能和《條例》賦予的勞動(dòng)保障部的職責(zé)，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，主要履行以下職責(zé)：

l、起草、制定勞動(dòng)保障監(jiān)察方面的的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察基本標(biāo)準(zhǔn);

2、組織實(shí)施，代表國(guó)家行使勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán);

3、擬定勞動(dòng)保障監(jiān)察工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;

4、監(jiān)督地方勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)施。

本條第一款中還規(guī)范縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定以及勞動(dòng)保障部門的職責(zé)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門是地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法主體，其主要職責(zé)是在本行政區(qū)域內(nèi)依法履行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)確定的勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作計(jì)劃。 勞動(dòng)保障監(jiān)察工作是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要工作，需要各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極予以支持和協(xié)助。各有關(guān)部門的支持、協(xié)助工作包括以下幾個(gè)方面：

(1)公安機(jī)關(guān)。一是，公安機(jī)關(guān)對(duì)在 《條例》中涉及的違反治安管理的行為依法進(jìn)行查處。如在對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性突發(fā)事件的查處過(guò)程中，公友機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)急預(yù)案，支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門的處理工作。又如對(duì)《條例》第三十條規(guī)定的有關(guān)人員無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的行為，不按照勞動(dòng)保障部門的要求的要求報(bào)送書面材料。隱瞞事實(shí)真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為;經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的行為;打擊報(bào)復(fù)勞動(dòng)保障違法行為向舉報(bào)人投訴人的行為，構(gòu)成違反治安管理法律、法規(guī)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處。給予治治安管理處罰。二是，公安機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)配合，依法對(duì)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中構(gòu)成犯罪的行為予以查處，

(2)工商行政管理部門。對(duì) 《條例》規(guī)定的未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可，從事職業(yè)小介、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)的組織和個(gè)人，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門依照國(guó)家有關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的規(guī)矩查處。

(3)衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門依法對(duì)用人單位遵守職業(yè)衛(wèi)生方面，尤其是有毒有害作業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行查處，保證與勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作相銜接。(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)用人單位遵守安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行查處，保證與勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作相銜接。

第四條 縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

勞動(dòng)保障行政部門和受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織中的勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考核或者考試錄用。

勞動(dòng)保障監(jiān)察證件由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)制。

[釋義]本條是關(guān)于法定委托的執(zhí)法主體和勞動(dòng)保障監(jiān)察員的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。這一款是關(guān)于行政機(jī)關(guān)可以依法委托特定的組織履行行政職責(zé)的規(guī)定。

鑒于目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)編制不足，而勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的范圍很廣，需要一定的人員專門從事這一工作。自1993年以來(lái)，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門已建立了一文勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。這支隊(duì)伍在多年的工作中，為保障勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用?！稐l例》在審查論證過(guò)程中，對(duì)在條例中關(guān)于執(zhí)法主體的表述曾有不同意見。一種意見認(rèn)為，鑒于勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要和目前行政機(jī)關(guān)人員少的現(xiàn)狀，建議條例采取直接授權(quán)的方式，授權(quán)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為條例的執(zhí)法主體。大多數(shù)勞動(dòng)保障部門的同志持這種意見。另一種意見認(rèn)為，《勞動(dòng)法》中已明確勞動(dòng)行政部門是勞動(dòng)法的執(zhí)法主體，條例作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)不能直接與國(guó)家法律相抵觸，應(yīng)明確勞動(dòng)保障行政部門為執(zhí)法主體。同時(shí)，考慮到目前的實(shí)際情況，可以依照行政處罰法的規(guī)定，采取行政機(jī)關(guān)委托勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式解決具體實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，《條例》采納了第二種意見?！稐l例》作為行政法規(guī)，必須在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)確立行政執(zhí)法制度。因此，《條例》規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

本款確定的委托和授權(quán)有重要的區(qū)別。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，即可以以自己的名義實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合該法規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，并不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。本款確定的是委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照委托關(guān)系的要求實(shí)施處罰。

本款所稱 “符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織”，是指符合 《行政處罰法》第十九條規(guī)定的，具備以下條件的組織：

(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

本條第二、三款規(guī)定了三層意思：

第一，勞動(dòng)保障監(jiān)察由勞動(dòng)保障行政部門和受委托的勞動(dòng)保障監(jiān)察組織中的勞動(dòng)保障監(jiān)察員實(shí)施;

第二，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的考核或者考試錄用;

第三，勞動(dòng)保障監(jiān)察證件由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)制。

l、關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察員。

1994年勞動(dòng)部為了加強(qiáng)對(duì)從事勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的管理，發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》。辦法對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員的任職條件、任命程序、執(zhí)法要求以及考核、培訓(xùn)等均作出規(guī)定。1995年勞動(dòng)部為了進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察行為，提高監(jiān)察工作質(zhì)量，制定了《勞動(dòng)監(jiān)察員準(zhǔn)則》。準(zhǔn)則中要求勞動(dòng)監(jiān)察員要依法監(jiān)察，堅(jiān)持原則，秉公辦事，廉潔奉公，文明執(zhí)法等。這些規(guī)定積極推進(jìn)了勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。

2、為了適應(yīng)新形式下勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要，提高執(zhí)法監(jiān)察水平，《條例》進(jìn)一步規(guī)定勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的考核或者考試錄用。這里說(shuō)的相應(yīng)的，是指考試考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公務(wù)員的條件和標(biāo)準(zhǔn)大體相同。勞動(dòng)保障監(jiān)察員符合國(guó)家公務(wù)員條件，這是因?yàn)閳?zhí)法監(jiān)察是行政職責(zé)，受委托的勞動(dòng)監(jiān)察組織中的勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法實(shí)施監(jiān)察，是依法履行行政職責(zé)，因此也應(yīng)具備國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的條件。

3、勞動(dòng)保障監(jiān)察證件由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)制。

1994年勞動(dòng)部發(fā)布的勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法中就規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察證件由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門統(tǒng)一監(jiān)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察證件是勞動(dòng)保障監(jiān)察員代表國(guó)家進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，向被監(jiān)察人員出示的身份證明文件。因此，由國(guó)家勞動(dòng)保障行政主管部門監(jiān)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)、條件，有利于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的統(tǒng)一管理。

第五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

[釋義]本條是關(guān)于地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。保障勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意義

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，是關(guān)系到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)必市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，乃至保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持健康、平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作;同時(shí)它又是關(guān)系到貫徹和實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障有關(guān)和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府的行政管理職能和社會(huì)管理職能的一項(xiàng)重要工作;另外，它還是關(guān)系到保障憲法賦予的公民的勞動(dòng)權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)公民的包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要工作。因此，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)人民政府高度重視的重要工作。

二、保障勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)的必要性

勞動(dòng)保障監(jiān)察，是政府的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能的體現(xiàn)，因此，勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)，屬于而且也應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的范圍。

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察。

[釋義]本條是對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的規(guī)定，要求用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的工作。

用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察是企業(yè)所負(fù)的社會(huì)責(zé)任之一。

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)在謀取自身最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，為其他

利害關(guān)系人履行某方面的社會(huì)義務(wù)。這些社會(huì)義務(wù)主要包括：為消費(fèi)者提供豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足廣大消費(fèi)者不同的需求，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;重視對(duì)所雇用的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù);同其他競(jìng)爭(zhēng)者公平競(jìng)爭(zhēng)并維護(hù)市場(chǎng)秩序;保護(hù)生態(tài)環(huán)境;改善社區(qū)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;關(guān)心和贊助慈善事業(yè);促進(jìn)市場(chǎng)文化和精神文明建設(shè)等等。企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)利益最大化作為自己的首要目標(biāo)是無(wú)可厚非的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然資源和環(huán)境的影響逐漸加大。特別是超大型企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，其牽涉的利害關(guān)系人的范圍更加廣泛。對(duì)企業(yè)的行為加以規(guī)范，僅依靠道德上的約束是不可能解決的，有必要加強(qiáng)法律上的規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，涉及到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的領(lǐng)域越來(lái)越多，對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任給予明確的規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任就顯得尤為重要，因此企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法問(wèn)題也就凸現(xiàn)出來(lái)。各國(guó)相繼頒布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等法律，將企業(yè)在該領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任用法律的形式規(guī)定下來(lái)，強(qiáng)制企業(yè)履行。

在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)，也存在企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。這是因?yàn)椋?/span>

第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，從短期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系看，企業(yè)因承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為勞動(dòng)者提供較好的報(bào)酬和社會(huì)保障待遇以及勞動(dòng)環(huán)境，必然會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，以致降低。業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，投資必然會(huì)流向那些成本盡可能低、利潤(rùn)盡可能入的企業(yè)。而不是那些承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任而致使利潤(rùn)下降的企業(yè)。這樣，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而不得不被市暢淘汰。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)企業(yè)是不利的。但是，從企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系看，企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)在于短期良好的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期良好的發(fā)展時(shí)期，二者相互結(jié)合。互相促進(jìn)。因此，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期資本收益率的最大化，為了維持企業(yè)長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化，就必須承擔(dān)社會(huì)義務(wù)及由此產(chǎn)生的社會(huì)成本。第

第二，從社會(huì)學(xué)角度分析，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，企業(yè)是構(gòu)成這個(gè)有機(jī)整體的單元，從二者的聯(lián)系看，企業(yè)不可能離開社會(huì)而孤立地存在。而社會(huì)的發(fā)展也要依賴于企業(yè)的發(fā)展，二者的這種相互促進(jìn)的關(guān)系決定了它們之間相互作用、相互影響。但同時(shí)，企業(yè)作為社會(huì)的一種組織。其利益具有獨(dú)立法，其目標(biāo)在于自身利益最大化，而社會(huì)利益則具有共益性，其目標(biāo)則在于社會(huì)成員共同利益的增加，企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)層次，其利益必然要受到社會(huì)利益的約束，企業(yè)的目標(biāo)要服從于社會(huì)利益的目標(biāo)，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，提供勞動(dòng)考較好的報(bào)酬和社會(huì)保障待遇以及勞動(dòng)環(huán)境，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為勞動(dòng)力的再生產(chǎn)提供物質(zhì)保障。

在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》、《勞動(dòng)行政處罰聽證程序規(guī)定》、《處理舉報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》、《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》、《最低工資規(guī)定》《違反 (中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)行政處罰辦法》等。

條例中明確規(guī)定的用人單位接受并配合勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容主要包括：

一是，在遵守法律、法規(guī)和規(guī)章方面，如用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度不得違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章;與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;遵守禁止使用童工規(guī)定和女職工、和成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定;遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定;依法或者依勞動(dòng)合同支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低I資標(biāo)準(zhǔn);依法參加各項(xiàng)讓會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是，在配合支持檢查、調(diào)查方面。如接受并配合勞動(dòng)保障行政部門的日常巡視檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查，按照要求報(bào)送書面材料;接受并配合勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)入勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;接受并配合就調(diào)查事項(xiàng)的詢問(wèn);按照要求提供文件資料，并作出解釋和說(shuō)明;接受并配合監(jiān)察人員采取記錄入錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料;接受并配合勞動(dòng)保障行政部門委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì);執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處理和行政處罰決定;不得對(duì)舉報(bào)人、投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等。

法律主體的權(quán)利與義務(wù)總是相應(yīng)的，沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)利，也沒(méi)有絕對(duì)的義務(wù)。與用人單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)相對(duì)應(yīng)，在條例中也規(guī)定了用人單位在勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中依法享有的權(quán)利。如《條例》第十九條規(guī)定了用人單位的陳述權(quán)和申辯權(quán);申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利。第三十一條規(guī)定的獲得國(guó)家賠償權(quán)以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，任何組織或者個(gè)人可以向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告的權(quán)利等。

第七條　各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。

勞動(dòng)保障行政部門在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會(huì)組織的意見和建議。

[釋義]本條是對(duì)各級(jí)工會(huì)組織在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的作用以及在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中勞動(dòng)保障行政部門與工會(huì)關(guān)系的規(guī)定。

一、工會(huì)是代表勞動(dòng)者參與勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的合法組織

我國(guó)《憲法》第一條規(guī)定：“華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！薄豆?huì)法》第二條明確了工會(huì)的性質(zhì)：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華人民共和國(guó)全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”據(jù)此，在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中，工會(huì)作為代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益的組織，有權(quán)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。

工會(huì)組織具有自己的完整的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織原則和活動(dòng)章程，有義務(wù)也完全有能力對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法

律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的作用，在制定有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察的政策和法律法規(guī)時(shí)注意聽取工會(huì)的意見和建議，不僅有利于降低勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察成本，節(jié)約大量的人力、物力的投入，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的效率;同時(shí)也有助于發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的積極作用·增加他們的參與意識(shí)、法律意識(shí)和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，為勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門順利開展工作打下很好的基礎(chǔ)，也有利于逐步實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的;勞動(dòng)者通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

二、工會(huì)的監(jiān)督方式

根據(jù) 《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，工會(huì)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督的具體方式有：

1、工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益;2、通過(guò)職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，反映勞動(dòng)者的意見和建議，參與企業(yè)的各項(xiàng)管理;工幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，防止用人單位在勞動(dòng)合同中確定對(duì)職工不公平、侵犯職工合法權(quán)益的條款;4、宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，提高勞動(dòng)者通過(guò)法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí);5、監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況;6、配合、協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察;7、監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的情況;8、在因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，幫助職工依法提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟等。

三、勞動(dòng)保障行政部門與工會(huì)在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的相互關(guān)系

勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)重視工會(huì)的作用，支持工會(huì)積極發(fā)揮作用。鑒于此，條例不僅在總則中規(guī)定了工會(huì)在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的作用，而且為了保障工會(huì)作用的發(fā)揮，在第四章中明確規(guī)定了用人單位違反工會(huì)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的規(guī)定以及有關(guān)文件精神，勞動(dòng)保障行政部門與工會(huì)在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的相互配合關(guān)系主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，勞動(dòng)保障監(jiān)察是國(guó)家賦予勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督是工會(huì)依法組織職工對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。這兩者都是我國(guó)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督體系的重要組成部分。在工作申，勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時(shí)要按照相互支持、相互協(xié)調(diào)、密切配合的原則，逐步建立相關(guān)的工作制度，推進(jìn)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督制度建設(shè)和工作的開展。

第二，建立情況通報(bào)制度和工作例會(huì)制度。縣級(jí)以上勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議或工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，分析研究勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督工作的意見和具體措施。要做好信息的收集、分析和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)信息交流，尤其要做好重大事件和重要信息的通報(bào)工作。

第三，開展對(duì)職工合法權(quán)益重大問(wèn)題的監(jiān)督和調(diào)查研究。工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)保障行政部門與工會(huì)組織可就貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益問(wèn)題共同開展調(diào)查研究，針對(duì)侵犯職工合法權(quán)益和影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，提出解決措施和建議。

第四，建立案件處理反饋制度?？h級(jí)以上工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織在開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)監(jiān)督活動(dòng)申，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，可提請(qǐng)有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門處理。勞動(dòng)保障行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)工會(huì)反映的情況進(jìn)行調(diào)查，并將處理結(jié)果反饋給工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織。

第五，建立工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員制度。地方各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門可以在同級(jí)工會(huì)組織中聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員。工會(huì)組織中被聘請(qǐng)的勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織統(tǒng)一頒發(fā)證件。勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向其提出整改意見或建議，如用人單位拒不整改，勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織報(bào)告。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員反映的違法問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第六，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織對(duì)本單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督作用?？h級(jí)以上各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)，督促其對(duì)本企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。企業(yè)工會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向用人單位提出整改意見;對(duì)重大問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)平等協(xié)商提出議案，經(jīng)職工代表大會(huì)做出決議，并監(jiān)督用人單位執(zhí)行"企業(yè)分廠、車間和班組的工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員應(yīng)搞好日常監(jiān)督，對(duì)在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的現(xiàn)象和行為，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告。對(duì)重大問(wèn)題，企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織應(yīng)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處。

第七，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，保證執(zhí)法力量。勞動(dòng)保障行政部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為和責(zé)任者，必須嚴(yán)肅查處，把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作落到實(shí)處。勞動(dòng)保障行政部門在作出重大行政處罰決定前，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，充分聽取當(dāng)事人的意見，確保勞動(dòng)保障行政部門行政處罰決定的公正性。

第八，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和工會(huì)組織結(jié)合實(shí)際情況制定具體的措施和辦法，建立和完善勞動(dòng)保障法律監(jiān)督體系，不斷探索勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督協(xié)調(diào)配合開展工作的形式和途徑，共同推進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

第八條　勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，堅(jiān)持與處罰相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督。

[釋義]本條規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的原則。

條例根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的原則，包括公正原則、公開原則、高效原則、便民原則、教育與處罰相結(jié)合原則。

一、公正原則

公正是每一部法律追求和體現(xiàn)的原則，它是一項(xiàng)普遍性的法律基本原則。就勞動(dòng)保障監(jiān)察來(lái)講，公正原則是最重要的原則，它包括兩層含義：

(一)實(shí)體公正

第一，從微觀層面上看，勞動(dòng)者與用人單位相比，各方面都處于相對(duì)弱勢(shì)，其合法權(quán)益易受到用人單位的侵害。在這種情況下，勞動(dòng)者需要政府采用法律等手段來(lái)幫助他們維護(hù)和保障自己的合法權(quán)益，以獲得和保持與用人單位之間的權(quán)利與義務(wù)的平衡。因此，勞動(dòng)保障監(jiān)察條例的立法宗旨之一，就是要通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察，貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！稐l例》第十一條規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察的具體事項(xiàng)：用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況，用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況，用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定和特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況等等。這些監(jiān)察事項(xiàng)無(wú)不與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)，勞動(dòng)保障行政部門王是通過(guò)監(jiān)察這些事項(xiàng)，檢查和督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，并且在出現(xiàn)違法情況時(shí)，依法糾正和查處等途徑和手段，來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第二，從宏觀層面上看，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)、休息休假權(quán)、通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬的權(quán)利、獲得安全衛(wèi)生的勞動(dòng)環(huán)境的權(quán)利等與勞動(dòng)相關(guān)的諸項(xiàng)權(quán)利，不僅屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，而且某些權(quán)利還屬于政治權(quán)利的范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場(chǎng)雖然可以起到一定的調(diào)節(jié)作用，如對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，但是在社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)的發(fā)育還不夠完全，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的部分法律制度還不夠完善。特別是，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不夠健全，還不能夠承擔(dān)有效調(diào)節(jié)的作用，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益的情況時(shí)常發(fā)生，加上政府行政部門對(duì)這方面的管理監(jiān)督力量明顯不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常發(fā)育，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)的公平。這些問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在勞動(dòng)者在收人和社會(huì)保障待遇方面的不平等，還體現(xiàn)在勞動(dòng)者所能夠享受到的社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)資源供給方面的不平等以及政府管理職責(zé)的不到位，而且更重要的是，它還會(huì)削弱勞動(dòng)者在政治方面的權(quán)利。這種不平等、不公正，很可能引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，制定和實(shí)施保障勞動(dòng)者生存和發(fā)展的法律制度，合理分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的資源和財(cái)富，削除勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系中的不合理因素，促進(jìn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)在深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所面臨的重要問(wèn)題之一。

第三，從勞動(dòng)保障領(lǐng)域內(nèi)各種主體之間的利益關(guān)系看，首先，我國(guó)法律在調(diào)整各種利益關(guān)系之間的矛盾時(shí)遵循的原則是兼顧整體與個(gè)體的利益。企業(yè)營(yíng)利與承擔(dān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)與社會(huì)整體利益之間的矛盾關(guān)系。在這種關(guān)系中，企業(yè)是作為個(gè)體存在的，而勞動(dòng)者是一個(gè)群體概念，代表了全社會(huì)的共同利益。個(gè)體是社會(huì)的個(gè)體。個(gè)體要在社會(huì)中存在，個(gè)體利益和整體利益之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。所以在處理二者關(guān)系時(shí)，首先應(yīng)考慮在追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)顧及社會(huì)整體利益。因此，企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。其次。調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾的準(zhǔn)則是效率優(yōu)先、兼顧公平。也就是說(shuō)，在效率和公平這對(duì)矛盾中，效率一般占主導(dǎo)地位，為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)利最大化目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)追求盡可能高的效率。但同時(shí)，也要考慮公平的因素，如果企業(yè)一味追求高效高利，而破壞社會(huì)的公平，最終將影響全社會(huì)的進(jìn)步。因此保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的具體體現(xiàn)，它是企業(yè)在追求效率的同時(shí)。應(yīng)當(dāng)兼顧的公平因素。目前，我國(guó)許多企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的。它們一方面承擔(dān)著大量的本應(yīng)屬于政府或社會(huì)的承擔(dān)的責(zé)任，而另一方面，對(duì)它本應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任部沒(méi)有很好地負(fù)擔(dān)起來(lái)。侵吞國(guó)有資產(chǎn)、銷售劣質(zhì)商品、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益、污染破壞環(huán)境等逃避社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其原因一方面是由于企業(yè)只看到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的成本負(fù)擔(dān)。而沒(méi)有看到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任給公司企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和潛在利益的短視行為;另一方面也與政府的職能錯(cuò)位相關(guān)。因此，調(diào)整政府職能，把管理工作的重點(diǎn)放到市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈領(lǐng)域。是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正是符合上述轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的工作之一。

鑒于此，本條例在確定立法宗旨時(shí)充分考慮到了上述問(wèn)題。明確規(guī)定“為了貫徹實(shí)施保障勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”制定本條例。

(二)程序公正

首先、程序公正是政府依法行政的必然要求。勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)保障行政部門的一項(xiàng)工作職能，是政府的行政行為。因此，勞動(dòng)保障監(jiān)察的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，既要從保證政府行政行為的效力出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察。同時(shí)也要考慮到行政對(duì)人的利益，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。就勞動(dòng)保障監(jiān)察來(lái)講，其行政相對(duì)人就是被監(jiān)察的用人單位。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察工作依法進(jìn)行，其重點(diǎn)就是要規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察的工作程序。因?yàn)槌绦蚬绞切问降墓C，是結(jié)果公正的基礎(chǔ)。

其次，程序公正是制定勞動(dòng)保障監(jiān)察條例的目的的體現(xiàn)。制定勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，不僅是為了貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。程序公正是規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)《條例》第一條闡述的立法宗旨。

具體說(shuō)，程序公正體現(xiàn)為:

1、規(guī)范工作程序。在條例的制度設(shè)計(jì)中，程序設(shè)計(jì)是重點(diǎn)之一。一方面，作為《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的上位法——《勞動(dòng)法》、《行政處罰法》所確定的程序原則和規(guī)則當(dāng)然適用于勞動(dòng)保障監(jiān)察條例。如回避制度、聽證制度等。如第十六條規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人。并應(yīng)當(dāng)佩帶勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。勞動(dòng)保障監(jiān)察員辦理勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。不僅如此，為了進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，條例還針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的特點(diǎn)，規(guī)定了一些特別程序，如第十四條規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察采取日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料、舉報(bào)投訴調(diào)查等形式進(jìn)行。勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話，為勞動(dòng)者舉報(bào)和投訴提供便利。對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性突發(fā)事件，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會(huì)同有關(guān)部門處理。為保證案件查處的效率，《條例》規(guī)定:勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起幻個(gè)工作日內(nèi)完成;情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

2、規(guī)范監(jiān)察人員。勞動(dòng)保障監(jiān)察員是執(zhí)法勞動(dòng)保障監(jiān)察公務(wù)的人員。勞動(dòng)保障監(jiān)察員的執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)，關(guān)系到勞動(dòng)保障監(jiān)察行政行為是否合法、適當(dāng)，進(jìn)而影響到違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為是否能夠得到及時(shí)有效的正確查處，甚至影響到勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)效。因此，為適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的需要。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作質(zhì)量。建立一支有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、勤政廉潔的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍十分必要。鑒于此。《條例》在第十二條提出了對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的要求，“勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守。秉公執(zhí)法，勤政廉潔。保守秘密?！辈⒃诜韶?zé)任中相應(yīng)規(guī)定:勞動(dòng)保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徹私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的。依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。除了在勞動(dòng)保障行政部門內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的監(jiān)督，條例還規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，任何組織或者個(gè)人可以向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告，強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。

3、保護(hù)行政相對(duì)人利益的程序規(guī)定。首先，條例當(dāng)然適用《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，《國(guó)家賠償法》等有關(guān)上位法律所規(guī)定的行政相對(duì)人所享有的權(quán)利。如聽證權(quán)利等。其次，條例通過(guò)適當(dāng)重復(fù)行政處罰法中保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的有關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)行政相對(duì)人——用人單位合法權(quán)益過(guò)程中的幾個(gè)重要過(guò)程，如回避制度，《條例》第十六條規(guī)定“勞動(dòng)保障監(jiān)察員辦理的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！皸l例規(guī)定”用人單位在勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前。享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，這是勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中用人單位所享有的重要權(quán)利，是指在勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中用人單位可依據(jù)事實(shí)。對(duì)自己是否有違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為以及情節(jié)的輕重進(jìn)行辯解，并可以對(duì)自己的違法原因、對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)哎及對(duì)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章提出意見和建議。又如、條例規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門在進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中的告知義務(wù)。勞動(dòng)保障行政部門作出行政處罰或者行政處理決定。應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政復(fù)議是用人單位不服行政處罰通過(guò)勞動(dòng)保障行政部門內(nèi)部尋求救濟(jì)的途徑之一。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)拘留、罰款。吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。行政訴訟是用人單位在行政復(fù)議之外。通過(guò)司法解決的最終的救濟(jì)的途徑，《行政訴訟法》在第二章第十一條中詳細(xì)規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。《條例》還規(guī)定“對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或著已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和訴訟的程序辦理?！痹偃纾瑮l例規(guī)定用人單位依法享有獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。“勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)。侵犯用人單位或者勞動(dòng)者的合法權(quán)益。依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”最后。為進(jìn)一步保障用人單位的合法權(quán)益。條例規(guī)定對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，任何組織或者個(gè)人可以向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。并且在第四章中規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法實(shí)施監(jiān)察的法律責(zé)任：“勞動(dòng)保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徹私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>

二、公開原則

公開原則是依法治國(guó)、依法行政的必然要求。也是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所應(yīng)遵循的原則。公開原則的意義在于:一方面可以促進(jìn)政府管理方式的改進(jìn)和行政效率的提高。降低行政成本。優(yōu)化政府行政資源。從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步。另一方面，增加了暗箱操作和權(quán)力尋租的成本，降低了腐敗的可能性。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行提供保障。

(一)公升原則的要求

一是，勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的依據(jù)要公開。也就是有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)公開，要以適當(dāng)和通行的形式公布于眾，并且廣為宣傳。使公民、法人和其他組織事先了解。二是，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章者依法給予行政處罰時(shí)，要履行告知義務(wù)。要告知被處罰的當(dāng)事人，勞動(dòng)保障行政部門作出行政處罰所依據(jù)的事實(shí)理由、具體的法律規(guī)定以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。三是，行政處罰的結(jié)果要公開，這既便于公眾民主監(jiān)督，也有利于公眾進(jìn)一步了解法律，起到教育的作用。

(二)公開屏則的體現(xiàn)

全面貫徹公開原則，條例從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定:

一是、處罰的依據(jù)公開。根據(jù) 《行政處罰法自第四條第三款關(guān)于“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”的規(guī)定，條例加強(qiáng)了勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作。在第十條中明確了勞動(dòng)保障行政部門在進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中具有宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的職能。二是、表明身份的義務(wù)?！稐l例》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查。不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。三是，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯的義務(wù)?！稐l例》第十九條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯。四是，告知義務(wù)?！稐l例》第十九條規(guī)定。勞動(dòng)保障行政部門作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第二十一條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和訴訟的程序辦理。五是，處罰結(jié)果公開的義務(wù)。第二十二條規(guī)定，用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律。法規(guī)或者規(guī)章的行為的。由有關(guān)的勞動(dòng)保障行政部門肉社會(huì)公布。

三、高效、便民原則

勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察是一項(xiàng)政府行政行為，因此，應(yīng)當(dāng)一切以人民利益為出發(fā)點(diǎn)。遵循高效原則和便民的原則。這是以人為本、依法行政的要求。也是《條例》第一條所確立的立法宗旨的體現(xiàn)。提高行政效率是行政管理的一項(xiàng)基本原則和追求的目標(biāo)。也是行政機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。高效原則要

求勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中。嚴(yán)格遵守法定程序，在每一個(gè)環(huán)節(jié)部必須遵守法定的時(shí)間限度要求。便民原則要求勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度的設(shè)計(jì)要為提高勞動(dòng)保障行政部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，方便公眾參與。方便社會(huì)監(jiān)督作最大限度的努力。

為了全面貫徹高效原則，《條例》規(guī)定“對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會(huì)同有關(guān)部門處理?！薄稐l例》規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的情況，“勞動(dòng)保障行政部門對(duì)事實(shí)清楚、證明確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正。”另外，條例還規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成;對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日?！?/span>

根據(jù)便民原則的要求，為了方便公眾參與和監(jiān)督，條例確立了勞動(dòng)保障監(jiān)察的舉報(bào)和投訴制度，規(guī)定“勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話”;規(guī)定對(duì)事清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正;為了與其他行政部門或者司法機(jī)關(guān)的職責(zé)相銜接、給予公眾更多的便利，《條例》還規(guī)定了“發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)”。同時(shí)，條例在文字表達(dá)方面力求簡(jiǎn)單明了，便于公眾理解。

四、教育與處罰相結(jié)合原則

在行政管理過(guò)程中，為了保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人其他組織違反法律規(guī)范的行為需要給予行政處罰。但是給予處罰的目的不是僅為了處罰而處罰，更重要的是教育違法者主動(dòng)糾正并不再違法。對(duì)嚴(yán)重違法者作出行政處罰，一方面可以及時(shí)制止和糾正違法行為，另一方面，還可以通過(guò)處罰使違法者受到教育，增加對(duì)有關(guān)法律的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)其遵守法律的自覺(jué)性，通過(guò)教育使其不再違法。另外，從法理上講，教育和處罰作用是法律的基本作用。因此。在行政執(zhí)法過(guò)程中。只有堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，才能達(dá)到實(shí)施行政處罰的真正目的。

五、接受社會(huì)監(jiān)督原則

在法治社會(huì)中，行政權(quán)力的行使，必須受到監(jiān)督，這是依法行政。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的意義在于:一是“有利于監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門依法行政。糾正和防止違法的具體行政行為，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，不僅關(guān)系到維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，正確貫徹和實(shí)施勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，還關(guān)系到在實(shí)施監(jiān)察過(guò)程中是否侵犯用人單位的合法權(quán)益的問(wèn)題。因此勞動(dòng)保障監(jiān)察工作是否依法進(jìn)行。勢(shì)必會(huì)影響到廣大勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。同時(shí)也會(huì)影響到政府的形象。因此。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中的違法行為。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作十分必要。同時(shí)也是勞動(dòng)保障監(jiān)察立法的宗旨之一。二是，有利于促迸勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的發(fā)展和完善。通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。一方面。通過(guò)建立和完善對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，了解勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施情況，勞動(dòng)保障行政部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中一些問(wèn)題以及勞動(dòng)保障監(jiān)察法律、法規(guī)和規(guī)章自身存在不完善和相互之間不協(xié)調(diào)的地方，采取相應(yīng)措施。進(jìn)一步完善法律制度、進(jìn)一步改進(jìn)工作;另一方面。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)與公眾的溝通與聯(lián)系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作。

根據(jù)接受社會(huì)監(jiān)督原則的精神。為了便于社會(huì)監(jiān)督。條例規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話，為勞動(dòng)者舉報(bào)和投訴提供便利;對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為任何組織或者個(gè)人可以向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)檢舉、控告;勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人部位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，由有的勞動(dòng)保障行政部門向社會(huì)公布。

第九條 任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。

勞動(dòng)者認(rèn)為用單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。

勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密;對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

[釋義] 本條是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的投訴制度和舉報(bào)制度以及有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定。

一、舉報(bào)制度

(一)舉報(bào)制度的概念和特點(diǎn)

舉報(bào)是指任何組織和個(gè)人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)非涉案組織或個(gè)人的違法犯罪事實(shí)檢舉、揭發(fā)或者提供線索，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法予以受理、查處的活動(dòng)。舉報(bào)有以下幾個(gè)法律特征：一是，舉報(bào)的受理機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)。除此之外，其他政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位不能作為舉報(bào)的受理機(jī)關(guān)。二是，舉報(bào)人必須是非涉案單位組織或個(gè)人。舉報(bào)人可以是組織，也可以是個(gè)人，但必須具備“非涉案”這個(gè)基本條件?！胺巧姘浮笔侵缸鳛榕e報(bào)人的組織或個(gè)人與違法犯罪行為沒(méi)有直接的聯(lián)系或利害關(guān)系。三是，舉報(bào)的范圍是違法犯罪事實(shí)或者線索。

有獎(jiǎng)舉報(bào)。是舉報(bào)制度的一種特殊形式。其設(shè)立的目的是為了鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的舉報(bào)行為，從而增高公眾參與度。

(二)舉報(bào)制度的原則

一是，便民原則。舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、受理、查處程序的規(guī)定，不僅要利于專門機(jī)關(guān)提高工作效率，還要便于群眾了解和操作。為此，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以采取電話、信函、電子郵件等多種舉報(bào)形式。向社會(huì)公布舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)的名稱、地址、電話及其他聯(lián)系方式等，使人民群眾對(duì)舉報(bào)工作的基本內(nèi)容有地較清楚的認(rèn)識(shí)。二是，保密原則。為了保護(hù)舉報(bào)人，便于舉報(bào)案件的查處，對(duì)于具體案件的舉報(bào)、受理、查處等工作過(guò)程，不宜向社會(huì)公布，必須嚴(yán)加保密。有些可以公布的信息，也要注意公布時(shí)機(jī)。辦案人員違反保密規(guī)定，致使案件的查處無(wú)法進(jìn)行或者舉報(bào)人受到侵害，后果嚴(yán)重的。泄密人責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是，實(shí)事求是原則。舉報(bào)人必須實(shí)事求是。要有明確的舉報(bào)單位或個(gè)人，如實(shí)提供被舉報(bào)人的姓名或名稱、住址和具體的違法犯罪事實(shí)，不得捏造事實(shí)。偽造證據(jù)，誣告陷害他人。受理機(jī)關(guān)查處舉報(bào)案件時(shí)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。重證據(jù)，重調(diào)查研究。

(三)舉報(bào)制度的主要內(nèi)容

根據(jù)舉報(bào)制度的基本概念和原則，條例確立了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的舉報(bào)制度。規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話。為勞動(dòng)者舉報(bào)和投訴提供便利;有打擊報(bào)復(fù)勞動(dòng)保障違法行為的舉報(bào)、投訴人的行為的。勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正;勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密等。明確了舉報(bào)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章行為的受理機(jī)關(guān)是勞動(dòng)保障行政部門，舉報(bào)范圍是違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的事實(shí)或者線索。同時(shí)，條例還規(guī)定了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，即對(duì)為查處重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為提供主要線索和證據(jù)的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、投訴制度與舉報(bào)制度都是維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的救濟(jì)方式，但與舉報(bào)制度相比較，投訴制度又有自己的特點(diǎn)：一是，投訴人是權(quán)益被侵害者本人。如果非權(quán)益被侵害人本人，而是其他個(gè)人或者組織向有關(guān)行政管理部門和其他接受投訴的主體，則不能作為投訴處理，而是作為舉報(bào)處理。二是，由于投訴人是權(quán)益被侵害者本人，投訴的違法事實(shí)涉及投訴人本人，因此，在案件的查處過(guò)程中無(wú)法隱藏投訴人的信息，不能適用舉報(bào)制度的舉報(bào)人保密規(guī)則。三是，投訴人認(rèn)為有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門拒絕履行其法定職責(zé)的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。投訴案件和舉報(bào)案件適用的程序有所不同。根據(jù)投訴制度的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)投訴制度時(shí)，適用于舉報(bào)制度的便民原則和實(shí)事求是原則同樣適用于投訴制度，而保密原則則需要根據(jù)投訴制度的特點(diǎn)予以變通。與舉報(bào)制度一樣，投訴制度在設(shè)計(jì)中會(huì)遇到許多實(shí)際問(wèn)題，如在不適用保密規(guī)則的情況下，如何保護(hù)投訴人的權(quán)益程序等。因此，為了規(guī)范投訴和舉報(bào)制度，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作詳細(xì)規(guī)定。

第二章 勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)

第十條 勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

(一)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行;

(二)檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;

(三)受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴;

(四)依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)的規(guī)定。

《勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定“縣級(jí)以下各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”這就決定了勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的基本職責(zé)是依法對(duì)用單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰，以保障勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！豆ど虡I(yè)勞動(dòng)監(jiān)察公約》(國(guó)際勞工第81號(hào)公約)第三條規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察制度的職能應(yīng)為：(1)在可由勞動(dòng)監(jiān)察員實(shí)施的情況下,保證執(zhí)行有關(guān)工作條件和在崗工人的保護(hù)的法律規(guī)定、諸如有關(guān)工時(shí)、工資、安全、衛(wèi)生和福利、兒童和年輕人就業(yè)及其他事項(xiàng)的規(guī)定;(2)向雇主和工人提供有關(guān)執(zhí)行法律規(guī)定最有效手段的技術(shù)信息和咨詢;(3)向主管當(dāng)局通告現(xiàn)有法律規(guī)定沒(méi)有明確覆蓋到的任何缺陷和弊端。

本條例根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的基本職責(zé)，借鑒國(guó)際勞動(dòng)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，將勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)分為四項(xiàng)：

一、宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行

宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章是勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的一項(xiàng)生要職責(zé)。做好勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，使勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章家喻戶曉，使用人單位和勞動(dòng)者樹立自覺(jué)守法的觀念，對(duì)保障勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施至關(guān)重要。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為除了因?yàn)槠孀分鸾?jīng)濟(jì)利益，明知故犯，肆意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益外，很多情況下是用人單位不了解勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，一方面是使用人單位更好地了解勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定動(dòng)作以及違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章所要承擔(dān)的法律責(zé)任。另一方面是使用人單位認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的制定是為了促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)社會(huì)發(fā)展，與用人單位的自身利益從根本上具有一致性。違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，破壞了和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，用人單位就會(huì)喪失健康發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，就不可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷拓展自身的生存空間。通過(guò)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，使用人單位真正認(rèn)識(shí)到遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章與自身利益的一致性，勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的外在強(qiáng)制性就會(huì)轉(zhuǎn)化為用人單位的內(nèi)在需要，用人單位才人填表正積極主動(dòng)地自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。要做到這一點(diǎn)，勞動(dòng)保障行政部門在宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)充分地利用現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)人力資源管理理論的成果。

同時(shí)，一些勞動(dòng)者由于不了解勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，不明了自身的合法權(quán)益，在用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章時(shí)，不知道以何種方式依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，有時(shí)甚至采取違反法律規(guī)定、破壞社會(huì)穩(wěn)定的方法爭(zhēng)取自身權(quán)益。為此勞動(dòng)保障行政部門也要做好向勞動(dòng)者宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的工作，用勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)武裝勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者能夠自覺(jué)地依照勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定維護(hù)其合法權(quán)益。

宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章是勞動(dòng)保障監(jiān)察堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章條做到事前宣傳、事中宣傳和事后宣傳相結(jié)合，廣泛采取在各種媒體上開辟專題宣傳欄目、開辦用人單位法人代表和勞資管理人員培訓(xùn)班、制作散發(fā)各種宣傳資料、解答用人單位和勞動(dòng)者的咨詢以及曝光嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為等多種方式。要使每一名勞動(dòng)保障監(jiān)察員不僅是監(jiān)察員，同時(shí)也是勞動(dòng)保障法律宣傳員，把普法和法制宣傳寓于勞動(dòng)保障監(jiān)察工作之中，只有這樣才能使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作事半功倍，才能有效促進(jìn)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施。

二、檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況

勞動(dòng)保障監(jiān)察作為勞動(dòng)保障行政執(zhí)法行為，其基本職責(zé)之一就是通過(guò)各種檢查方式，了解用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主動(dòng)、合法、高效的原則。

檢查用單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況作為勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的一項(xiàng)基本職責(zé)，要求勞動(dòng)保障行政部門積極主動(dòng)地進(jìn)行檢查。勞動(dòng)保障監(jiān)察不同于勞動(dòng)仲裁，后者作為準(zhǔn)司法活動(dòng)采取不告不理原則，而勞動(dòng)保障監(jiān)察為了全面掌握勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施情況不能只是坐等案件上門，必須盡可能主動(dòng)地進(jìn)行檢查，特別是到勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。為此勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定每名勞動(dòng)保障監(jiān)察員每年應(yīng)當(dāng)主動(dòng)檢查不少于50戶用人單位。

勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)用單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行檢查，直接影響用人單位和有關(guān)人員的權(quán)利和利益，屬于具體行政行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。依法進(jìn)行檢查，要求：(1)檢查的主體合法，即由有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門或者受其依法委托的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并由依法定程序任命的勞動(dòng)保障監(jiān)察員實(shí)施;(2)檢查的內(nèi)容合法,即不得超出法定的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)進(jìn)行檢查;(3)檢查的方式和程序合法，必須嚴(yán)格按照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的檢查方式和程序進(jìn)行檢查。

勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，應(yīng)當(dāng)努力提高檢查的效率，在人員、裝備有限的情況下，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，合理運(yùn)用各種勞動(dòng)保障監(jiān)察方式，提高檢查的覆蓋面和準(zhǔn)確性。

三、受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴

依法受理和查處對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴既是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的主要方式之一，也是勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的一項(xiàng)重要職責(zé)。需要說(shuō)明的是，勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)和投訴的職責(zé)的方式是有區(qū)別的：

舉報(bào)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，是任何組織和個(gè)人的法寶權(quán)利，是勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹實(shí)施中的群眾監(jiān)督的一種主要方式。勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)行主動(dòng)檢查不可能覆蓋到每個(gè)企業(yè)和每個(gè)勞動(dòng)者，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報(bào)有效地?cái)U(kuò)大了勞動(dòng)保障監(jiān)察的視野，是勞動(dòng)保障行政部門掌握違法案件線索，監(jiān)控勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)的重要渠道，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為具有重要的作用。這一重要作用在勞動(dòng)保障監(jiān)察力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀下尤為突出。勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)依法受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)，并根據(jù)舉報(bào)所提供的違法線索的真實(shí)性和重要性，合理高效地利用勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，有計(jì)劃地實(shí)行重點(diǎn)檢查。

勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，侵害其自身合法權(quán)益的投訴有著與舉報(bào)相類似的作用，但是本條例規(guī)定的投訴屬于公民申請(qǐng)行政部門依法履行保護(hù)其合法權(quán)益的法定職責(zé)的行為，還必須按照法定程序履行保護(hù)其合法權(quán)益的法定受理，還必須按照本法定程序履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法定職責(zé)，否則即構(gòu)成行政不作為，投訴人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，對(duì)于符合法定條件的投訴，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的方式和時(shí)限受理、查處，杜絕行政不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

四、依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為

依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，是指勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為依法責(zé)令改正、作出行政處理或者行政處罰，是勞動(dòng)保障監(jiān)察維護(hù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要職能。

依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，通過(guò)調(diào)查、檢查收集違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的有關(guān)證據(jù)，認(rèn)定違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的真實(shí)和性質(zhì)。

二是作出并送達(dá)糾正和處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的決定。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)已認(rèn)定的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確定用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的種類和具體內(nèi)容，責(zé)令用單位改正或者作出行政處理決定、行政處罰決定，并依法送達(dá)。

三是監(jiān)督糾正和處理決定的履行情況。勞動(dòng)保障行政部門作出并送達(dá)糾正和處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法督促用人單位認(rèn)真履行，對(duì)經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的用人單位予以處罰，對(duì)不依法履行行政處理決定或者行政處罰決定的用人單位依法予以處罰并提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：

(一)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況;

(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況;

(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;

(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況;

(五)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況;

(六)用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;

(七)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況;

(八)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)亦即勞動(dòng)保障監(jiān)察內(nèi)容的規(guī)定。

本條第(一)項(xiàng)至第(八)項(xiàng)以重點(diǎn)列舉的方式列明了勞動(dòng)保障監(jiān)察的8項(xiàng)主要事項(xiàng)。第(九)項(xiàng)是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的一項(xiàng)兜底姓規(guī)定，在前述8項(xiàng)主要事項(xiàng)外，還有大量勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)未能在條例中一一列舉，如《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！钡谑龡l規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位處，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！币约啊豆?huì)法》第五十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償：(一)職工因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的;(二)工會(huì)工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的?！钡鹊?。這些法律、法規(guī)的規(guī)定的執(zhí)行情況也是勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和勞動(dòng)保障立法的發(fā)展，今后可能會(huì)出現(xiàn)新的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。為了使勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的規(guī)定更科學(xué)、更合理、使那些未列舉的現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定和今后立法中的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)能夠納入，條例規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)”。需要指出的是，為了保證勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，避免部門和地方隨意擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，侵犯用人單位的用工自主權(quán)，條例沒(méi)有將規(guī)定勞動(dòng)保障考察事項(xiàng)的權(quán)力賦予部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，而是限于法律和法規(guī)。

一、關(guān)于用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度監(jiān)察事項(xiàng)涉及的主要法律制度分別作一簡(jiǎn)要介紹：

用人單位的內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度是用人單位根據(jù)本單位經(jīng)營(yíng)管理的需要，制定的有關(guān)行政管理、生產(chǎn)操作、工作時(shí)間、工資福利、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)等方面的各種規(guī)則、章程和制度的總稱，是用人單位維持正常的生產(chǎn)工作秩序，確定勞動(dòng)者與用人單位權(quán)利義務(wù)的具體化規(guī)定。用人單位應(yīng)當(dāng)依法制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度?！秳趧?dòng)法》第八十九條規(guī)定：“用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/span>

用人單位依法制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度包含兩層含義：一是用人單位制定的內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章的內(nèi)容必須符合勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。二是用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)定的程序必須符合法律規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?！?/span>

《工會(huì)法》第十九條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理?！钡谌藯l規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見;召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章時(shí)不得侵犯職工和工會(huì)組織依法享有的參與民主管理和進(jìn)行平等協(xié)商的權(quán)利。如1991年9月頒布的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》(國(guó)務(wù)院令第88號(hào))第二十八條規(guī)定：“集體企業(yè)的職工(代表)大會(huì)在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)行使下列職權(quán)：(一)制定、修改集體企業(yè)章程;二按照國(guó)家規(guī)定選舉、罷免、聘用、解聘廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、副廠長(zhǎng)(副經(jīng)理);(三)審議廠長(zhǎng)(經(jīng)理)提交的各項(xiàng)議案，決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題;(四)審議并決定企業(yè)職工工資形式、工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金和分紅方案、職工住宅分本方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng);(五)審議并決定企業(yè)的職工獎(jiǎng)懲辦法和其他重要規(guī)章制度;(六)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他職權(quán)?！庇萌藛挝晃匆婪ǘǔ绦蛑贫ǖ膬?nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章同樣是違法、無(wú)效的。

二、關(guān)于訂立勞動(dòng)合同的主要法律制度

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式。訂立勞動(dòng)合同的目的在于確定勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，使雙方當(dāng)事人的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)特定化、具體化。《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！?/span>

(一)勞動(dòng)合同訂立的原則

《勞動(dòng)法》第十七條第一款規(guī)定：“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！边@一規(guī)定確立了訂立勞動(dòng)合同的基本原則。

1、平等自愿原則

平等，是指用人單位和勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)法律地位上的平等。在訂立勞動(dòng)合同過(guò)程中，當(dāng)事人雙方都是以勞動(dòng)關(guān)系主體資格出現(xiàn)，是平等主體之間的問(wèn)題。不存在一方為主要主體，另一方為次要主體或從屬主體的問(wèn)題。雙方都要依法在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，用人單位不得借助我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)實(shí)，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者提出不平等的附加條件。

自愿，是指訂立勞動(dòng)合同完全是出自于雙方當(dāng)事人自己的真實(shí)意思，是雙方在意思表示一致的情況下，充分地體現(xiàn)自己訂立勞動(dòng)合同的意圖，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商而達(dá)成協(xié)議。強(qiáng)調(diào)自愿主要是指勞動(dòng)合同的訂立必須由當(dāng)事人自己獨(dú)立完成意思表示，他人不得強(qiáng)迫對(duì)方完成這種意思表示，也不允許第三者進(jìn)行非法干涉。

2、協(xié)調(diào)一致的原則

所謂協(xié)商一致，是指勞動(dòng)合同的內(nèi)容或各項(xiàng)條款，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，由雙方當(dāng)事人共同討論、協(xié)商、在取得完全一致的意思表示后確定。協(xié)商一致意思要在合同中充分表現(xiàn)，不能僅由口頭表現(xiàn)。

3、遵守法律、法規(guī)的原則

訂立勞動(dòng)合同必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，這是勞動(dòng)合同有效、并受法律保護(hù)的前提條件，否則，勞動(dòng)合同當(dāng)事人的權(quán)利不僅得不到保護(hù)，反而還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)勞動(dòng)合同的內(nèi)容

勞動(dòng)合同的內(nèi)容是指勞動(dòng)者與用人單位之間確定勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)的具體規(guī)定。《勞動(dòng)法》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立。”根據(jù)這一規(guī)定，在我國(guó)訂立勞動(dòng)合同，要求應(yīng)當(dāng)以書面形式來(lái)確立。這主要考慮到有利于勞動(dòng)合同的履行和避免合同糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)又利于合同糾紛的解決：因?yàn)槿缡强陬^合同，沒(méi)有文字依據(jù)，不便于合同履行;一旦發(fā)生爭(zhēng)議，也空口無(wú)憑，難以處理糾紛。

《勞動(dòng)法》第十九條進(jìn)一步規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等條款。同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)合同除必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。根據(jù)這一規(guī)定，可將勞動(dòng)合同的內(nèi)容分為必備條款和補(bǔ)充條款兩部分。必備條款是勞動(dòng)合同必須具備的內(nèi)容，欠缺了必備條款勞動(dòng)合同就不能成立。必備條款中有些是由法律規(guī)范規(guī)定的勞動(dòng)合同當(dāng)事人必須遵守的法定內(nèi)容，也有一些是由勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商議定的內(nèi)容。補(bǔ)充條款是當(dāng)事人議定的內(nèi)容，并不是勞動(dòng)合同成立必須具備的條件，缺少了它，勞動(dòng)合同依然能夠成立。

勞動(dòng)合同的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，同時(shí)，在依法簽訂了集體合同的企業(yè)，“職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定?！?《勞動(dòng)法》第三十五條)

(三)勞動(dòng)合同的期限

《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)合同的期限分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動(dòng)者在同一用人0女單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同?！钡诙粭l規(guī)定：“勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月?！?/span>

三、關(guān)于禁止使用童工的主要法律制度

《勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定：“禁止用單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的耒成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄恶绯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《義務(wù)教育法》規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)接受九年制義務(wù)教育，禁止任何組織或個(gè)人招用不滿十六周歲的未成年人就業(yè)。全國(guó)人大常委會(huì)在1998年12月批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》時(shí)，重申在中華人民共和國(guó)鄰?fù)羶?nèi)及中華人民共和國(guó)注冊(cè)的運(yùn)輸工具上就業(yè)或者工作的最低年齡為十六周歲。不滿十六周歲的未成年人沒(méi)有完全的民事行為能力，他們的許多法律行為要由其監(jiān)護(hù)人或者法定代理人來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，由于他們?nèi)蕴幵谑芙逃A段，受身心發(fā)育程度和認(rèn)知水平的局限，一般還有具備為其自身成長(zhǎng)發(fā)育所必須的自我生存和自我保護(hù)能力。使用童工行為嚴(yán)重侵害了不滿十六周歲的未成年人的受教育權(quán)利、人身自由權(quán)利、健康權(quán)甚至生命權(quán)，對(duì)其健康成長(zhǎng)將造成極為不利的影響。為保護(hù)未成年人的身心健康，促進(jìn)義務(wù)教育制度的實(shí)施，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，通過(guò)法律規(guī)定最低就業(yè)年齡，禁止使用童工是世界各國(guó)的通行做法，也是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中的核心標(biāo)準(zhǔn)之一。

2002年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了修訂的《禁止使用童工規(guī)定》國(guó)務(wù)院令第364號(hào)對(duì)禁止使用童工作了進(jìn)一步明確規(guī)定。根據(jù)此規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。任何單位或者個(gè)人不得為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人開業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)其身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得允許其被用人單位非法招用。用人單位招用人員時(shí)，必須核查被招用人員的身份證;對(duì)不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位人員的錄用登記、核查材料應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)使用、介紹童工的單位或個(gè)人由勞動(dòng)保障行政部門依法處罰。拐騙童工，強(qiáng)迫童工勞動(dòng)，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，使用不滿14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)重傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強(qiáng)迫勞動(dòng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員。用人單位應(yīng)當(dāng)保障被招用的不滿16周歲的未成年人的身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實(shí)踐勞動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動(dòng)，不屬于使用童工。

四、關(guān)于女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的主要法律制度

《勞動(dòng)法》第五十八條規(guī)定“國(guó)家對(duì)女職工和未成年人實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)?！?/span>

(一)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)

女職工由于其生理特點(diǎn)，往往在勞動(dòng)和工作中遇到一些特殊的困難;同時(shí)她們還承擔(dān)著生育和撫育嬰幼兒的天職。為保證女職工在勞動(dòng)過(guò)程中安全和健康，就應(yīng)當(dāng)為女職工提供特殊的勞動(dòng)保護(hù)。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第9號(hào))，對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題作了具體規(guī)定，1992年月頒布的《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)一步規(guī)定了女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題?！秳趧?dòng)法》總結(jié)了我國(guó)在女職工保護(hù)方面的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，吸收我國(guó)在立法和實(shí)踐中已經(jīng)取得的成果，借鑒世界各國(guó)的通行做法，對(duì)女職工的特殊保護(hù)作了規(guī)定。

1、女職工禁忌從事的勞動(dòng)

《勞動(dòng)法》第五十九條規(guī)定：“禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)?！眹?guó)家標(biāo)準(zhǔn)局于1983年9月發(fā)布的《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》(中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3869-83)規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)以及原勞動(dòng)部《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》(勞安字[1990]第三世界國(guó)家號(hào))規(guī)定的女職工禁忌從事的勞動(dòng)。

2、女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊勞動(dòng)保護(hù)

《勞動(dòng)法》第六十條規(guī)定：“不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)?！钡诹粭l規(guī)定：“不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)?！钡诹l規(guī)定：“不得安排女職工享受不少于九十天的產(chǎn)假?！钡诹龡l規(guī)定：“不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。”這里的高處作業(yè)是指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局1983年4月15日發(fā)布的《高處作業(yè)分級(jí)》(GB中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3608-83)規(guī)定的凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上(含2米)有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，低溫、冷水作業(yè)也有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！杜毠そ蓜趧?dòng)范圍的規(guī)定》對(duì)女職工在懷孕期間和哺乳期間禁忌從事的勞動(dòng)作了詳細(xì)規(guī)定。

(二)未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)

《勞動(dòng)法》第五十八條第二款規(guī)定：“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者。”未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)是指根據(jù)未成年工的身體發(fā)育未定型的特點(diǎn)，對(duì)未成年工在勞動(dòng)過(guò)程中特殊權(quán)益的保護(hù)。過(guò)重的體力勞動(dòng)、不良的工作體位、過(guò)度緊張勞動(dòng)、不適合的工具等因素，都可能影響未成年工的完全發(fā)育和身體健康。因此，為保證未成年工在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康，就應(yīng)當(dāng)為未成年工提供特殊的勞動(dòng)保護(hù)。對(duì)未成年工的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)新生的生產(chǎn)力發(fā)展的保護(hù)。

《勞動(dòng)法》第六十四條規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。”第六十五條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查?！痹瓌趧?dòng)部《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]49號(hào))對(duì)未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)作了進(jìn)一步明確規(guī)定。

五、關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的主要法律制度

勞動(dòng)者的休息是憲法規(guī)定的基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！薄秳趧?dòng)法》根據(jù)憲法的這一規(guī)定，對(duì)職工的工作時(shí)間和休息休假作了具體規(guī)定。

(一)工作時(shí)間

根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度，包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、其他工時(shí)制和休息制度。

1、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制

標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度是法律規(guī)定的職工在每日工作時(shí)間和每周工作時(shí)間，是我國(guó)工時(shí)制度的主要形式。其主要形式是法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在正常情況下普遍實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)工作日。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度原先實(shí)行的是每日工作8小時(shí)，每周工作48小時(shí)，每周工作6天，有1天的休息日。這一工作日制度來(lái)源于《中國(guó)人民政治協(xié)調(diào)會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，縮短工時(shí)已成為一種世界趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度，是《勞動(dòng)法》及1995年5月1日施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》(國(guó)務(wù)院令第174號(hào))確定的，即勞動(dòng)者每日工作時(shí)間8小時(shí)，每周工作時(shí)間40小時(shí)。根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十七條的規(guī)定，對(duì)實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。而合理的勞動(dòng)定額，應(yīng)當(dāng)以職工在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日(每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí))或標(biāo)準(zhǔn)工作周(每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí))的工作時(shí)間內(nèi)能夠完成的計(jì)件數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就等于延長(zhǎng)了工作日時(shí)間，侵犯了職工的休息權(quán)。

2、其他工作和休息制度

根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十九條和原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號(hào))的規(guī)定,企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可以實(shí)行不定時(shí)工作制可綜合計(jì)算工時(shí)工和制等其他工作和休息辦法。

企業(yè)對(duì)符合下列條件之一和職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制：

(1)企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工;

(2)企業(yè)中的長(zhǎng)途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉(cāng)庫(kù)的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工;

(3)其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。

企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同：

(1)交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工;

(2)地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工;

(3)其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。

對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采取集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

(二)休息與休假

休息與休假主要包括休息日和法這節(jié)假日?！秳趧?dòng)法》第三十八條對(duì)休息日作了規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者每周至少休息1日?！狈ǘü?jié)假日是由國(guó)家法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的用以開展紀(jì)念、慶?；顒?dòng)的休息時(shí)間?！秳趧?dòng)法》第四十條規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)在元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日安排勞動(dòng)者休假。國(guó)務(wù)院于1999年9月修訂發(fā)布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》除規(guī)定了上述節(jié)日放假天數(shù)外，還規(guī)定了部分公民放假的節(jié)日和紀(jì)念日(婦女放假半天,青年節(jié)青年放假半天)以及少數(shù)民族放假的節(jié)日。

(三)延長(zhǎng)工作時(shí)間的限制

《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可能延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí);因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的,在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí),但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)?！?第四十一條)同時(shí)又規(guī)定在(一)發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動(dòng)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處理的;(二)生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時(shí)搶修的;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形時(shí)延長(zhǎng)工作時(shí)間不受上述規(guī)定限制(第四十二條)。“用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間”(第四十三條)。

六、關(guān)于工資支付和最低工資的主要法律制度

工資是指勞動(dòng)者基于勞動(dòng)關(guān)系取得的各種勞動(dòng)收入，是勞動(dòng)者通過(guò)提供勞動(dòng)從其所在用人單位獲得的全部勞動(dòng)報(bào)酬，包括用人單位以各種形式支付的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資等，但不包括支付給勞動(dòng)者的保險(xiǎn)福利費(fèi)用及其他非勞動(dòng)收入。

(一)工資支付

《勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。”第五十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：(一)安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;(三)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。”上述規(guī)定明確了工資支付形式、支付時(shí)間、支付對(duì)象、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資支付以及特殊情況下的工資支付等問(wèn)題。原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]489號(hào))和《對(duì)〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]226號(hào))進(jìn)一步細(xì)化了工資支付制度。根據(jù)上述規(guī)定，工資支付制度的主要內(nèi)容為：

工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實(shí)物及有價(jià)證券代貨幣支付。用人單位應(yīng)將工資支付給勞動(dòng)者本人。勞動(dòng)者本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)，可由其親屬或委托他人代領(lǐng)。用人單位可委托銀行代發(fā)工資。用人單位必須書面記錄支付勞動(dòng)者工資的數(shù)額、時(shí)間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。用人單位在支付工資時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)者提供一份其個(gè)人的工資清單。

工資必須在用人單位與勞動(dòng)者約定的日期支付。如遇節(jié)假日或休假日，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資。對(duì)完成一次性臨時(shí)勞動(dòng)或某項(xiàng)具體工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)按有關(guān)協(xié)議或合同規(guī)定在其完成勞動(dòng)任務(wù)后即支付工資。勞動(dòng)關(guān)系雙方依法解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)一次付清勞動(dòng)者工資。

用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實(shí)際需要安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的，應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)支付工資：(一)用人單位依法安排勞動(dòng)者在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付勞動(dòng)者工資;(二)用人單位依法安排勞動(dòng)者在休息日工作，而又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付勞動(dòng)者工資;用人單位依法安排勞動(dòng)者在法定休假節(jié)日工作的，按照有低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付勞動(dòng)者工資。實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資支付規(guī)定。

勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)視同其提供了正常勞動(dòng)而支付工資。社會(huì)活動(dòng)包括：依法行政選舉權(quán)或被選舉權(quán);當(dāng)選代表出席鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)以上政府、黨派、工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織召開的會(huì)議;出任人民法庭證明人;出席勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者大會(huì);《工會(huì)法》規(guī)定的不脫產(chǎn)工會(huì)基層委員會(huì)委員因工會(huì)活動(dòng)占用的生產(chǎn)或工作時(shí)間;其它依法參加的社會(huì)活動(dòng)。勞動(dòng)者依法享受年休假、探親假、婚假、喪假期間，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，如果勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);若勞動(dòng)者沒(méi)有提供正常勞動(dòng)節(jié)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

因勞動(dòng)者本人原因給用單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過(guò)勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20%。如果扣除后的

剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。用人單位不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。這是的“克扣”是指用人單位無(wú)正當(dāng)理由扣減勞動(dòng)者應(yīng)得工資(指在勞動(dòng)者已提供正常勞動(dòng)的前提下用人單位按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)支付給勞動(dòng)者的全部勞動(dòng)報(bào)酬)，不包括以下減發(fā)工資的情況：(1)國(guó)家的法律、法規(guī)中有明確規(guī)定動(dòng)作;(2)依法簽訂的勞動(dòng)合同中有明確規(guī)定的;(3)用人單位依法制定并經(jīng)職代會(huì)批準(zhǔn)的廠規(guī)、廠紀(jì)中有明確規(guī)定的;(4)企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)效益下浮時(shí)，工資必須下浮的(但支付給勞動(dòng)者工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn));(5)因勞動(dòng)者請(qǐng)事假等相應(yīng)減發(fā)工資等。“無(wú)故拖欠”是指用人單位無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定付薪時(shí)間未支付勞動(dòng)者工資。不包括：用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因、無(wú)法按時(shí)支付工資和用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會(huì)同意后，暫時(shí)延期支付勞動(dòng)者工資，且延期時(shí)間未超過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門確定的最長(zhǎng)期限的情況。

(二)最低工資

最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的前提下，用人單位應(yīng)當(dāng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。其中，法定工作時(shí)間是指根據(jù)國(guó)這朋關(guān)工時(shí)制度規(guī)定的工作時(shí)間;正常勞動(dòng)是指勞動(dòng)者按照勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定，在法定工作時(shí)間內(nèi)從事的勞動(dòng)。實(shí)行最低工資制度，有利于保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)?！秳趧?dòng)法》第四十八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行最低工次保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于工資標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異的因素(第四十九條)。

七、關(guān)于參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要法律規(guī)定

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括基本、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法、保障勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后，從政府和社會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保證其晚年基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保障勞動(dòng)者退休后的基本生活。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出在1998年底前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該決定一方面統(tǒng)一了企業(yè)職工繳納基本保險(xiǎn)費(fèi)比例，規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)比例一般不得超過(guò)企業(yè)職工工資總額的20%;個(gè)人繳費(fèi)比例不低于本人工資的4%，以后逐步提高到8%。另一方面統(tǒng)一了賬戶比例，規(guī)定按本人維護(hù)和平費(fèi)工資的11%為每個(gè)職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶;個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。國(guó)務(wù)院1999年1月發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大為國(guó)有企業(yè)及其職工，以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助和就業(yè)服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。1999年1月;國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，為形成有中國(guó)特色的、基本完善的失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，同時(shí)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須符合這樣幾個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年;二是非因本人意愿中斷就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)模式是參保單位按其工資總額的2%繳費(fèi)，參保個(gè)人按本人工資的1%繳費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)基本醫(yī)療保險(xiǎn)

基本醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，向參保人預(yù)先收取保費(fèi)，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，被保險(xiǎn)人患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)后，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，被保險(xiǎn)人患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)后，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金對(duì)其給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。1998年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策框架，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)此決定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有的用人單位及其職工和退休人員。各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人共同繳納。用人單位繳費(fèi)水平按照當(dāng)?shù)毓べY總額的6%左右確定。按照“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分為統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶兩個(gè)部分。個(gè)人賬戶的資金來(lái)源于兩部分：一部分是個(gè)人繳納本人工資的2%全部計(jì)入個(gè)人賬戶;另一部分是單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人賬戶。退休人員個(gè)人賬戶的資金全部從單位繳費(fèi)中劃入。單位繳費(fèi)扣除劃入個(gè)人賬戶后的資金，就是統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶主要支付門診(小額)醫(yī)療費(fèi)用，歸個(gè)人使用，可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承。統(tǒng)籌基金主要支付住院(大額)醫(yī)療費(fèi)用，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

(四)工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)是指職工在工作過(guò)程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其本人或供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)糕點(diǎn)償?shù)囊豁?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。為全面建立工傷保險(xiǎn)制度，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，保障職工的合法權(quán)益，2003年4月國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，于2004年1月1日施行?！豆ｋU(xiǎn)條例》將工傷保險(xiǎn)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程序確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)確定若干費(fèi)率檔次。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費(fèi)率檔次確定單位繳費(fèi)費(fèi)率。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。

(五)生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是指對(duì)生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。1994年為貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》，原勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，對(duì)生育保險(xiǎn)改革的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)該辦法，生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。生育保險(xiǎn)基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原則進(jìn)行籌集，生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按照不超過(guò)工資總額1%的費(fèi)率繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。未參保的企業(yè)，仍由其支付生育保險(xiǎn)待遇。

(六)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，是指社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定的費(fèi)基和費(fèi)充向用人單位和個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。1999年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》后，初步形成了一套比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理制度。根據(jù)該條例規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳一般包括四個(gè)環(huán)節(jié)：(1)受理用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記;(2)受理用人單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，確定用人單位繳費(fèi)基數(shù);(3)審核用人單位和職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);(4)對(duì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況確定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

用人單位和職工個(gè)人是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定繳納義務(wù)人，職工個(gè)人的繳費(fèi)由用人單位依法代扣代繳。原則上繳費(fèi)單位以國(guó)家規(guī)定的職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，主動(dòng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，申報(bào)本單位及其職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將其應(yīng)當(dāng)繳納和代扣代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)以貨幣形式全額繳納。

八、關(guān)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的主要法律制度

(一)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

本條例規(guī)定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指為勞動(dòng)者求職和用人單位招聘人員提供中介服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年12月發(fā)布的《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第10號(hào))，對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)行行政許可制度，開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)。

開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件有：1、有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度;2、有開展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開辦資金;3、有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員;4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)包括：1、為求職者介紹用人單位;2、為用人單位和居民家庭推薦求職者;3、開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù);4、收集和發(fā)布職業(yè)供求信息;5、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù);6、經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會(huì);7、從事勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù);8、經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)，提供虛假信息，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)，為無(wú)合法證照的用人單位或者無(wú)合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng)，以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件或者以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

除上述職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)外，還有一類特殊的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)——境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。

(二)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

本條例所稱職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指依法由勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施行政許可的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體包括：1、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指依據(jù)2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》(中華人民共和國(guó)主席令第80號(hào))的規(guī)定，由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定舉辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定動(dòng)作的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有擅自分立、合并，擅自改變名稱、層次、類別和舉辦者，發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告騙取錢財(cái)?shù)?，非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書，管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響，提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證，偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為的，由審批的勞動(dòng)保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得;情節(jié)來(lái)得的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正，符合法律規(guī)定的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的，可以補(bǔ)辦審批手續(xù);逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指依據(jù)國(guó)務(wù)院2003年3月頒布的《中外合作辦學(xué)條例》(國(guó)務(wù)院令第372號(hào))的規(guī)定由外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》明確規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門審批。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者以不正當(dāng)手段騙取許可證的，由勞動(dòng)保障行政部門予以取締或者會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以取締，責(zé)令退還向?qū)W生收取的費(fèi)用，并處以10萬(wàn)元以下的罰款;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)籌備設(shè)立期間招收學(xué)生，假出資或者在成立后抽逃出資，管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下造成惡劣影響，發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)單騙取錢財(cái)由勞動(dòng)保障行政部門依法予以處罰。

3、技工學(xué)校，指培養(yǎng)技術(shù)工人的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。技工學(xué)校是國(guó)家職業(yè)教育制度的重要組成部分，屬于高中階段的職業(yè)教育?！秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可，實(shí)施機(jī)關(guān)為勞動(dòng)保障部。

(三)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)

職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)是依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定的專門機(jī)構(gòu)?！秳趧?dòng)法》第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定?！贝艘?guī)定設(shè)立了對(duì)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的行政許可制度。

根據(jù)原勞動(dòng)部《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》(勞部發(fā)[1993]134號(hào))的規(guī)定，職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)為職業(yè)技能鑒定站(所)。職業(yè)技能鑒定站(所)是具體承擔(dān)對(duì)失業(yè)人員、從業(yè)人員、軍地兩用人才、各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢(結(jié))業(yè)生，進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的事業(yè)性機(jī)構(gòu)。建立職業(yè)技能鑒定站(所)必須具有與秘鑒定工種(專業(yè))及其等級(jí)或類別相適應(yīng)的考核場(chǎng)地和設(shè)備，與所鑒定工種(專業(yè))及其等級(jí)或類別操作技能考核相適應(yīng)的、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)儀器，有專(兼)職的組織管理人員和考評(píng)員，有完善的管理辦法等條件。申請(qǐng)建立職業(yè)技能鑒定站(所)的單位，根據(jù)上述條件和省、自治區(qū)、直轄市的具體規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門審查批準(zhǔn)并由其發(fā)給《職業(yè)技能鑒定許可證》，明確鑒定的工種(專業(yè))范圍、等級(jí)和類別，同時(shí)授予統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定站(所)標(biāo)牌。鑒定技術(shù)等級(jí)的職業(yè)技能鑒定站(所)由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定審批權(quán)限;鑒定技師資格的職業(yè)技能鑒定站(所)由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門審批，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定站(所)一般由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門審批;跨地區(qū)的行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定站(所)和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍各總部機(jī)關(guān)直屬單位的職業(yè)技能鑒定站(所)由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的有關(guān)規(guī)定。職業(yè)技能鑒定站所應(yīng)當(dāng)受理一切符合申報(bào)條件、規(guī)定手續(xù)人員的職業(yè)技能鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)員對(duì)其親屬的職業(yè)技能鑒定回避制度。

第十二條　勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護(hù)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。

任何組織或者個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。

[釋義]本條分別規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)的權(quán)利、勞動(dòng)保障監(jiān)察員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德以及對(duì)勞動(dòng)保障考察員違法違紀(jì)行為的群眾監(jiān)督。

本條第一款是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)受法律保護(hù)的權(quán)利的規(guī)定。勞動(dòng)保障監(jiān)察員代表國(guó)家依法改選勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，行使勞動(dòng)保障行政執(zhí)法權(quán)，任何人不得拒絕、阻礙。拒絕、阻礙勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，未使用暴力、威脅方法的，依據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定履于擾亂公共秩序行為，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。拒絕、阻礙勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

本條第二款是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德方面的要求。勞動(dòng)保障監(jiān)察員代表國(guó)家依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，行使勞動(dòng)保障行政執(zhí)法權(quán)，有必要增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的法律意識(shí)，防止其濫用權(quán)力或用權(quán)不當(dāng)，對(duì)其勞動(dòng)保障監(jiān)察行為進(jìn)行規(guī)范和制約，以促進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)。“忠于職守、秉公執(zhí)法”“要求勞動(dòng)保障監(jiān)察員在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，做到有法必依、執(zhí)法必糾，以國(guó)家和廣大勞動(dòng)者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺(jué)維護(hù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持原則，抵御來(lái)自各方面的不正常的干擾?！扒谡疂嵄Ｊ孛孛堋笔菍?duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員工和紀(jì)律方面的要求，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法直接影響用人單位和勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，勞動(dòng)保障考察員應(yīng)當(dāng)自律自重，不能貪圖物質(zhì)利益，將國(guó)家賦予的勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)力作為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益的工具。同時(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家機(jī)密、為舉報(bào)人保密以及保守在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作員獲取的用人單位的商業(yè)秘密。

為適應(yīng)勞動(dòng)監(jiān)察工作發(fā)展需要。規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察行為。建立一支有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、勤政廉政的勞動(dòng)監(jiān)察員隊(duì)伍。提高勞動(dòng)監(jiān)察工作質(zhì)量，原勞動(dòng)部于1995年印發(fā)了《勞動(dòng)監(jiān)察員準(zhǔn)則》(勞部發(fā)[1995]342號(hào))。準(zhǔn)則對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德做了較為完整明確的規(guī)定:

1、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。擁護(hù)改革開放政策。模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)。

2、依法監(jiān)察。執(zhí)法嚴(yán)明，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策。及時(shí)查處和堅(jiān)決制止違法行為。

3、忠于職守，服從領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真做好勞動(dòng)監(jiān)察工作。

4、堅(jiān)持原則，秉公辦事，執(zhí)行監(jiān)察公務(wù)要出示中華人民共和國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察證件，說(shuō)明身份。不準(zhǔn)超越執(zhí)法職權(quán)范圍。不準(zhǔn)在非公務(wù)場(chǎng)合使用監(jiān)察證件。

5、遵守紀(jì)律，廉潔奉公。不準(zhǔn)利用職權(quán)謀取私利，不準(zhǔn)接受被檢查單位贈(zèng)送的禮品、禮金、有價(jià)證券、信用卡，不準(zhǔn)接受被檢查單位的宴請(qǐng)。不準(zhǔn)接受被檢查單位的邀請(qǐng)參與高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，不準(zhǔn)私自使用被檢查單位的車輛。不準(zhǔn)在被檢查單位報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，不準(zhǔn)占用被檢查單位的通訊設(shè)備。

6、嚴(yán)格執(zhí)行罰款規(guī)定，不準(zhǔn)侵占、截留、挪用罰款。

7、保守監(jiān)察秘密，為舉報(bào)者保密，不準(zhǔn)泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。

8、文明執(zhí)法。儀容整潔，尊重被檢查單位。

9、熱情接待群眾。做好法律宣傳、咨詢服務(wù)。積極幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

本條第三款規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法違紀(jì)行為的社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的根本保證。只有人民群眾監(jiān)督勞動(dòng)保障監(jiān)察員，勞動(dòng)保障監(jiān)察員才不會(huì)濫用手中的權(quán)為。自黨接受人民群眾的監(jiān)督、勞動(dòng)保障監(jiān)察員才能更好地履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，提高執(zhí)法水平和效率，減少和防止工作失誤。才不能保證勞動(dòng)保障監(jiān)察員的清正廉潔。勞動(dòng)保障行政部門要為人民群眾監(jiān)督勞動(dòng)保障監(jiān)察員創(chuàng)造條件，切實(shí)保障他們的檢舉、控告的權(quán)利。及時(shí)依法查處和糾正勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為。對(duì)人民群眾行使監(jiān)督勞動(dòng)保障監(jiān)察員的權(quán)利。任何人都不得以任何形式進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

第三章 勞動(dòng)保障監(jiān)察的實(shí)施

第十三條 對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位確工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。

上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要?？梢哉{(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指完管轄。

省、自冶區(qū)、直轄市人民政符可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄的規(guī)定。

勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄，是指各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門之間對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)行為進(jìn)行行政處理的分工和權(quán)限劃分。勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄的本質(zhì)是確定各個(gè)級(jí)別勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)限。隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的普遍提高。對(duì)行政部門管轄的法律規(guī)定要求日益增強(qiáng)。違反勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄規(guī)定，將會(huì)造成勞動(dòng)保障監(jiān)察的失職或越權(quán)，承擔(dān)因違反法定程序引起的法律后果?？茖W(xué)地確定勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)保障行政部門依法履行職責(zé)，及時(shí)查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)行為，及時(shí)、正確行使監(jiān)察權(quán)，規(guī)范監(jiān)察管理和執(zhí)法行為。提高監(jiān)察執(zhí)法效率，具有重要意義。條例在確定勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄時(shí)，主要遵循幾個(gè)原則：一是方便當(dāng)事人和效率原則。勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄的確定，應(yīng)當(dāng)盡可能方便勞動(dòng)者舉報(bào)授訴，同時(shí)也方便用人單位接受調(diào)查詢問(wèn)。質(zhì)證或聽證，節(jié)省有關(guān)費(fèi)用。還要使勞動(dòng)保障部門便于進(jìn)行日常監(jiān)察管理，迅速發(fā)現(xiàn)并處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為，這是保證勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法高效率的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)以體現(xiàn)就近原則的地域管轄為主。二是兼顧監(jiān)察事項(xiàng)特點(diǎn)和行政部門權(quán)限劃分，注重提高執(zhí)法效果。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)繁重，且大量的執(zhí)法任務(wù)在基層，上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。但由于基層的人員配備缺乏，特別是對(duì)一些大型企業(yè)?；蛘哌`法行為嚴(yán)重、影響較大，以及由于地方保護(hù)等原因，基層勞動(dòng)保障行政部門不便于監(jiān)察的情況，需要由上級(jí)勞動(dòng)保障部門實(shí)施監(jiān)察，保證監(jiān)察執(zhí)法的效果。三是體現(xiàn)合作和協(xié)商的原則。勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)劃分目的是保證對(duì)用人單位實(shí)施有效的監(jiān)察管理和及時(shí)查處違法行為。既不交叉管轄又不出現(xiàn)管轄真空。但不可能具體劃分到每個(gè)監(jiān)察事項(xiàng)。在實(shí)際工作中，必然會(huì)出現(xiàn)管轄權(quán)的爭(zhēng)議。對(duì)于因管轄權(quán)引起的沖突，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商，在遵循法制的前提下解決沖突。同時(shí)在管轄權(quán)的確定上賦予一定的靈活機(jī)動(dòng)權(quán)。應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的復(fù)雜情況?？傊?，勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄權(quán)一經(jīng)確定，地方各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)各盡職守，認(rèn)真執(zhí)行，不能互相推諉或越權(quán)管轄。勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄包括地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄和移送管轄。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察地域管轄

是指同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在行使勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)上的橫向權(quán)限劃分，是確定勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施監(jiān)察的地域范圍。這個(gè)地域范圍是根據(jù)各級(jí)行政區(qū)域確定的。本條規(guī)定：“對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。”

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察級(jí)別管轄

是指不同級(jí)別的勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。圭要確定勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的空間范圍。級(jí)別管轄對(duì)合理劃分上下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察工作中的權(quán)限和工作量，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用，具有重要意義。本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。這是授權(quán)性的規(guī)定，其授權(quán)的內(nèi)容主要是通過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體辦法，對(duì)省、市、縣級(jí)勞動(dòng)保障行政部門包括監(jiān)察級(jí)別管轄在內(nèi)的管轄范圍做出具體規(guī)定。條例雖然明確對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察。由用人單位用工所在地的縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。但具體縣、市及省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄哪些監(jiān)察事項(xiàng)，由于全國(guó)各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)的工作任務(wù)和執(zhí)法力量不均衡，情況差別很大。不宜也不可能在條例中做出具體規(guī)定。所以進(jìn)行了授權(quán)規(guī)定。

在級(jí)別管轄中，有一種特殊情況，即管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是屬于有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)向無(wú)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移。具體是指上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的違法案件。本條規(guī)定：“上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件。”在勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄已經(jīng)明確的情況下，賦予上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)處理下級(jí)管轄的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)案件的機(jī)動(dòng)權(quán)。有利于適應(yīng)請(qǐng)況變化及時(shí)解決特殊或疑難案件，對(duì)級(jí)別管轄起到調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用，保證監(jiān)察執(zhí)法的效果。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為幾種情形:一是違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的案件復(fù)雜，涉及的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)較多，或勞動(dòng)關(guān)系界定不清等，下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門處理比較困難，因而由上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門直接處理。二是違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的案件影響較大。如侵害勞動(dòng)者人數(shù)較多、情節(jié)比較惡劣、后果比較嚴(yán)重、社會(huì)危害較大等。由于此類案件社會(huì)影響大。案件處理的難度大，對(duì)案件的處理水平和效果要求高。一般由上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門處理為宜。三是下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門不便處理或可能會(huì)影響公正的違法案件。有些違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的案件，下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門雖然有管轄權(quán)，但由于種種原因不便于處理。如跨地區(qū)的違法案件等;還有的處理可能會(huì)影響公正執(zhí)法，如受到有關(guān)方面干預(yù)、阻力很大的案件等。需要由上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門處理。四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定某個(gè)違法案件由上級(jí)勞動(dòng)保障行政郡門直接處理。這種監(jiān)察執(zhí)法管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移只有上調(diào)性的轉(zhuǎn)移，一種形式就是本條規(guī)定的上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門主動(dòng)處理下級(jí)管轄的案件。另一種形式是下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)它所管轄的案件，認(rèn)為需要由上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的?？梢詧?bào)請(qǐng)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。這種管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是使本來(lái)無(wú)管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門具有管轄權(quán)。

三、勞動(dòng)保障監(jiān)察指定管是上級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一行政違法行為行使管轄權(quán)

勞動(dòng)保障監(jiān)察指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)保障行政部門因勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，或者因特殊原函有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門不能或無(wú)法行使管轄權(quán)，由共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。本條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄?！敝付ü茌犞饕袃煞N情形：一是兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)保障行政部門因勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)發(fā)生了爭(zhēng)議。又無(wú)法達(dá)成協(xié)議的。其原因有的是因?yàn)榱⒎ú幻鞔_;有的則是對(duì)監(jiān)察管轄的認(rèn)識(shí)和理解不一致。而導(dǎo)致都認(rèn)為自己有管轄權(quán)的積極爭(zhēng)搶，或都認(rèn)為自已無(wú)管轄權(quán)的消極推諉，需要報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄。這里規(guī)定的共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門具體來(lái)講，如果是同一個(gè)省內(nèi)的兩個(gè)幣勞動(dòng)保障行政部門發(fā)生監(jiān)察管轄爭(zhēng)議，則由他們共同的上一級(jí)——該省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定管轄;如果是不在同一個(gè)省的兩個(gè)市勞動(dòng)保障行政部門發(fā)生監(jiān)察管轄爭(zhēng)議，兩個(gè)省又達(dá)不成協(xié)議。則由他們共同的上一級(jí)——?jiǎng)趧?dòng)保障部進(jìn)行指定管轄。二是由于一些客觀原因使原有管轄權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。這種情況勞動(dòng)保障行政部門之間沒(méi)有管轄權(quán)爭(zhēng)議，但是由于一些客觀原因，如地震、洪水、火災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗為因素影響。或者勞動(dòng)保障行政部門機(jī)構(gòu)變動(dòng)等客觀原因出現(xiàn)，使原來(lái)有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門不能或無(wú)法行使勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)，而由上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定其他無(wú)管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門管轄。指定管轄的確定要考慮到方便勞動(dòng)者和用人單位、勞動(dòng)保障行政部門日常檢查的工作量、對(duì)違法案件調(diào)查取證和及時(shí)處理等因素。指定管轄是勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察管轄方面行使的自由裁量權(quán)。應(yīng)當(dāng)保證合法、合理地運(yùn)用。指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以書面形式實(shí)施。下級(jí)勞動(dòng)保障行致部門應(yīng)當(dāng)服從。通過(guò)指定管轄能夠預(yù)防和減少勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察管理和處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)案件時(shí)。因爭(zhēng)管轄權(quán)或相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項(xiàng)，使指定的勞動(dòng)保障行政部門依法履行積責(zé)。

四、勞動(dòng)保障監(jiān)察移送管轄

指本無(wú)管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門將受理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)案件移迭給有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門或其他部門管轄。確定移送管轄能夠保證對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的案件處理主體合法，并且確保對(duì)違法案件的及時(shí)妥善處理。一種情況是勞動(dòng)保障行政部門內(nèi)部的移送。即勞動(dòng)保障行政部門受理了違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的案件，但是經(jīng)過(guò)凋查發(fā)現(xiàn)該違法案件不屬于本部門管轄，因此應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門。接受移送的勞動(dòng)保障行政部門不得對(duì)違法案件自行移送其他勞動(dòng)保障行政部門處理。如果受移送的勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為自已確無(wú)管轄權(quán)的。須報(bào)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門決定。二是移送其他部門。《勞動(dòng)法》第八十七條規(guī)定，縣級(jí)以上備級(jí)人民政府有關(guān)部門，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律，法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。本條例也對(duì)此作了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定。公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門，按照其職責(zé)要求對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況也享有相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)。本條例第十八條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送兩法機(jī)關(guān)?！眲趧?dòng)保障行政部門在處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)案件時(shí)。對(duì)其中涉及到其他部門職貴的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門。如在查處用人單位使用童工的違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)童工傷殘或者死亡的，要移送工商行政管理部門依法對(duì)用人單位進(jìn)行處理;在查處用人單位違法超時(shí)加班的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)用人單位還有以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的情形，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法處理;接到有關(guān)用人單位嚴(yán)重違反職業(yè)病防治法律法規(guī)

的舉報(bào)和投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送衛(wèi)生部門調(diào)查處理等。上述兩種情況下移送案件時(shí)。應(yīng)采取書面形式，同時(shí)將相關(guān)的材料和證據(jù)一并移送，使違法行為得到有效查處。

第十四條 勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。

勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。需要進(jìn)行調(diào)查處理的。應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)。投訴信箱和電話。

對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會(huì)同有關(guān)部門處理。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察采取的形式，勞動(dòng)保障監(jiān)察立案。設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話，以及處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件的規(guī)定。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察采取的形式

從勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)踐總結(jié)，勞動(dòng)保障監(jiān)察的形式應(yīng)包括日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料、接受舉報(bào)投訴以及專項(xiàng)檢查等形式。前兩種形式是針對(duì)普遍的用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況的檢查，即實(shí)地檢查和省面檢查。接受舉報(bào)投訴是根據(jù)舉報(bào)投訴針對(duì)有違法嫌疑的用人單位進(jìn)行的檢查。專項(xiàng)檢查是不定期開展的集中對(duì)某類用人單位或某些監(jiān)察內(nèi)容的檢查。由于日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料、接受舉報(bào)投訴都是勞動(dòng)保障行政部門的常規(guī)性檢查。因此條例只列舉了這三種檢查形式，但并不排除專項(xiàng)檢查及其他形式。

(一)日常巡視檢查

日常巡視檢查是指勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察人員按照制訂的規(guī)劃，以一定的周期和頻率主動(dòng)巡視用人單位及勞動(dòng)場(chǎng)所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。并依法處理的過(guò)程。它是世界各國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通行的工作方式。通過(guò)對(duì)用人單位及其工作場(chǎng)所的巡視檢查，與勞動(dòng)者的交談?？梢粤私獾絼趧?dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章是否在該用人單位得到實(shí)施，有效地向用人單位提供信息與咨詢，并向上級(jí)部門報(bào)告勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施中的問(wèn)題及存在的缺陷。這是我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察采取的最主要方式，保障勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)?；椭贫然?。日常巡視檢查最為突出的特點(diǎn)是其主動(dòng)性和經(jīng)常性。勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查的基本要求：一是勞動(dòng)保障行政部門要經(jīng)常組織監(jiān)察人員主動(dòng)巡視用人單位及其勞動(dòng)場(chǎng)所，巡視檢查時(shí)至少應(yīng)有2名監(jiān)察員;二是勞動(dòng)保障行政部門及監(jiān)察人員應(yīng)按照目標(biāo)管理考核的要求。保證巡視檢查企業(yè)的數(shù)量，一般要求專職監(jiān)察員年巡視用人單位不得少于50戶;三是勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)根據(jù)工作重點(diǎn)確定巡視檢查的主要內(nèi)容和檢查的企業(yè)范圍。做好巡視檢查工作。有利于監(jiān)控和準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和有關(guān)政策。指導(dǎo)企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度、訂立勞動(dòng)合同、落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)企業(yè)依法管理。

(二)審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料是指勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，要求用人單位定期或不定期報(bào)送其勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)方面的書面材料，并對(duì)書面材料進(jìn)行審查。是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要措施，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的有效形式。采取這種形式。變用人單位被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)自查，一方面可以督促用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)管理。主動(dòng)糾正違法行為;另一方面，也便于勞動(dòng)保障部門全面了解用人單位勞動(dòng)管理狀況。對(duì)暴露出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理;同時(shí)，也在一定程度上緩解了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員少、力量弱與監(jiān)察執(zhí)法工作面廣、任務(wù)重之間的矛盾，又符合行政許可法要求的多采用書面形式，減少對(duì)用人單位的直接檢查。

審查的內(nèi)容主要是:用人單位報(bào)送的勞動(dòng)管理規(guī)章制度、有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同、遵守有關(guān)最低工資、工資支付、工作時(shí)間及休息休假、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的書面材料。用人單位報(bào)送書面材料的時(shí)間由各地勞動(dòng)保障行政部門確定，可以每年固定時(shí)間集中報(bào)送，也可以隨時(shí)針對(duì)違法行為要求某個(gè)用人單位報(bào)送。

對(duì)集中報(bào)送書面材料的審查分三個(gè)階段進(jìn)行：一是組織和準(zhǔn)備階段。通過(guò)發(fā)文件或報(bào)刊、廣播、電視等新聞機(jī)構(gòu)公告，通知各用人單位到勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)取有關(guān)表格和資料。二是自查階段。用人單位對(duì)照勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真開展自查自糾，如實(shí)填寫審查的文書和表冊(cè)。三是審查階段。勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)真審查用人單位報(bào)送的書面資料，并分別情況進(jìn)行處理：對(duì)經(jīng)審查合格的，辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)存在違法行為的，責(zé)令限期改正;對(duì)逾期不進(jìn)行整改的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。結(jié)合全國(guó)正在推行的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)模范遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，積極報(bào)送書面材料的用人單位給予一定的表彰。如對(duì)認(rèn)真遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。連續(xù)三年審查合格的用人單位，可授予勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位的稱號(hào)，除有舉報(bào)投訴外，勞動(dòng)保障行政部門一般不再對(duì)其進(jìn)行日常巡視檢查。引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。規(guī)范用工。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(三)接受舉報(bào)投訴

接受舉報(bào)投訴是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)于任何組織和個(gè)人有關(guān)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)，以及勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障權(quán)益的投訴。進(jìn)行調(diào)查并作出處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。是勞動(dòng)保障監(jiān)察采取的重要形式?！秳趧?dòng)法》第八十八條明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告”。接受群眾對(duì)單位、組織和個(gè)人違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害勞動(dòng)保障權(quán)益的舉報(bào)投訴并予以查處，是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要的法定職責(zé)。同時(shí)。舉報(bào)投訴也是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)掌握違法行為線索。監(jiān)控勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)的重要渠道。對(duì)勞動(dòng)保障行政部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為具有重要的作用。勞動(dòng)保障行政部門要認(rèn)真做好接受舉報(bào)投訴工作，建立健全接受舉報(bào)投訴和案件處理制度。

(四)專項(xiàng)檢查

除條例明確的上述三種調(diào)查、檢查措施外，勞動(dòng)保障監(jiān)察還采取專項(xiàng)檢查的形式，即為了集中解決勞動(dòng)保障法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門可以根據(jù)工作需要，集中一定時(shí)間和人員，對(duì)一定范圍的用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查實(shí)行經(jīng)常性檢查和突擊性檢查相結(jié)合。經(jīng)常性檢查是針對(duì)每年特定時(shí)期勞動(dòng)用工特點(diǎn)而開展的專項(xiàng)檢查，如年初外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城找工作集中，非法職業(yè)介紹也容易出現(xiàn)，因此各地部開展清理勞動(dòng)力市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。突擊性檢查是針對(duì)一定時(shí)期或某類行為、企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的問(wèn)題比較突出。需要開展專項(xiàng)檢查集申進(jìn)行整治，如對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題突出的情況，組織開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查等。在專項(xiàng)檢查的組織方面，圭要采取勞動(dòng)保障部門獨(dú)立開展和有關(guān)部門共同組織的兩種形式。勞動(dòng)保障部門獨(dú)立開展的專項(xiàng)檢查。主要是不涉及其他部門職責(zé)的內(nèi)容，如開展用人單位勞動(dòng)用工情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況、技術(shù)工種崗位職業(yè)資格證省情況等檢查。有關(guān)部門共同組織的專項(xiàng)檢查，是勞動(dòng)保障部門牽頭。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況開展的聯(lián)合檢查。如近幾年聯(lián)合公安、工商、工會(huì)等部門和組織開展的貫徹實(shí)施《禁止使用童工規(guī)定》情況及農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查等，都取得了較好的效果。

二、關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)保障法律。法規(guī)或者規(guī)章的行為的立案規(guī)定

勞動(dòng)保障監(jiān)察立案是勞動(dòng)保障部門經(jīng)過(guò)初步審查，認(rèn)為用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的。依法決定案件成立并繼續(xù)進(jìn)行處理的活動(dòng)。立案的任務(wù)是，勞動(dòng)保障部門通過(guò)審查初步調(diào)查階段獲得的有關(guān)材料，對(duì)有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并依法追究用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂初步調(diào)查。是指勞動(dòng)保障部門對(duì)發(fā)現(xiàn)用人單位可能存在的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。在正式立案前采取一定的方式進(jìn)行初步了解核實(shí)。確認(rèn)是否符合立案條件的活動(dòng)。通過(guò)初步審查。能夠?yàn)閯趧?dòng)保障監(jiān)察立案提供依據(jù)，是立案的前提和基礎(chǔ)。是對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)

或者規(guī)章案件處理程序的一個(gè)必經(jīng)階段。

勞動(dòng)保障監(jiān)察立案的案件來(lái)源主要是：“一是勞動(dòng)保障部門在開展日常巡視檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等主動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的;二是審查用人單位報(bào)送的書面材料時(shí)發(fā)現(xiàn)的;三是接受舉報(bào)投訴獲得的用人單位違法線索;四是上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、有關(guān)部門移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的材料。

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為立案的，還應(yīng)遵守時(shí)效的規(guī)定。根據(jù)本條例規(guī)定，違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。即超過(guò)法定期限后才發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動(dòng)保障行政部門不予立案。該期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計(jì)算。

勞動(dòng)保障監(jiān)察立案必須具備的條件：一是發(fā)現(xiàn)用人單位可能存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。包括用人單位實(shí)施違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、動(dòng)機(jī)、侵犯對(duì)象及后果等事實(shí)的總和。如檢查用人單位工作現(xiàn)場(chǎng)考勤卡可以發(fā)現(xiàn)漏繳情況等，監(jiān)察執(zhí)法人員就應(yīng)及時(shí)登記立案。二是需要進(jìn)行調(diào)查處理。勞動(dòng)保障部門對(duì)初步了解到的用人單位可能存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的線索和材料，經(jīng)過(guò)分析后認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)查取證，并做出相關(guān)處理的。上述兩個(gè)條件必須同時(shí)具備才能立案。

勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，經(jīng)過(guò)審查并有證據(jù)證明，由勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)有違法事實(shí)，還需要調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)履行法定手續(xù)，具體疵制作案卷。填寫立案審批表，詳細(xì)載明案件來(lái)源(即檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、移送。交辦等)、用人單位的主要情況案情簡(jiǎn)介、規(guī)有的證據(jù)材料、立案的法律依據(jù)等，并由監(jiān)察員簽名、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署審批意見。監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)之日即為立案之日。

立案不僅是勞動(dòng)保障部門實(shí)施監(jiān)察的內(nèi)部工作程序，而且具有明顯的法律性質(zhì)和法律后果。是否立案涉及到對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的確認(rèn)與否，直接關(guān)系到勞動(dòng)者的權(quán)益能否得到保護(hù)。勞動(dòng)保障部門對(duì)存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。符合立案條件的，必須要立案，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。立案應(yīng)有時(shí)限要求。這是勞動(dòng)保障行政部門依法履行職責(zé)。規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序，提高監(jiān)察執(zhí)法效率的體現(xiàn)。立案之日就是勞動(dòng)保障行政部門處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的案件時(shí)限的起算日，從此開始進(jìn)入對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的案件的處理程序。

三、設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話

為做好接受群眾舉報(bào)投訴的工作，及時(shí)查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動(dòng)保障行政部門或者受委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和的話，設(shè)立舉報(bào)接待室，指定專人負(fù)責(zé)。建立健全接受舉報(bào)投訴制度，并為勞動(dòng)者舉報(bào)和投訴多提供便利條件，這是勞動(dòng)保障監(jiān)察公開、便民原則的直接體現(xiàn)。公開原則要求勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)除法律有特殊規(guī)定外。應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。包括監(jiān)察執(zhí)法行為過(guò)程和結(jié)果的公開。其本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。同時(shí)接受人民群眾監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。堅(jiān)持公開原則使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不斷提高透明度，有助于勞動(dòng)保障行政部門在監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中預(yù)防和減少工作中的失誤和偏差，為廣大勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。便民原則。主要是在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中創(chuàng)造條件，為用人單位和勞動(dòng)者提供方便快捷的服務(wù)。

四、對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律。法規(guī)或著規(guī)章的行為引起的群體性事件的處理

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。妥善處理各種突發(fā)事件。維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯”。公共突發(fā)事件主要包括：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等。大多數(shù)緊急行政的啟動(dòng)程序都要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)獲知公共突發(fā)事件信息、向上級(jí)報(bào)告、由上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)作出采取應(yīng)急處理決定等主要環(huán)節(jié)。一是信息獲知。行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)多種途徑獲得相關(guān)信息，為保證信息暢通，規(guī)定要及時(shí)報(bào)告，包括報(bào)告的主體、報(bào)告對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容以及報(bào)告方式和時(shí)限等。二是報(bào)告上級(jí)。有利于上級(jí)對(duì)突發(fā)事件信息全面掌握，協(xié)調(diào)多部門。多地方聯(lián)合行動(dòng)。確保行政決策科學(xué)性和針對(duì)性。下級(jí)機(jī)關(guān)以盡可能簡(jiǎn)便的方式。在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)告，并要做好采取應(yīng)急措施準(zhǔn)備工作。三是作出決定。有權(quán)作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)作出決定，如成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)。采取何種應(yīng)急措施等。

勞動(dòng)保障群體性事件是指，因勞動(dòng)保障權(quán)益矛盾引發(fā)的勞動(dòng)者集體上訪、停工、怠工及其他群體性聚集事件，屬于突發(fā)社會(huì)安全事件。近幾年。由于企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)制等勞動(dòng)關(guān)系處理問(wèn)題引起了一些群體性事件。各級(jí)黨委、政府對(duì)此高度重視。各級(jí)勞動(dòng)保障部門相應(yīng)成立了處理勞動(dòng)保障群體性事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并制定了妥善處理群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。要求做好群體性事件的預(yù)防和排查工作。在勞動(dòng)保障部門的監(jiān)察執(zhí)法中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭。按照應(yīng)急預(yù)案要求，群體性事件發(fā)生后。勞動(dòng)保障部門人員應(yīng)迅速譴赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施平息事態(tài)，并要向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)告，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)處理完畢。處理群體性事件應(yīng)遵循維護(hù)穩(wěn)定、快速處理、積極疏導(dǎo)、合法公證與靈活性相結(jié)合等原則，將損失和社會(huì)影響減少到最低限度。由于勞動(dòng)保障群體性事件涉及的范圍廣，各地建立了有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在處理勞動(dòng)保障群體性事件時(shí)積極協(xié)調(diào)公安、工商、建設(shè)、工會(huì)等

部門和組織。按照各自職責(zé)，協(xié)同開展工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十五條 勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：

(一)進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查;

(二)就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問(wèn)有關(guān)人員;

(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明、必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問(wèn)書;

(四)采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料;

(五)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì);

(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的調(diào)查、檢查措施及當(dāng)場(chǎng)處理的規(guī)定。

勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進(jìn)行處理時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，證據(jù)確實(shí)充分，同時(shí)，還必須依法行使權(quán)力，這樣才能保證做出的處理決定公正合法。

一、勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障考察的調(diào)查、檢查措施

《勞動(dòng)法》第八十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查?！睆姆缮厦鞔_勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)的權(quán)限。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地開展調(diào)查、檢查，依照法律程序收集有關(guān)證據(jù)，正確行使調(diào)查、檢查權(quán)，及時(shí)公正地處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

(一)進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查

這是勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)常采取的措施，也是國(guó)際勞工公約賦予勞動(dòng)監(jiān)察員的權(quán)利。根據(jù)國(guó)際勞工公約規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察員可以在日間或夜晚任何時(shí)間不必事先通知而自由進(jìn)入應(yīng)受監(jiān)察的工作場(chǎng)所。還可以于日間進(jìn)入他們有正當(dāng)理由確信應(yīng)受監(jiān)察的房屋。在德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，勞動(dòng)監(jiān)察員被賦予更多的權(quán)利，如果在檢查過(guò)程中受到阻撓，他們可以要求警察進(jìn)行協(xié)助。對(duì)阻撓情節(jié)嚴(yán)重的雇主，可以進(jìn)行刑事處罰。在我國(guó)，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員可隨時(shí)進(jìn)入用人單位和勞動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，用人單位及任何個(gè)人不得阻撓拒絕。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所的巡視及與勞動(dòng)者的交談，可以了解用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，發(fā)現(xiàn)違法情況可以及時(shí)采取措施。

(二)就調(diào)查、檢查事項(xiàng)有權(quán)詢問(wèn)有關(guān)人員

即向有關(guān)人員詢問(wèn)用人單位勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付情況、工作時(shí)間規(guī)定情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。被詢問(wèn)的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查、檢查。詢問(wèn)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由監(jiān)察執(zhí)法人員和被詢問(wèn)人員簽名或蓋章。如果被詢問(wèn)人員拒絕簽名，由執(zhí)法人員兩個(gè)以上在筆錄上說(shuō)明拒簽的原因。

(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明，必要時(shí)間可以發(fā)出調(diào)查詢問(wèn)書勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施監(jiān)察時(shí)，特別是對(duì)用人單位的違法案件進(jìn)行調(diào)查、檢查時(shí)，在初步掌握一定情況的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步查清、問(wèn)題，有權(quán)要求用人單位提供有關(guān)的文件資料，如用人單位員工名冊(cè)、工資發(fā)放表、社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)憑證等，用人單位必須履行這個(gè)法定義務(wù)，按要求提供材料，并在限定的限期內(nèi)就有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，不得拒絕或拖延。有些事項(xiàng)由于被調(diào)查、檢查的用人單位主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員不能及時(shí)作出解釋或提供有關(guān)資料，勞動(dòng)保障行政部門可以按規(guī)定向用人單位發(fā)出勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢問(wèn)書，要求用人單位自收到調(diào)查詢問(wèn)書之日起的一定期限內(nèi)，攜帶規(guī)定的有關(guān)材料，到勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)所在地接受調(diào)查。調(diào)查同樣要制作調(diào)查筆錄。

(四)采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料

這是勞動(dòng)保障行政部門收集證據(jù)的方式。勞動(dòng)保障行政部門針對(duì)需要了解的事項(xiàng)，有權(quán)記錄、錄音詢問(wèn)有關(guān)人員的情況，查閱、記錄、拍照、復(fù)制被檢查用人單位的員工名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)資料，照相、錄像用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所特別是違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)采取上述措施。形成對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的確鑿證據(jù)，從而確認(rèn)用人單位是否存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

(五)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)

勞動(dòng)障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，檢查用人單位工資支付、繳納社會(huì)費(fèi)情況時(shí)，需要財(cái)會(huì)方面的專業(yè)知識(shí)和技能，為提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的效率和準(zhǔn)確性，應(yīng)賦予勞動(dòng)保障行政部門更多的執(zhí)法手段。特別是對(duì)于用人單位拖欠工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為。需要了解用人單位的財(cái)務(wù)狀況，確定是惡意拖欠還是確無(wú)能力。由于涉及財(cái)務(wù)方面的專業(yè)。在調(diào)查、檢查時(shí)。根據(jù)條例規(guī)定可以委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位的工資支付、繳納社會(huì)費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)《申華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的有關(guān)規(guī)定。注冊(cè)會(huì)計(jì)師除承辦該法規(guī)定的審計(jì)業(yè)務(wù)外。還承辦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計(jì)業(yè)務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具的報(bào)告，具有證明效力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。勞動(dòng)保障行政部門委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)當(dāng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂書面委托合同，明確委托權(quán)限和事項(xiàng)以及違反合同的責(zé)任等具體內(nèi)容。受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)后作出的報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為用人單位在工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面是否違法的證據(jù)。

(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施

除本條例規(guī)定的上述調(diào)查、檢查措施外，勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，可以依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取其他調(diào)查、檢查措施。如根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)?？梢圆扇〕闃尤∽C的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?？梢韵刃械怯洷４?，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。在此期間。當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！边@條規(guī)定既是對(duì)證據(jù)的保全措施，也是行政機(jī)關(guān)調(diào)查、檢查的措施。其中的登記保存措施是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法調(diào)查取證時(shí)可以采取的強(qiáng)制措施。采取這個(gè)措施，可以防止用人單位銷毀、轉(zhuǎn)移能夠證明其存在違反勞動(dòng)保障法律。法規(guī)或者規(guī)章行為的書證、物證等證據(jù)。及時(shí)、有效地查處違法行為。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。由于該措施是對(duì)用人單位采取的強(qiáng)制性措施，關(guān)系到用人單位的利益，社會(huì)影響較大，因此，勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施時(shí)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。一是必須以證據(jù)可能滅失或者以后難以取得為前提，如用人單位可能銷毀其違法延長(zhǎng)工作時(shí)間的工時(shí)記錄，或能證明有拖欠工資行為的工資行為的工資發(fā)放表等。而且這些證據(jù)對(duì)證明用人單位是否存在違法行為具有直接或必要的證明作用。二是辦須由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并按程序進(jìn)行。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員要向用人單位出示證件和勞動(dòng)保障行政部門采取登記保存的決定，在見證人在場(chǎng)的情況下。向用人單位出具登記保存通知書，告知保存的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和保存物品名稱。并制作登記保存筆錄。由執(zhí)法人員、用人單位代表和見證人簽名或蓋章。三是在采取登記保存措施后。勞動(dòng)保障行政部門必須在7日內(nèi)做出處理決定。否則，用人單位有權(quán)要求取消登記保存措施。用人單位在登記保存期間不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

此外，有的地方法規(guī)賦予勞動(dòng)保障行政部門在調(diào)查、檢查時(shí)可以采取強(qiáng)制措施。如江西省人大常委會(huì)2003年通過(guò)的《江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十七條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門在對(duì)用人單位克扣或者無(wú)正當(dāng)理由拖欠勞動(dòng)者工資、拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)騙取求職者中介服務(wù)費(fèi)等案件進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者逃匿跡象的，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣押其價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物?！边@是勞動(dòng)保障行政部門在調(diào)查、檢查時(shí)的扣押權(quán)，在實(shí)際運(yùn)用中，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的用人單位確實(shí)起到了威懾作用，切實(shí)保護(hù)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。

二、勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為當(dāng)場(chǎng)處理的規(guī)定

在當(dāng)前違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為數(shù)量大的情況下，對(duì)其中一些事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的違法案件規(guī)定當(dāng)場(chǎng)處理，有利于及時(shí)處理違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，提高行政執(zhí)法效率，降低行政執(zhí)法成本，客觀上也方便了用人單位。勞動(dòng)保障監(jiān)察當(dāng)場(chǎng)處理分為以下兩種情況：

(一)對(duì)不需要行政處罰事項(xiàng)的當(dāng)場(chǎng)處理

這是國(guó)際勞工公約中賦予勞動(dòng)行政部門及勞動(dòng)監(jiān)察員的權(quán)利。如勞動(dòng)保障執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，危及勞動(dòng)者生命安全與健康時(shí)，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以制止。發(fā)現(xiàn)用人單位存在其他不需要行政處罰的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單的，如用單位剛招收一名勞動(dòng)者尚未簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障行政部門執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)責(zé)令限期改正，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的當(dāng)場(chǎng)處理決定書交付當(dāng)事人。并將當(dāng)場(chǎng)處理情況報(bào)所屬的勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

(二)當(dāng)場(chǎng)行政處罰

即行政處罰的簡(jiǎn)易程序，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)后果較輕的行政違法行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序。按照《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)。對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定?！边m用當(dāng)場(chǎng)行政處罰程序，必須符合以下條件：

1、違法事實(shí)清楚，案情簡(jiǎn)單。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員掌握確鑿證據(jù)，不需要進(jìn)一步調(diào)查取證，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)或立即查明事實(shí)就能夠做出行政處罰決定。

2、具有法定依據(jù)。即勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定，對(duì)該違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。否則，不能適用當(dāng)場(chǎng)行政處罰。

3、符合法定行政處罰種類和數(shù)額要求。根據(jù)規(guī)定，可以適用簡(jiǎn)易程序的只有警告和罰款兩個(gè)行政處罰種類，而且，罰款有數(shù)額限制，即對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款。除此之外，其他行政處罰都不能適用當(dāng)場(chǎng)行政處罰。

當(dāng)場(chǎng)行政處罰應(yīng)按程序進(jìn)行。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員首先要表明身份，出示技法證件。然后向用人單位講明作出行政處罰決定的法律依據(jù)和處罰種類，允許用人單位陳述和申辯。填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類和罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及勞動(dòng)保障行政部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。行政處罰決定神應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付用人單位。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定后。應(yīng)告知用人單位不服該行政處罰決定的?？梢砸婪ㄉ曛^行政復(fù)議或提起行政訴訟。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬勞動(dòng)保障行政部門備安。

第十六條 勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查。不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員辦理的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察員在調(diào)查、檢查中有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。

調(diào)查是指戰(zhàn)法人員依程序向案件當(dāng)事人了解、查證案件，情況的活動(dòng)。對(duì)勞動(dòng)保障違法案件進(jìn)行調(diào)查是勞動(dòng)保障監(jiān)察人員執(zhí)法活動(dòng)的主要內(nèi)容之一。檢查是行政機(jī)關(guān)在處理行政處罰案件進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中，對(duì)違法行為、違禁物品予以查處以及保金證據(jù)采取的一種行政措施。勞動(dòng)保障行政潮門的主要檢查措施包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、證據(jù)登記保存等，勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章情況的監(jiān)督檢查或者對(duì)勞動(dòng)保障違法案件的調(diào)查過(guò)程中，必須遵循全面、客觀、公證的原則。所謂全面，是指勞動(dòng)保障行政部門在調(diào)查取證時(shí)必須全面地收集與案件事實(shí)相聯(lián)系的一切證據(jù),既要收集當(dāng)事人有違法行為的證據(jù)。又要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)。所謂客觀，就是要求勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在調(diào)查取證時(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，忠于事實(shí)真相。所謂公正。指勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在調(diào)查取證時(shí)，堅(jiān)持法律面前人人平等。嚴(yán)格按照法定程序辦理。在勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中，要保證這些原則的實(shí)行，勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察人員對(duì)用人單位的調(diào)查和檢查就要遵循一定的規(guī)定。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察員在邀行調(diào)遭或檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上的勞動(dòng)保障監(jiān)察員共同進(jìn)行

這是保證勞動(dòng)保障監(jiān)察公正性、合法性的需要?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。異應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”。不得少于兩人的規(guī)定。既是為了使勞動(dòng)保障監(jiān)察人員相互配合進(jìn)行調(diào)查或檢查，保證調(diào)查取證的充分、全面，同時(shí)也是為加強(qiáng)制約和監(jiān)督，避免單人執(zhí)法的隨意性。保證調(diào)查、檢查行為的公證、客觀。

二、佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志。出示勞動(dòng)保躥監(jiān)察證件

佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，向用人單位說(shuō)明身份，這是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)中說(shuō)明身份的要求。目的在于一方面表明勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察人員具有法定的行政執(zhí)法主體資格。享有法定的行政執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的合法性與嚴(yán)肅性;另一方面，佩戴勞動(dòng)保

障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件員、說(shuō)明身份，這也是保障用人單位享有了解和辯認(rèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員身份的權(quán)利所必需的。體現(xiàn)對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的尊重。

雖然目前全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝，但是，為維護(hù)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，著裝嚴(yán)整、佩戴統(tǒng)一的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志是勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所必需的。勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)志包括勞動(dòng)保障監(jiān)察胸牌、臂徽等，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一監(jiān)制。

勞動(dòng)保障監(jiān)察證是全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的有效證件、勞動(dòng)保障監(jiān)察人員進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證，持證上崗。勞動(dòng)保障監(jiān)察證的取得必須符合一定的資格和條件，包括：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策;熟悉勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，熟練掌握和運(yùn)用勞動(dòng)保障法律、法規(guī)知識(shí);堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派;在勞動(dòng)保障行政部門從事勞動(dòng)保障行政業(yè)務(wù)工作三年以上，并經(jīng)省級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)勞動(dòng)保障違法案件進(jìn)行查處的執(zhí)法證件。勞動(dòng)保障監(jiān)察員實(shí)行每三年一次考核驗(yàn)證制度，考核合格的，換發(fā)新證，不能勝任勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的，注銷證件。

勞動(dòng)保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一監(jiān)制的勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，在調(diào)查、檢查過(guò)程中，勞動(dòng)保障監(jiān)察員不出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，不向用人單位表明身份的，被調(diào)查人有權(quán)拒絕接受調(diào)查。

三、勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行回避制度

回避制度是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中的一個(gè)重要程序制度。該制度設(shè)計(jì)的目的在于防止辦案人員及有關(guān)人員發(fā)生偏見或徇私舞弊，保障執(zhí)法公正，防止執(zhí)法偏私，保障勞動(dòng)保障監(jiān)察的客觀性、公正性，解除當(dāng)事人的顧慮?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”;第四十二條規(guī)定：“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避?！边@些規(guī)定構(gòu)成了行政處罰程序中的一個(gè)重要制度——回避制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，同樣實(shí)行回避制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察員辦理的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。主要是有下列情形：案件承辦人員是用人單位法定代表人的近親屬的;本人或其近親屬與承辦查處的案件有利害關(guān)系的;因其它原因可能影響案件的公正處理等。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)，包括具體承辦人員對(duì)案件進(jìn)行的調(diào)查取證、組織聽證過(guò)程中聽證主持人或者記錄人員的擔(dān)任、對(duì)案件查處情況的審議等等情況，只要是符合上述情形的，都屬于需要回避的范疇。

勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的回避包括自行回避和申請(qǐng)回避兩種情形。一是自行回避，即承辦查處違法案件的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在辦理監(jiān)察事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)上述情形的應(yīng)當(dāng)自行回避，主動(dòng)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明，退出案件的查處工作;二是申請(qǐng)回避，如果當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察員具有需要回避情形，可能影響對(duì)案件公正處理的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向勞動(dòng)保障行政部門書面提出回避請(qǐng)求。回避決定應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起三日內(nèi)作出。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)保障監(jiān)察員的回避，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出決定;對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動(dòng)保障行政部門的負(fù)責(zé)人決定是否應(yīng)當(dāng)回避。在回避決定作出之前，案件的承辦人員不停止調(diào)查工作。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)于駁回回避申請(qǐng)的決定作出后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并作出說(shuō)明。

第十七條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成;對(duì)情況復(fù)雜的。經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?？梢匝娱L(zhǎng)30個(gè)工作日。

[釋義]本條是對(duì)勞動(dòng)保障違法案件調(diào)查期限的規(guī)定。

勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察人員通過(guò)開展主動(dòng)巡視檢查、書面審查等監(jiān)察方式?；蛘呤峭ㄟ^(guò)組織或公民的舉報(bào)、勞動(dòng)者的投訴，發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行依法查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以立案。一般而言。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。

在勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違法案件立案以后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行案件的調(diào)查取證，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)完成調(diào)查工作?？梢宰鳛閯趧?dòng)保障違法案件查處的證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。對(duì)勞動(dòng)保障違法案件的查處要做到“以事實(shí)為依據(jù)”，就首先需要對(duì)案件事實(shí)避行公正、全面、客觀的調(diào)查，對(duì)案件涉及的各種證據(jù)材料進(jìn)行取證、核實(shí)。

對(duì)違法案件的調(diào)查規(guī)定一定期限。其目的在于督促勞動(dòng)保障行政部門及其案件承辦人員及時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)保障違法案件的調(diào)查取證工作。提高辦案效率，避免因勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的主觀拖延、消極取證等而延誤辦案。影響對(duì)違法案件的及時(shí)查處;同時(shí)，規(guī)定一定的調(diào)查期限。也能夠使勞動(dòng)保障監(jiān)察人員有充足的時(shí)間開展案件調(diào)查工作。避免因調(diào)查不充分、取證不完全等造成對(duì)案件事實(shí)調(diào)查不清，影響案件公正處理。

基于保證行政執(zhí)法效率與行政執(zhí)法公證的考慮。結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)保障行政部門在查辦案件申的工作經(jīng)驗(yàn)，條例規(guī)定對(duì)勞動(dòng)保障違法案件自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查。這里應(yīng)當(dāng)注意的是“60個(gè)工作日”而非“60日”，工作日是指扣除休息日和法定節(jié)假日的工作時(shí)間。

對(duì)于一些情況復(fù)雜案件的調(diào)查，條例也作了延長(zhǎng)調(diào)查期限的規(guī)定。在實(shí)際工作中，一些當(dāng)事人欠薪逃匿案件、需要異地調(diào)查案件、非法用工案件、違法行為時(shí)間跨度較長(zhǎng)案件及其他情節(jié)特別復(fù)雜案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員需要進(jìn)行大量細(xì)致深入的調(diào)查取證工作，在60個(gè)工作日內(nèi)不能調(diào)查完結(jié)的，《條例》規(guī)定了30

個(gè)工作日的延長(zhǎng)期，保證有較充足的調(diào)查時(shí)間，也督促承辦人員在此期間內(nèi)必須完成調(diào)查。

對(duì)案件延期調(diào)查必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行。延期調(diào)查案件必須是確需延期的特別復(fù)雜案件，符合規(guī)定延期的條件;對(duì)勞動(dòng)保障違法案件需要延期調(diào)查的。必須按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);對(duì)有投訴人的勞動(dòng)保障違法案件的延期調(diào)查，還需要及時(shí)告知投訴人，作出說(shuō)明。

第十八條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果作出以下處理

(一)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定;

(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定;

(三)對(duì)情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案;

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

[釋義]本條是對(duì)案件立案調(diào)查后處理的規(guī)定。

勞動(dòng)保障行政部門在法定期限內(nèi)調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查的事實(shí)和相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)案件作出相應(yīng)處理，包括如下幾種情況：

一、依法作出勞動(dòng)保障行政處罰決定

經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障行政部門調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在勞動(dòng)保障違法行為，并且根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)該勞動(dòng)保障違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，勞動(dòng)保障行政部門要依法對(duì)用人單位作出勞動(dòng)保障行政處罰決定。

(一)勞動(dòng)保障行政處罰的概念與特征

行政處罰是特定的行政機(jī)關(guān)及法定期授權(quán)組織對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人所給予的特定的法律制裁。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰是勞動(dòng)保障行政部門依當(dāng)對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的勞動(dòng)保障行政相對(duì)人給予法律制裁的具體行政行為。它具有如下特征：

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰是勞動(dòng)保障行政部門的行為。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰權(quán)是勞動(dòng)保障行政權(quán)的一部分，由勞動(dòng)保障行政部門行使。勞動(dòng)保障行政處罰是法定的勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)或法規(guī)授權(quán)的其他組織的行為。為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障行政管理，國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)賦予勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)依法行使這一職權(quán)。

2、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰針對(duì)的是勞動(dòng)保障行政相對(duì)人違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。勞動(dòng)保障行政處罰是對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施違反勞動(dòng)保障法規(guī)行為后的處罰。也就是說(shuō)，公民、法人或其他組織有違法行為是勞動(dòng)保障行政處罰的前提。

3、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰以懲戒勞動(dòng)保障行政相對(duì)人違法行為為目的。它是一種行政法律制裁性的措施，通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人違法行為的制裁，使其今后不再重犯，從而達(dá)到維護(hù)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理秩序的目的。

4、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰具有強(qiáng)制執(zhí)行性。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰決定一經(jīng)作出，行政相對(duì)而言人則必須依法履行。在法定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)保障行政部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(二)勞動(dòng)保障行政處罰的基本原則

1、法定原則。行政處罰由于直接涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，必須實(shí)行法定原則。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰實(shí)行法定原則，即沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰無(wú)效。具體有如下三層意思：(1)對(duì)違反勞動(dòng)保障行政管理秩序的公民、法人或者其他組織給予行政處罰，必須有法定依據(jù)，也就是要有勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定作依據(jù)。法無(wú)明文依據(jù)的，不得處罰;(2)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰由勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施;(3)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰必須遵守法定程序。

2、公正、公開、過(guò)罰相當(dāng)原則。公正性原則要求勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，不但要合法，即在法定的處罰種類和幅度內(nèi)實(shí)施處罰，而且應(yīng)當(dāng)是公平合理的、適當(dāng)?shù)摹９_性原則要求對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰依據(jù);勞動(dòng)保障行政部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，必須先告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰依據(jù)，不得“不告而罰”;要允許當(dāng)事人陳述、申辯，對(duì)重大處罰還須應(yīng)當(dāng)事人要求舉行聽證會(huì)，公開聽取當(dāng)事人意見。過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t要求勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序相當(dāng)。

3、行政處罰與教育相結(jié)合的原則。勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的處罰目的在于使人們更好地遵守法律。不是為處罰而處罰，也不得以罰代管、以罰代教，在處罰過(guò)程中。仍然要貫徹說(shuō)服教育原則。告誡其記取教訓(xùn)，自覺(jué)守法。同時(shí)，廣泛開展法律、法規(guī)的宣傳。提高社會(huì)公眾勞動(dòng)保障法制意識(shí)。

(三)勞動(dòng)保障行政處罰的種類

根據(jù) 《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類，以及勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章約有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)保障行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。

1、警告。警告指勞動(dòng)保障行政部門對(duì)有違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的公民、法人或者其他組織提出譴責(zé)和告誡，便其認(rèn)識(shí)本身的違法行為并主動(dòng)糾正的一種處罰。這是對(duì)違反勞動(dòng)保障法律公民、法人或其他組織所施用的一種精神上的譴責(zé)和警戒的處罰方法。主要適用于違反勞動(dòng)保障法律規(guī)定情節(jié)顯著輕微、并未造成實(shí)際危害后果的行為。如《勞動(dòng)法》第八十九條規(guī)定。用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告。

警告具有如下特征：(1)警告不是單純的制裁。而是以影響違法者聲譽(yù)為內(nèi)容、以令其糾正違法、避免再犯為目的的處罰。警告雖然不涉及違法者的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和行為能力等，但通過(guò)對(duì)其聲譽(yù)施加影響?？梢赃_(dá)到防止其繼續(xù)或重新違法的處罰目的;(2)警告是各種處罰中最為輕微的一種處罰形式，主要適用于情節(jié)比較輕微或者未造成實(shí)際危害后果的違法行為。警告既可以對(duì)公民個(gè)人適用，也可以適用于法人或其他組織;即可單處，也可并處;(3)警告是要式行為。警告處罰決定，必須由勞動(dòng)保障行政部門制作 《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)行為的行政處罰決定書》向當(dāng)事人宣布并交送本人。

2、罰款。罰款作為行政處罰的一種常用的處罰種類是指行政主體強(qiáng)制違法當(dāng)事人交納一定金額貨幣的處罰。在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，罰款是指勞動(dòng)保障行政部門依法強(qiáng)制違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或其他組織在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰形式，是一種經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的行政處罰。

罰款屬于財(cái)產(chǎn)罰，通過(guò)強(qiáng)迫行為人繳納金錢，便當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上受到損失，達(dá)到懲罰自的，警示其今后不再發(fā)生違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。圈此。實(shí)踐中。一般適用于違法行為人的合法收入。對(duì)其非法財(cái)物或違法所得一般不宜適用罰款，而適用沒(méi)收才能達(dá)到懲罰目的。

3、沒(méi)收違法所得。沒(méi)收違法所得是指勞動(dòng)保障行政部門依法將違反勞動(dòng)保障法律當(dāng)事人違法所得和非法財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的行政處罰。違法所得是指違法行為人因勞動(dòng)保障違法行為所獲得的金錢或其他財(cái)物。如從事非法職業(yè)介紹、從事非法職業(yè)培訓(xùn)所獲得的錢款，

4、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。作為行政處罰法規(guī)定的較為嚴(yán)重的處罰種類之一，暫扣或者吊銷許可證，指行政主體對(duì)違法當(dāng)事人取消許可證或執(zhí)照?；蛘咴谝欢ㄆ谙迌?nèi)扣留許可證或執(zhí)照的處罰形式。

許可證是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)而核發(fā)的，允許公民、法人或其他組織從事某種活動(dòng)，享有某種資格的證明文件。暫扣、吊銷許可證是勞動(dòng)保障行政部門依法實(shí)施的限制或禁止違反勞動(dòng)保障法律的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或限制、取消其某種資格的處罰。在勞動(dòng)保障監(jiān)察中。暫扣、吊銷許可證涉及勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)力管理、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面。如職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事了違法職業(yè)中介行為，勞動(dòng)保障部門可視情節(jié)。給予吊銷許可證的處罰。

二、依法責(zé)令改正或者作出勞動(dòng)保障行政處理

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正”。對(duì)于經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律行為，未主動(dòng)改正的。由勞動(dòng)保障行政部門依法下達(dá)《限期改正指令書》或《勞動(dòng)保障行政處理決定書》。責(zé)令改正或作出行政處理。

(一)責(zé)令改正是指對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的用人單位給予的必須糾正其違法行為的一種強(qiáng)制性措施。責(zé)令改正其本身是教育性的，而不是懲罰性的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查明用人單位確有違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，無(wú)論對(duì)其違法行為是否給予勞動(dòng)保障行政處理或行政處罰、無(wú)論對(duì)違法行為人處以何種行政處理或行政處罰，都應(yīng)首先責(zé)令違法行為人及時(shí)糾正違法行為。也就是說(shuō)，只要存在勞動(dòng)保障違法行為，首先需要對(duì)勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行制止，責(zé)令其改證。不能“只罰不管”、“以罰代管”。

關(guān)于《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》的適用問(wèn)題。在勞動(dòng)保障行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)用人單位有勞動(dòng)保障違法行為。對(duì)違法行為輕微并能及時(shí)改正的，應(yīng)當(dāng)口頭責(zé)令其改正;對(duì)立即改正確有困難的，應(yīng)下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》責(zé)令其限期整改。由于《限期改正指令書》旨在指出當(dāng)事人的違法行為，敦促其履行法定義務(wù)。因此《限期改正指令書》對(duì)于涉及具體金錢給付義務(wù)的。可以不作出具體數(shù)額要求，而只要求其按照法律規(guī)定進(jìn)行改證;對(duì)于用人單位的違法行為。依法應(yīng)給予行政處理或行政處罰的，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門可在責(zé)令其改正的同時(shí)，給予行政處理或行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障違法行為給予責(zé)令改正的有：“用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的;用人單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定，未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品的;用人單位侵害女職工和未成的工合法權(quán)益的;用人單位違反《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》有法規(guī)定的;用人單位違反勞動(dòng)法的規(guī)定解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的;用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;用人單位阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察等行為的。

責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)的行政管理措施不是行政處罰，但為嚴(yán)格行政管理程序，保障公正執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，勞動(dòng)保障行政部門下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令用人單位限期改正的，應(yīng)比照行政處罰程序進(jìn)行。

(二)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理是指勞動(dòng)保障行政部門通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)保障行政相對(duì)人違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)，拒不履行勞動(dòng)和社會(huì)保障法定義務(wù)的行為，下達(dá)行政處理法規(guī)，拒不履行勞動(dòng)和社會(huì)保障法定義務(wù)的行為。下達(dá)行政處理決定書，責(zé)令其履行勞動(dòng)和社會(huì)保障法定義務(wù)的具體行政行為。具有如下特征：

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理的前提是勞動(dòng)保障行政相對(duì)人違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律和法規(guī)，拒不履行勞動(dòng)和社會(huì)保障法定義務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理必須以勞動(dòng)保障行政相對(duì)人負(fù)有勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體規(guī)定的義務(wù)又拒不履行為前提。相對(duì)人不履行義務(wù)時(shí)，必須進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理，責(zé)令其履行。無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體規(guī)定的義務(wù)或未到限定期限的義務(wù)。不能進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理。

2、行政處理的目的在于保障行政相對(duì)人履行勞動(dòng)保障法定義務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理的目的是促使行政相對(duì)人履行法定義務(wù)。而不是制裁其違法行為。主要是對(duì)損害他人權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救或者是對(duì)原狀的恢復(fù)，而不是新義務(wù)的科處。因此。違法者履行法定義務(wù)。并不能因此而兔受行政處罰。

3、勞動(dòng)社會(huì)保障行政處理是勞動(dòng)保障行政部門的法定職責(zé)。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理權(quán)是勞動(dòng)保障行政權(quán)的一部分，只能由勞動(dòng)保障行政部門或法律授權(quán)的組織行使。對(duì)于勞動(dòng)保障行政部門來(lái)說(shuō)，行政處理作為法定職責(zé)必須依法行使，不得放棄或自由處置。如果公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門履行保護(hù)其勞動(dòng)保障權(quán)利的法定職責(zé)。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)作出行政處理決定而未作出的，公民、法人或其他組織可以提起行政復(fù)議或行政訴訟要求勞動(dòng)保障行政部門履行法定職責(zé)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理有如下分類：

(1)按勞動(dòng)社會(huì)保障法定義務(wù)分類。根據(jù)不同的勞動(dòng)和社會(huì)保障法定義務(wù)，勞動(dòng)保障行政處理可分為以下種類:關(guān)于履行促進(jìn)就業(yè)法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行勞動(dòng)合同和集體合同法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行工作時(shí)間和休息休假法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行工資法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行女職工和未

成年工特殊保護(hù)法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行職業(yè)培訓(xùn)法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行社會(huì)保險(xiǎn)和福利法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行勞動(dòng)保障行政監(jiān)督檢查法定義務(wù)的行政處理;關(guān)于履行其他勞動(dòng)和社會(huì)保障法定義務(wù)的行政處理。

(2)按行政處理的標(biāo)的分類，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理的標(biāo)的一般為金錢給付和完成一定行為兩類。前者如責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金等，后者如責(zé)令用人單位清退童工等。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政處理也可分為關(guān)于金錢給付的行政處理和關(guān)于完成一定行為的行政處理。實(shí)際監(jiān)察執(zhí)法中，勞動(dòng)保障行政處理決定的內(nèi)容主要是要求用人單位履行財(cái)產(chǎn)清償?shù)牧x務(wù)。用人單位在法定期限內(nèi)拒不履行的。勞動(dòng)保障行政部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

勞動(dòng)保障行政部門作出行政處理決定必須制作 《勞動(dòng)保障行政處罰決定書》《勞動(dòng)保障行政處理決定書》的內(nèi)容包括：被行政處理單位名稱、勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)、適用的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章、處理決定、處理決定的履行方式和期限。被處理單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利、作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱及日期。

三、撤銷立案

撤銷立案是指勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)立案的案件出現(xiàn)法定事由后撤銷案件的活動(dòng)。

撤銷立案的情形主要是：情節(jié)輕微且已經(jīng)改正的。予以撤銷立案。用人單位確實(shí)存在違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，規(guī)章的行為。但是情節(jié)輕微，具體包括沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者造成實(shí)際損害的、社會(huì)危害較小等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情節(jié)輕微案件，并且已改正的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查。確實(shí)符合撤銷立案條件的。予以撤銷立案。這里值得注意的是對(duì)于情節(jié)輕微的認(rèn)定，要符合有關(guān)規(guī)定的條件，避免辦案人員主觀臆斷、徇私枉法。同時(shí)。對(duì)于情節(jié)輕微的案件的撤銷立案還有一個(gè)必備條件就是用人單位已經(jīng)改正了其違法行為。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的不僅在于對(duì)違法行為的查處，更在于勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實(shí)施，所以對(duì)于情節(jié)輕微且已經(jīng)改正的，規(guī)定予以撤銷立案。

撤銷立案必須符合法定的撤銷立案條件，并且應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)一定的程序規(guī)定。一般情況下，案件的撤銷由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

關(guān)于移送處理。案件的移送是指勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為違法行為不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的?；蛘呤沁`法行為已構(gòu)成犯罪的，將案件移送給有處理權(quán)的部門或司法機(jī)關(guān)處理的制度。

(一)向有關(guān)部門的移送

勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)過(guò)調(diào)查、檢查發(fā)現(xiàn)所查處的違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。各職能部門根據(jù)法律的規(guī)定和職能劃分，有其獨(dú)立的管轄事項(xiàng)。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定。勞動(dòng)保障監(jiān)察是指勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于超出勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的案件，要移送有關(guān)部門處理。如屬于衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查的。要移送衛(wèi)生行政部門處理;屬于工商行政管理部門監(jiān)督檢查的，要及時(shí)移送工商行政部門處理。

(二)向司法機(jī)關(guān)的移送

勞動(dòng)保障行政部門查辦的案件涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，2001年7月國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送”。勞動(dòng)保障違法案件的查處中。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員要不斷提高業(yè)務(wù)水平、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已經(jīng)觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任時(shí)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理，不能“以行代行”“以罰代刑”。如在對(duì)使用童工案件的查處過(guò)程中，當(dāng)事人使用童工涉嫌犯罪的，要及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》約有關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安

部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪。依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告。報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有的材料包括：涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定。不停止執(zhí)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的。由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)以上的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定。對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的。由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報(bào);拒不改正的。對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過(guò)以上的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十九條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯;作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

[釋義]本條是關(guān)于勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的用人單位的陳述和申辯以及有義務(wù)告知權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定。

一、用人單位的陳述和申辯

所謂用人單位的陳述和申辯。是指被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位就其在遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)方面存在的問(wèn)題或者事實(shí)向勞動(dòng)保障行政部門所作的口頭或書面的陳述和申辯。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是用人單位的陳述，即被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位就其在遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)方面存在的問(wèn)題或者事實(shí)向勞動(dòng)保障行政部門所作的口頭或書面的說(shuō)明;二是用人單位的申辯，即被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位否認(rèn)其在遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)方面存在問(wèn)題或者有違法事實(shí)的辯解。

本條明確規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門作出行政處罰或者行政處理決定前應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯，是由于無(wú)論被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位的陳述還是申辯，對(duì)勞動(dòng)保障行政部門或者勞動(dòng)保障監(jiān)察組織實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法、查明案件事實(shí)、認(rèn)定案件性質(zhì)、根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果作出處理決定都具有重要的作用。首先，由于被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位對(duì)其問(wèn)題或違法事實(shí)的有無(wú)最清楚，如果其陳述或申辯實(shí)事求是。詳細(xì)、具體。那么就有助于勞動(dòng)保障監(jiān)察人員全面了解情況。作出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論;其次，不管被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位承認(rèn)其存在問(wèn)題或有違法事實(shí)。還是申辯。部會(huì)談到一些與監(jiān)察事項(xiàng)有直接關(guān)系或間接關(guān)系的情況。有助于勞動(dòng)保障監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)線索，以便及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)。完成檢透、調(diào)查階段的任務(wù);再次，有了被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位的陳述和申辯，可以同其他證據(jù)相對(duì)照，有助于做好證據(jù)的審查判斷工作;最后，被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位的陳述和申辯還可使監(jiān)察人員了解用人單位對(duì)存在的問(wèn)題或違法行為的認(rèn)識(shí)態(tài)度和悔改表現(xiàn)。有助于勞動(dòng)保障行政部門作出恰當(dāng)?shù)男姓幜P決定或者行政處理決定。

根據(jù) 《行政處罰法》和本條的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門或者勞動(dòng)保障監(jiān)察組織聽取用人單位的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)注意以下方面：

(一)勞動(dòng)保障行政部門在作出行政處罰或者行政處理決定前應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯。是一個(gè)義務(wù)性規(guī)范。必須遵守。在簡(jiǎn)易程序中。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定之前。必須聽取用人單位對(duì)違法行為和事實(shí)的陳述與申辯。用人單位如果有不同意見。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人提出的意見、事實(shí)和理由，如果意見是正確的。提出的事實(shí)和理由成立的。應(yīng)當(dāng)予以采納。在一般程序中。只要是勞動(dòng)保障行政部門在作出行政處罰決定或者行政處理決定之前，作為當(dāng)事人的用人單位可以隨時(shí)提出陳述和申辯，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄由勞動(dòng)保障監(jiān)察人員和當(dāng)事人的法人代表或者主要負(fù)責(zé)人簽名或者蓋章，作為勞動(dòng)保障行政部門作出行政處罰決定或者行政處理決定的依據(jù)之一。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯必須認(rèn)真、充分聽取。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。真正做到以事實(shí)為依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行行政處罰或者作出行政處理決定。只有在此基礎(chǔ)上作出的行政處罰或者行政處理決定才能成立。拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，行政處罰決定或者行政處理決定不能成立。

如果作為當(dāng)事人的用人單位放棄陳述和申辯權(quán)利的。例如，當(dāng)事人確實(shí)認(rèn)為自已有違法行為應(yīng)當(dāng)受到處罰、沒(méi)有什么好陳述和申辯的、當(dāng)事人覺(jué)得陳述和申辯起不到任何作用、或者勞動(dòng)保障行政部門通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知或者宣讀行政處罰決定或者行政處理決定，而當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的。在這些情況下，勞動(dòng)保障行

政部門當(dāng)然可以不經(jīng)當(dāng)事人陳述和申辯而作出行政處罰決定或者行政處理決定。

(二)勞動(dòng)保障行政部門不能因當(dāng)事人的陳述和申辯而加重對(duì)其處罰。既然陳述和申辯權(quán)是當(dāng)事人擁有的一項(xiàng)權(quán)利。那么就應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人充分行使這一權(quán)利。為當(dāng)事人行使這一權(quán)利提供保證，陳述和申辯不加重處罰就是其中的一個(gè)保證措施。只有這樣，當(dāng)事人才能大膽地為自己的行為進(jìn)行申辯。從而充分地保障

他們行使自己的權(quán)利。

(二)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利

告知行政相對(duì)人權(quán)利及相應(yīng)救濟(jì)途徑。是行政執(zhí)法主體作出處罰決定或者行政處理決定必須履行的法定義務(wù)。例如，《行政處罰法》第三十一條規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，應(yīng)《告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)等。第三十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)......，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);(三)行政處罰的種類和依據(jù);(四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。”由此可見。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑和期限。

行政管理相對(duì)人對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)可能缺乏了解，而行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體熟悉相關(guān)的法律知識(shí)，法律規(guī)定其告知義務(wù)旨在照顧行政管理相對(duì)人一方的利益。根據(jù)《行政處罰法》等法律的規(guī)定。本條規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，具體內(nèi)容包括是否存在行政復(fù)議前置 (即必須先復(fù)議后訴訟)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱地址、申請(qǐng)行政復(fù)議的最長(zhǎng)期限、向人民法院提起訴訟的最長(zhǎng)期限以及可訴法院的名稱地址等。如果勞動(dòng)保障行政部門作出行政處罰決定或者行政處理決定時(shí)。沒(méi)有履行上述告知義務(wù)，則屬于違法行為。有關(guān)這一情況，最高人民法院制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的意見 (試行)》，其中第三十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴訟或者訴訟期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的。其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算。但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。以保證行政管理相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定

用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處罰決定或者行政處理決定不服?？梢园凑铡缎姓?fù)議法》、《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟

(一)行政復(fù)議和行政訴訟的一般性規(guī)定

行政復(fù)議，是指依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施的具體行政行為不服。認(rèn)為該具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理行政復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的法律制度;行政訴訟，

是指依照《行政訴訟法》的規(guī)定。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益。向人民法院起訴，人民法院對(duì)被訴行為進(jìn)行審查并依法裁決的法律制度。行政復(fù)議和行政訴訟制度有利于防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織依法行使職權(quán)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，被實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的用人單位?？梢宰鳛樾姓?fù)議的申請(qǐng)人和行政訴訟的原告。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察、作出有關(guān)行政處罰或者行政處理決定的勞動(dòng)保障行政部門則成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人和行政訴訟的被告。

根據(jù) 《行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，公民。法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)保障行政部門具體行政行為不服的?？梢韵虮炯?jí)人民政府或者上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政訴訟法》第十七條的規(guī)定。行政訴訟案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?？梢宰灾涝摼唧w行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的。申請(qǐng)期限自障礙消除之日起維續(xù)計(jì)算。

根據(jù)《行政訴訟法》第三十八條的規(guī)定。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的?？梢栽谑盏綇?fù)議決定書之日起十五內(nèi)向人民法院提起訴訟。

根據(jù) 《行政復(fù)議法》和 《行政訴訟法》的規(guī)定，在復(fù)議期間或者訴訟期間。除特定情形外，不停止原具體行政行為的執(zhí)行。這主要是為了維護(hù)正常的行政管理秩序。因此，在行政復(fù)議或者訴訟期間。除出現(xiàn)特定情形外，勞動(dòng)保障行政部門作出的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由復(fù)議機(jī)關(guān)或作出具體行政行為的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人拒絕履行判決、裁定的，勞動(dòng)保障行政部門可以依法向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(二)有關(guān)行政復(fù)議是行政訴訟的前置條件的規(guī)定

《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的，再提起行政訴訟;也可以直接向人民法院提起行政訴訟。如果法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定。將行政復(fù)議作為行政訴訟的前置條件。”《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》是國(guó)務(wù)院的公布的一部行政法規(guī)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十五條規(guī)定：“繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的?？梢砸婪ㄌ崞鹪V訟。”該《條例》第二十五條將行政復(fù)議規(guī)定為了行政訴訟的前置條件，具有本條規(guī)定的情形的有關(guān)用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，才可以再向人民法院提起行政訴訟。這樣規(guī)定，主要是考慮社會(huì)保障事項(xiàng)是一項(xiàng)行政性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，作出決策需要掌握大量的政策。將行政復(fù)議前置，有利于加強(qiáng)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督和管理，提高工作效率，有利于解決問(wèn)題。同時(shí)，將行政復(fù)議作為行政訴訟的前置條件，也有利于減輕人民法院的工作負(fù)擔(dān)。因此，在勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)用人單位有未按照規(guī)定辦理社會(huì)保障登記、未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額、或者有偽造、變?cè)?、故意毀滅有關(guān)賬冊(cè)、材料以及不設(shè)賬冊(cè)等違法行為，而對(duì)其作出行政處罰決定，如果用人單位對(duì)處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，才可以提起行政訴訟，而不可以徑直提起行政訴訟。

第二十條 違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。

前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。

[釋義]本條是關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察查處勞動(dòng)保障違法行為的時(shí)效規(guī)定。

一、時(shí)效的概念

時(shí)效，是指一定的事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定時(shí)間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。從時(shí)效的含義可以看出，時(shí)效是把一定事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)一定期間與一定的法律后果聯(lián)系在一起的。一定事實(shí)狀態(tài)存在一定期間也就是時(shí)效期間。時(shí)效期間是法律事實(shí)。這一法律事實(shí)的構(gòu)成有二：一是一定事實(shí)狀態(tài)的存在;二是一定事實(shí)狀態(tài)持續(xù)存在一定期間。這一事實(shí)的出現(xiàn)所引起的法律后果。也就是時(shí)效的法律效為。同時(shí)。時(shí)效期間是由法律直接規(guī)定的。而不能由當(dāng)事人約定。因而，時(shí)效期間屬于法定期間。我國(guó)法律制度分別確立了民事訴訟、刑事訴訟和行政時(shí)效，都具有穩(wěn)定一定社會(huì)關(guān)系的作用。

二、關(guān)于本條的規(guī)定

時(shí)效是行政法律制度的一個(gè)重要組成部分，勞動(dòng)保障監(jiān)察性質(zhì)上屬于勞動(dòng)保障行政執(zhí)法。是行政執(zhí)法的一個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定時(shí)效。規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法查處勞動(dòng)保障違法行為的時(shí)效，有利于促使勞動(dòng)者和有關(guān)方面在時(shí)效期間內(nèi)及時(shí)行使舉報(bào)、投訴的權(quán)利，時(shí)效規(guī)定要求勞動(dòng)者和有關(guān)方面在時(shí)效期間內(nèi)

進(jìn)行舉報(bào)、投訴，否則。時(shí)效期間屆滿，行政執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)、投訴將不予受理，通過(guò)舉報(bào)、投訴追究違法者法律責(zé)任、保護(hù)自已合法權(quán)益的可能性即行喪失;有利于促使勞動(dòng)保障行政部門在盡量短的時(shí)間內(nèi)行使行政職權(quán)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的效率。對(duì)勞動(dòng)保障違法行為及時(shí)予以懲處。有些案件因年深日久，待發(fā)現(xiàn)時(shí)證據(jù)已經(jīng)喪失，難以開展調(diào)查取證，從而對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作也造成不利影響;規(guī)定一定期間的時(shí)效，在違法行為的消極因素已經(jīng)消除，不再具有社會(huì)危害性的情況下，不再對(duì)其進(jìn)行查處，也有利于穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。

本條規(guī)定的時(shí)效是指：對(duì)勞動(dòng)保障違法行為人的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為予以查處。追究行政責(zé)任，給予行政處罰或者行政處理的有效期限。本條規(guī)定包括以下凡層涵義：

第一，在用人單位勞動(dòng)保障違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對(duì)該違法行為有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門未發(fā)現(xiàn)這一違法行為，該用人單位的勞動(dòng)保障違法行為也未被舉報(bào)、投訴。在兩年后，無(wú)論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了用人單位這一違法事實(shí)。對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人不再予以查處。勞動(dòng)保障監(jiān)察不再立案處理。

第二，時(shí)效的規(guī)定期限是從勞動(dòng)保障違法行為發(fā)生之日起就開始計(jì)算的。“勞動(dòng)保障違法行為發(fā)生之日”是指勞動(dòng)保障違法行為完成或者停止之日。例如，用人單位為瞞報(bào)工資總額而偽造賬冊(cè)，偽造賬冊(cè)用了三天時(shí)間。應(yīng)當(dāng)以最后一天將賬冊(cè)用于辦理繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)起開始計(jì)算時(shí)效期限。

第三，對(duì)于用人單位勞動(dòng)保障違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的。從行為終了之日起計(jì)算。這里所說(shuō)的“連續(xù)”狀態(tài)是指用人單位連續(xù)實(shí)施同一種勞動(dòng)保障違法行為?；谕粋€(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)保障違法行為，這些勞動(dòng)保障違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。這里所說(shuō)的“繼續(xù)”狀態(tài)，是指

行為人的一個(gè)違法行為實(shí)施后。該行為及其造成的不法狀態(tài)處于不間斷持續(xù)的狀態(tài)。例如，某用人單位在數(shù)天或者數(shù)月違法要求職工加班加點(diǎn)，這一行為違反了工作時(shí)間的有關(guān)規(guī)定。由于加班加點(diǎn)處于一定時(shí)間內(nèi)。這一違法行為就是處于“繼續(xù)”狀態(tài)的，對(duì)其追訴時(shí)效的計(jì)算。應(yīng)從該行為終了之日起。計(jì)算時(shí)效期限。

對(duì)有繼續(xù)狀態(tài)的勞動(dòng)保障違法行為只能適用一次行政處罰。

本條有關(guān)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法查處勞動(dòng)保障違法行為時(shí)效的規(guī)定，有很積極的現(xiàn)實(shí)意義。一方面是對(duì)于未過(guò)追訴時(shí)效的勞動(dòng)保障違法行為必須依法予以查處，追究其行政責(zé)枉。給以行政處罰或者行政處理，體現(xiàn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另一方面是對(duì)于勞動(dòng)保障違法行為已經(jīng)過(guò)了時(shí)效期限的，勞動(dòng)保障行政部門不應(yīng)再查處，不應(yīng)再追究其行政責(zé)任，不再給予行政處罰或者行政處理。從而，明確了法律界限。因此，對(duì)已經(jīng)過(guò)了時(shí)效期限的勞動(dòng)者訴訟案件。勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理。

本條明確規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法查效勞動(dòng)保障違法行為的時(shí)效?？梢允挂恍┢髨D逃避行政處罰和行政處理的具有勞動(dòng)保障違法行為的用人單位，在未超過(guò)時(shí)效期限時(shí)被查處。及時(shí)得到行政處罰和行政處理，不因?yàn)閯趧?dòng)保障違法行為已過(guò)了一段時(shí)間。而影響對(duì)其的懲處，為勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法查處勞動(dòng)保障違法行為提供了法律依據(jù)，有利于集中打擊現(xiàn)行的勞動(dòng)保障違法活動(dòng)和仍處于追訴時(shí)效內(nèi)的違法活動(dòng)，有效地發(fā)揮勞動(dòng)保障行政監(jiān)察執(zhí)法的作用。勞動(dòng)保障違法行為已超過(guò)時(shí)效的規(guī)定。對(duì)實(shí)施該勞動(dòng)保障違法行為的用人單位不再查處、不再追究行政責(zé)任，體現(xiàn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，是要教育用人單位自覺(jué)遵守國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)。具有勞動(dòng)保障違法行為的用人單位在時(shí)效期內(nèi)沒(méi)有再實(shí)施違法行為，不再危害社會(huì)，再懲罰也沒(méi)有意義了。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不是為了實(shí)施懲罰而查處違法行為，是為了防止違法后果的進(jìn)一步蔓延，教育具有勞動(dòng)保障違法行為的用人單位改正違法行為，遵守國(guó)家法律法規(guī)。這樣，有利于安定團(tuán)結(jié)穩(wěn)定社會(huì)，使已改過(guò)自新的勞動(dòng)保障違法行為人放下包袱，證常地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二十一條 用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。

對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)或者已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟的程序辦理。

[釋義]本條是關(guān)于申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和兩勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴之間關(guān)系的規(guī)定。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)設(shè)處理程序及受理事項(xiàng)

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定。勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，雙方可以協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。

(一)雙方當(dāng)事人可以自愿進(jìn)行協(xié)商，任何一方或者他人者不能強(qiáng)迫進(jìn)行協(xié)商。

(二)廣義上的調(diào)解除了企業(yè)勞動(dòng)滿解委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)解外，還包括勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解，以及人民法院進(jìn)行的調(diào)解。此處所稱調(diào)解是狹義上的。即企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

(三)是指經(jīng)爭(zhēng)議當(dāng)事人一方申請(qǐng)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和裁決，其生效裁決具有國(guó)家強(qiáng)制力的一種處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式。勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議后，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決無(wú)異議的，必須履行。一方當(dāng)事人無(wú)異議又逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)即由當(dāng)事人一方申請(qǐng)，由人民法院運(yùn)用民事訴訟程序?qū)徟薪鉀Q勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一方要求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內(nèi)可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，審理并作出判決或裁定。人民法院的審理包括一審、二審及再審程序，最終的生效判決標(biāo)志著這一勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的最終解決。

國(guó)務(wù)院于1993年公布的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序適用的爭(zhēng)議范圍。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的區(qū)別

勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理都是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式，但又是解決勞動(dòng)保障問(wèn)題的兩種不同的法律制度。

(一)性質(zhì)不同。勞動(dòng)保障監(jiān)察是行政執(zhí)法行為，由勞動(dòng)保障行政部門來(lái)實(shí)施，而勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中的協(xié)商、調(diào)解則具有自治性特點(diǎn)，訴訟為司法審判性質(zhì)，仲裁則具有“準(zhǔn)司法”的特點(diǎn)。

(二)基本原則不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律制度中當(dāng)事人的自愿原則、和解原則和處分原則等不適用于勞動(dòng)保障監(jiān)察，而勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)于違法人則要強(qiáng)制其承擔(dān)法律責(zé)任，以制裁違法行為，保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)的實(shí)施。

(三)程序不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理依當(dāng)事人的請(qǐng)求而進(jìn)行，無(wú)論是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁還是訴訟都是不訴不理;勞動(dòng)保障監(jiān)察既可以受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴立案，又可以主動(dòng)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)察。

(四)處理不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理追究法律責(zé)任一般為賠償或者補(bǔ)償責(zé)任，是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人一方對(duì)另一方的責(zé)任，突出表現(xiàn)這補(bǔ)償性和恢復(fù)原狀性，兼有指導(dǎo)和約束勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的作用;勞動(dòng)保障監(jiān)察主要追究的是行政責(zé)任，主要是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的懲戒和處罰，發(fā)揮預(yù)防和制止的作用，教育當(dāng)事人遵紀(jì)守法。突出體現(xiàn)懲罰和教育的作用。

而且，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與勞動(dòng)保障監(jiān)察在發(fā)揮作用的領(lǐng)域方面各有所側(cè)重，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理主要解決主體雙方地位平等、具有私法性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，主體雙方對(duì)此爭(zhēng)議都具有處分權(quán)，即爭(zhēng)議發(fā)生后，只有當(dāng)事人才有權(quán)決定是否通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。何時(shí)申請(qǐng)仲裁，提起訴訟，申請(qǐng)仲裁、起訴的內(nèi)容，均由原告決定。爭(zhēng)議解決過(guò)程中，當(dāng)事人還有權(quán)決定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的繼續(xù)或者終結(jié)。勞動(dòng)保障監(jiān)察是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域于預(yù)的體現(xiàn)，它解決的問(wèn)題通常是涉及國(guó)家、社會(huì)的公益事項(xiàng)。它依行政職權(quán)而開展，當(dāng)事人的處分權(quán)受到限制或者沒(méi)有處分權(quán)。由于以往法律制度的不健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察在受案范圍上相互交叉。進(jìn)而出現(xiàn)相互推諉、扯皮以及同一問(wèn)題雙重處理等一系列問(wèn)題。為明確勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與勞動(dòng)保障監(jiān)察的法律分工，做到分工明確。我們?cè)谘芯縿趧?dòng)爭(zhēng)議處理與勞動(dòng)保障監(jiān)察的關(guān)系，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和慣例的基礎(chǔ)上，作出了本條的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與勞動(dòng)保障監(jiān)察在解決有關(guān)勞動(dòng)保障問(wèn)題時(shí)不能同時(shí)適用。

三、對(duì)本條第一款的理解

《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)對(duì)具有勞動(dòng)保障違法行為的用人單位視情節(jié)分別設(shè)定了民事、行政和刑事責(zé)任。本條第一款以追究賠償責(zé)任為標(biāo)志。明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與勞動(dòng)保障監(jiān)察的分工。所謂“賠償”，是指用人單位因違反勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)保障法律法規(guī)而給勞動(dòng)者造成損害，應(yīng)以其財(cái)產(chǎn)賠償勞動(dòng)者所受的損害的一種責(zé)任形。第一款之所以規(guī)定因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，依照有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。是因?yàn)橘r償這種貢任形式具有以下特點(diǎn)：

(一)賠償責(zé)任是對(duì)當(dāng)事人的一種補(bǔ)償責(zé)任。賠償責(zé)任與勞動(dòng)保障監(jiān)察要追究的行政責(zé)任不同，賠償責(zé)任的功能在于使加害人對(duì)受害人提供補(bǔ)救，使遭受損害的勞動(dòng)者的損失得到補(bǔ)償。一般情況下，賠償責(zé)任以勞動(dòng)者受到實(shí)際損害為前提。由實(shí)施勞動(dòng)保障違法行為的用人單位對(duì)勞動(dòng)者遭受的損害承擔(dān)損害賠償責(zé)任。而勞動(dòng)保障監(jiān)察追究的主要是行政責(zé)任。即責(zé)令改證、警告、罰款等，它不完全是一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的責(zé)任，而主要是對(duì)國(guó)家的責(zé)任，即違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，破壞國(guó)家勞動(dòng)保障行政管理秩序的用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任。

(二)賠償責(zé)任具有一定程度的任意性。體現(xiàn)在，受害人可以不請(qǐng)求責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任人也可以與受害人通過(guò)協(xié)商的方式確定賠償貴任的承擔(dān)。勞動(dòng)者與用人單位可以依法對(duì)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任作出約定。在賠償責(zé)任確定以后，勞動(dòng)者與用人單位也可以協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議處分其權(quán)利。由于賠償責(zé)任的任意性。當(dāng)事人對(duì)此具有處分權(quán)，從而與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的調(diào)解、仲裁、訴訟的性質(zhì)相吻合。即勞動(dòng)者因用人單位勞動(dòng)保障違法行為遭受損害。雙方可以就賠償進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成。用人單位拒絕賠償時(shí)，勞動(dòng)者可以決定請(qǐng)求調(diào)解、仲裁或者訴訟，強(qiáng)制用人單位承擔(dān)責(zé)任。而勞動(dòng)保障監(jiān)察則是依法強(qiáng)制當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，并不考慮當(dāng)事人的意志，因而與任意性不相適應(yīng)。

根據(jù) 《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。用人單位在下列情況下，違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)。對(duì)勞動(dòng)者造成損害的。都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：由于用人單位的原因訂立的勞動(dòng)合同無(wú)效的;用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違法的;用人單位違反對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的，等等。因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照第一款的規(guī)定，即依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“賠償金”責(zé)任與“賠償”責(zé)任不同。前者是法定的，不具有任意性，不單純是補(bǔ)償性的，而是具有懲罰性?！秳趧?dòng)法》第九十一條和勞動(dòng)部發(fā)布的《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》(勞部發(fā)[1994]532號(hào))第六條規(guī)定，用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為之一的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金;(一)克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的;(二)拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的;(三)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的;(四)解除勞動(dòng)合同后，未依照法律、法規(guī)規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。根?jù)前述規(guī)定，對(duì)用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的行為、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的行為、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的行為、解除勞動(dòng)合同后未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨?，勞?dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位支付法定數(shù)額的賠償金，這些都是勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)，與本條第一款規(guī)定的勞動(dòng)者要求用人單位就勞動(dòng)保障違法行為予以賠償雙方發(fā)生爭(zhēng)議的不同，并非只能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的方式解決。

四、對(duì)本第二款的理解

第二款對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與向勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴之間的關(guān)系進(jìn)一步作出了規(guī)定。由于兩種法律制度有著明顯的不同，第二款規(guī)定這兩種法律制度不能同時(shí)適用。第二款的規(guī)定主要包含了以下幾層意思：

(一)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的事項(xiàng)，投訴人向勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴要求解決的，勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理。

(二)對(duì)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者起訴的事項(xiàng)，不能再向勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴;在調(diào)解、仲裁、訴訟期間投訴的，勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理。

(三)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定通過(guò)調(diào)解、仲裁或者訴訟解決的事項(xiàng)。不能再向勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴。

對(duì)于上述事項(xiàng)。接到投訴的勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的。由有關(guān)的勞動(dòng)保障行政部門向社會(huì)公布。

[釋義]本條是關(guān)于建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的規(guī)定。

勞動(dòng)保障行政部門建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，是指勞動(dòng)保障行政部門依法行使國(guó)家勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)，通過(guò)實(shí)施監(jiān)督檢查以及其他途徑采集用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的信息，建立檔案，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定。將用人單位分別認(rèn)定為不同的信用等級(jí)。實(shí)行分類監(jiān)管的一項(xiàng)制度。

用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案內(nèi)容涉及到用人單位依法與勞動(dòng)著簽訂勞動(dòng)合同、遵守工作時(shí)間和休息休假、執(zhí)行工資支付和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、履行社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)和繳費(fèi)義務(wù)、實(shí)施女職工和未成年工特殊保護(hù)、建立用人單位勞動(dòng)保障管理規(guī)章制度等執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的一系列情況;建立用人單位勞動(dòng)保障守

法誠(chéng)信檔案的工作包括信息采集和更新、信息評(píng)價(jià)、信息管理披露、失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)。

一、建立用人單位守法誠(chéng)信檔案的必要鏈

勞動(dòng)保障行政部門建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。既是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察的一個(gè)有力措施。有利于改善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的綜合環(huán)境。有利于提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，對(duì)于促進(jìn)用人單位依法用工，提高用人單位的法律觀念和勞動(dòng)管理水平，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。

(一)勞動(dòng)保障行政部門建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒(méi)有信用就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十六大提出，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。十六屆三中全會(huì)提出，建立健全社會(huì)信用體系。是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》中指出，要建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用制度。缺乏信用不僅造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲。社會(huì)交易成本增加，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，己經(jīng)成為當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位守法誠(chéng)信檔案，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，結(jié)合勞動(dòng)保障領(lǐng)域的實(shí)際情況。建立覆蓋勞動(dòng)保障領(lǐng)域的社會(huì)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)和改善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)綜合環(huán)境的一個(gè)重要方面。

(二)勞動(dòng)保障行政部門建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，符合加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求。改革開放以來(lái)。盡管我國(guó)頒布了一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)，勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)也在不斷開展，但總有一些用人單位尤其是非公有制企業(yè)、私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)，無(wú)視勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、違反規(guī)定加班加點(diǎn)、克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、隨意解除勞動(dòng)合同等。侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況屢禁不止。事實(shí)證明，要保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)的實(shí)施。除需要對(duì)當(dāng)事人行為進(jìn)行外在規(guī)范和制約外，還需要強(qiáng)化用人單位的誠(chéng)信意識(shí)和法律觀念。需要加強(qiáng)用人單位自我約束，使遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)成為用人單位的自覺(jué)行為。在當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動(dòng)保障監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間矛盾比較突出的情況下，勞動(dòng)保障行政部門以建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案為措施，通過(guò)確立失業(yè)懲戒和守信受益的機(jī)制。對(duì)于引導(dǎo)用人單位樹立守法誠(chéng)信的觀念，有效預(yù)防和制止違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有著重要作用。

二、勞動(dòng)保障行政部門建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的主要措施

為了做好建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案及相關(guān)工作。勞動(dòng)保障部辦公廳于2003年9月30日發(fā)出了《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的指導(dǎo)意見》(勞社廳發(fā)[2003]21號(hào))。要求各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要把推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的工作抓實(shí)抓好。按照指導(dǎo)意見和實(shí)際工作要求。勞動(dòng)保障行政部門開展建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的工作應(yīng)當(dāng)著力抓好下列措施：

(一)完善相關(guān)制度，為建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案提供必要的制度保障。圍繞建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案工作，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)密的工作制度和工作程序，周密組織，以確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信信息平臺(tái)。做好信息的采集和更新工作，是建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障行政部門可以通過(guò)開展日常巡視檢查、書面材料的審查、舉報(bào)投訴調(diào)查等活動(dòng)，了解用人單位所有制類型、分布地點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)及相關(guān)的勞動(dòng)保障管理情況，準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，建立用人單位勞動(dòng)保障管理基本情況的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)也鼓勵(lì)用人單位自主申報(bào)自身的信用信息，勞動(dòng)保障行政部門還應(yīng)當(dāng)注意與工商、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門積極配合，實(shí)施用人單位誠(chéng)信信息共建共享，互聯(lián)互通。形成互動(dòng)。

(三)公正客觀的評(píng)價(jià)用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公證、民主評(píng)議的原則。設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭與有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)小組，開展用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定。一般按年度進(jìn)行。每年評(píng)價(jià)一次。評(píng)價(jià)結(jié)果要在同級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)予以公告。還可在新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)上登載。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)者對(duì)用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果的查詢，以強(qiáng)化勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

(四)建立健全失信懲戒和守信受益機(jī)制，形成“守信為榮、失信為恥”的良好社會(huì)氛圍。對(duì)于評(píng)定為勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信好的用人單位。由勞動(dòng)保障行政部門給予表?yè)P(yáng)，對(duì)連續(xù)3年被評(píng)定為勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信示范企業(yè)的，授予其勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信示范企業(yè)標(biāo)牌，勞動(dòng)保障行政部門可免予對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)保障書面審查和日常檢查。要通過(guò)樹立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信示范企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)。要加大對(duì)有失信行為的用人單位的失信成本。建立對(duì)失信者行政性懲戒、市場(chǎng)性懲戒和社會(huì)性懲戒相結(jié)合的失信懲戒機(jī)制。按照本條規(guī)定，對(duì)具有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位，除依法給予行政處罰外，勞動(dòng)保障行政部門還可以向社會(huì)公布，開展社會(huì)教育，警示失信。

(五)廣泛開展用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信宣傳教育。利用冷新聞媒體，為建立用人單位守法誠(chéng)信檔案營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，宣傳設(shè)立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的意義，促使用人單位守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范用工，倡導(dǎo)“知信用、用信用”的良好風(fēng)氣。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，按照侵害的勞動(dòng)者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款;

(一)安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的;

(二)安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)的;

(三)安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者孕期禁忌從事的勞動(dòng)的;

(四)安排懷孕7個(gè)月以上的女職工夜班勞動(dòng)或者延長(zhǎng)其工作時(shí)間的;

(五)女職工生育享受產(chǎn)假小于90天的;

(六)安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)別體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，以及延長(zhǎng)其工作時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)的;

(七)安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的;

(八)未對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查的。

[釋義]這是對(duì)用人單位違反女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、用人單位違反女職工特殊勞動(dòng)保鏟規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，也稱女職工勞動(dòng)特殊保護(hù)，是指針對(duì)女職工的生理特點(diǎn)、體力狀況、四期的特殊情況等，對(duì)女職工從事勞動(dòng)給予特別保護(hù)的制度。女職工由于其生理特點(diǎn)，往往在勞動(dòng)和工作中遇到一些特殊的困難。同時(shí)，她們還承擔(dān)著生育和撫育嬰兒的天職。因此，國(guó)家對(duì)女職工勞動(dòng)實(shí)行特殊的保護(hù)政策，并通過(guò)立法強(qiáng)制所有用人單位執(zhí)行，違反國(guó)家強(qiáng)制性女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并予以罰款。主要包括：

(一)安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)渡的勞動(dòng)或者其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)的。《勞動(dòng)法》第五十九條規(guī)定，禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。關(guān)于體力勞動(dòng)強(qiáng)度，根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》(GB3869一83)，

其級(jí)別主要由勞動(dòng)強(qiáng)度的指數(shù)決定。體為勞動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)與平均勞動(dòng)時(shí)間率、能量代謝率有關(guān)。第四級(jí)體力勞動(dòng)是指勞動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)大于25。8小時(shí)工作是平均耗能值為11304.4千焦/人，勞動(dòng)時(shí)間率為77%。即凈勞動(dòng)時(shí)間為370分鐘，相當(dāng)于“很重”強(qiáng)度的勞動(dòng)。其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，根據(jù)《女職工禁忌勞動(dòng)范圍規(guī)定》第三條，主要包括：森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè);建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè);連續(xù)負(fù)重 (指每小時(shí)負(fù)重次數(shù)在6次以上)每次負(fù)重超過(guò)20公斤，間斷負(fù)重每次超過(guò)25公斤的作業(yè)。用人單位違反這些規(guī)定的，則應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

(二)安排月經(jīng)期間女職工從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)的。女職工在月經(jīng)期，正常的生理機(jī)能和肌體活動(dòng)能力出現(xiàn)變佬。身體防御能力暫被破壞，生理波動(dòng)較大，作業(yè)能力下降。工作效力低。女職工月經(jīng)期間可按照常工作，但不能參加過(guò)董的體力勞動(dòng)，不能參加高處、野外、裝卸、搬運(yùn)、低溫、冷水等作業(yè)，避免過(guò)重勞動(dòng)和冷的刺激。因此，勞動(dòng)法規(guī)定對(duì)女職工經(jīng)期勞動(dòng)實(shí)行特殊保護(hù)?！秳诜ā返诹畻l規(guī)定，女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動(dòng)有：高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。這里的高處作業(yè)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》(GB3608一83)規(guī)定的三級(jí)高處作業(yè)。即在墜落高度基準(zhǔn)面5米以上 (含5米)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè);低溫作業(yè)是指生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，操作人員接觸冷水溫度等于或低于12度的作業(yè)。第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)是指8小時(shí)工作日平均耗能為7310.2千焦耳/人，勞動(dòng)時(shí)間率為73%，即凈勞動(dòng)時(shí)間為350分鐘，相當(dāng)于重強(qiáng)度勞動(dòng)。如果用人單位違反這些規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

(三)安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者孕期禁忌從事的勞動(dòng)的。女職工懷孕后，由于機(jī)體發(fā)生的變化比較大，身體各系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)加重，而且。腹中胚胎對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化和影響非常敏感。各種致畸因素和有害因素，都可能對(duì)胎兒造成不利影響。因此，保證孕期女職工的安全和健康，防止有害物理因素和化學(xué)因素造成胎兒生長(zhǎng)遲緩、智力缺欠和發(fā)育畸形等，是女職工勞動(dòng)保護(hù)工作最重要的一環(huán)。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍作了嚴(yán)格的規(guī)定，并考慮了負(fù)重因素、化學(xué)因素和物理因素的各種影響。對(duì)凡是可能引起胎兒發(fā)育障礙的勞動(dòng)，都作了禁止安排女職工的規(guī)定。《勞動(dòng)法》第六十一條規(guī)定，不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。其中，女職工孕期禁忌從事的勞動(dòng)包括：作業(yè)場(chǎng)所空氣中鉛及其化合物，汞及其化合物。苯、鎬、鍍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、三硫化碳、氯、己內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè);制藥行業(yè)中從事抗癌藥物及乙烯雌酚生產(chǎn)的作業(yè);作業(yè)場(chǎng)所放射性物質(zhì)超過(guò)《放射防護(hù)規(guī)定》中規(guī)定的劑量的作業(yè);人力進(jìn)行的土方和石方作業(yè);《體為勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)。伴有全身強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè)。如，風(fēng)鉆、搗固機(jī)、鍛造等作業(yè)，以及拖拉機(jī)駕駛等;工作中需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業(yè)，如焊接作業(yè)等;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》中規(guī)定的一級(jí)高處墜落作業(yè)，即凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米 (含2米)似上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。用人單位違反這些規(guī)定的，則應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

(四)安排懷孕7個(gè)月似上的女職工夜班勞動(dòng)的。《勞動(dòng)法》第六十一條規(guī)定。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。如果用人單位違反了這一規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障行政部門按照本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。

(五)女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的。女職工產(chǎn)假，是根據(jù)職工生理特征，保護(hù)其特殊需要而規(guī)定的休假?！秳趧?dòng)法》第六十二條規(guī)定：“女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假”。用人單位違反了這一規(guī)定，就由勞動(dòng)保障行政部門按照本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

(六)安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期間禁忌從事的其他勞動(dòng)，或者安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)的。女職工在哺乳期主要禁忌從事有毒有害物質(zhì)的工作。避兔接觸能夠從乳汁中排出化學(xué)物質(zhì)，以保證嬰兒有豐富、優(yōu)質(zhì)的乳汁喂養(yǎng)。因此?！秳趧?dòng)法》第六十三條對(duì)哺乳期女職工的勞動(dòng)安排作了限制。既不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期間禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)?！杜毠そ蓜趧?dòng)范圍的規(guī)定》對(duì)女職工哺乳期禁忌勞動(dòng)作出了明確規(guī)定，包括：作業(yè)暢所空氣中鉛及其化合物，汞及其化合物。苯、鋪、鍍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、氯、己內(nèi)酰胺，氯丁二烯、氯乙烯、碎氧乙烷、苯胺、甲醛有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物等有毒物質(zhì)濃度超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè);伴有全身強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè)。如。風(fēng)鉆、搗固機(jī)、鍛造等作業(yè)，識(shí)及拖拉機(jī)駕駛等。用人單位違反這些規(guī)定的，則應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

二、用人單位違反未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，也稱未成年工勞動(dòng)的特殊保護(hù)，是指針對(duì)未成年工尚處于生長(zhǎng)發(fā)育期的生理特點(diǎn)、體力情況等。對(duì)未成年工勞動(dòng)進(jìn)行特殊保護(hù)的制度。未成年工是指年滿16周歲以上低于18周歲的已經(jīng)就業(yè)的未成年人。我國(guó)法律規(guī)定中所指的未成年工，是指年滿16周歲而未滿18周歲的就業(yè)勞動(dòng)者。關(guān)于未成年工的年齡限制，我國(guó)法律作出明確規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第十五條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人”。根據(jù)這條規(guī)定，用人單位不得招用未滿16周歲的未成年人。如果招用了未滿16周歲的勞動(dòng)者，稱為童工。《禁止使用童工規(guī)定》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或著個(gè)體工商戶 (以下統(tǒng)稱用人單位)均不得招用不滿16周歲的未成年人 (招用不滿16周歲的未成年人，以下統(tǒng)稱使用童工)”。我國(guó)《民法通則》第十一條規(guī)定，18歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力。用人單位招用的18周歲以上的勞動(dòng)者。都是成年職工。因此，用人單位招用的已滿16周歲。但未滿18周歲的勞動(dòng)者。都是未成年工。未成年工的身體發(fā)育尚未完全定期。證在向成熟期過(guò)渡。在安排未成年工的勞動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮他們的生理特點(diǎn)。因此，國(guó)家對(duì)未成年工勞動(dòng)實(shí)行的特殊的保護(hù)政策，并通過(guò)立法強(qiáng)制所有用人單位執(zhí)行。違反這些國(guó)家未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改證。并予以罰款。圭要包括：

(一)安排未成年工從事禁忌勞動(dòng)的?！秳趧?dòng)法》第六十四條規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)”。對(duì)于這里所說(shuō)的未成年工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》作了具體規(guī)定，主要包括以下17種作業(yè)：

1、《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第一級(jí)以上的接塵作業(yè);

2、《有毒作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第一級(jí)以上的有毒作業(yè);

3、《高處作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第二級(jí)以上的高處作業(yè);

4、《冷水作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第二級(jí)以上的冷水作業(yè);

5、《高溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第三級(jí)以上的高溫作業(yè);

6、《低溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第三級(jí)以上的低溫作業(yè);

7、《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè);

8、礦山井下及礦山地面采石作業(yè);

9、森林業(yè)中的伐木、流放及守林作業(yè);

10、工作場(chǎng)所接觸放射性物質(zhì)的作業(yè);

11、有易燃易爆、化學(xué)性燒傷和熱燒傷等危險(xiǎn)性大的作業(yè);

12、地質(zhì)勘探和資源勘探的野外作業(yè);

13、潛水、涵洞、涵道作業(yè)和海拔三千米以上的高原作業(yè)(不包括世居高原者);

14、連續(xù)負(fù)重每小時(shí)在六次以上并每次超過(guò)20千克，間斷負(fù)重每次超過(guò)25千克的作業(yè);

15、使用鑿若機(jī)、掏固機(jī)、氣鎬、氣鏟、鉚釘機(jī)、電錘的作業(yè);

16、工作中需要長(zhǎng)時(shí)間保持低頭、彎腰、上舉、下蹲等強(qiáng)迫體位和動(dòng)作頻率每分鐘大于50次的流水線作業(yè);

17、鍋爐司爐。

(二)未對(duì)未成年工進(jìn)行定期健康檢查的。《勞動(dòng)法》第六十五條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。”根據(jù)勞動(dòng)部勞部發(fā)[1994]498號(hào)文件規(guī)定。用人單位應(yīng)按下列要求對(duì)未成年工定期進(jìn)行健廉檢查：1、安排工作崗位之前;2、工作滿一年;3、年滿十八周歲，距前一次的體檢時(shí)間已超過(guò)半年。

因此。用人單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。

三、用人單位違反女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)

本條規(guī)定，用人單位違反女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。按照受侵害的勞動(dòng)者每人1000以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算處以罰款。按照這一規(guī)定：

(一)違反女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)其的處罰應(yīng)以受侵害的勞動(dòng)者人數(shù)為基數(shù)。受侵害的勞動(dòng)者人數(shù)每增加l人。用人單位的處罰就要增加1份;

(二)對(duì)用人單位處罰的標(biāo)準(zhǔn)由勞動(dòng)保障行政部門自由裁定，幅度為按受侵害的勞動(dòng)者人數(shù)。每人1000元以上5000元以下。至于罰款的數(shù)額究竟應(yīng)該是每人1000元還是5000元。由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)用人單位違法的情節(jié)和用人單位所在地的實(shí)際情況確定;

(三)同一次處罰，對(duì)所受侵害的勞動(dòng)者，用人單位使用每個(gè)勞動(dòng)者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該是一致的，例如。某用人單位違反了女職工特殊勞動(dòng)保滬規(guī)定。有10名女職工受到侵害，勞動(dòng)保障行政部門裁定按受侵害，勞動(dòng)者人數(shù)每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。則罰款額應(yīng)當(dāng)為2000元乘以10，即罰款20000的元。

第二十四條 用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系不依法訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。

[釋義]本條是對(duì)用人單位招用勞動(dòng)者不按規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正的規(guī)定。

《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”因此，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系不依法簽訂合同的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。按照本條例第三十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，如果用人單位拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正的決定的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)對(duì)用人單位處2000元以上20000元以下的罰款。

第二十五條 用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。

[釋義]這是對(duì)用人單位違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、法律、行政法規(guī)規(guī)定的工作時(shí)間不得延長(zhǎng)

工作時(shí)間簡(jiǎn)稱為工時(shí)。有關(guān)工作時(shí)間的制度稱為工時(shí)制度。工時(shí)制度是一項(xiàng)重要的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到職工和用人單位的經(jīng)濟(jì)利益。用人單位具體執(zhí)行何種工時(shí)制度，或者執(zhí)行哪幾種工時(shí)制度，哪些職工執(zhí)行何種工時(shí)制度，都可以在不超國(guó)家法定工作時(shí)間的前提下，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，通過(guò)集體協(xié)商自產(chǎn)確定。我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度主要包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度、特殊工時(shí)制度、不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制、延長(zhǎng)工時(shí)制度等。但是，不管用人單位執(zhí)行何種工時(shí)制度，都不能超過(guò)國(guó)家法律規(guī)定的工作時(shí)間長(zhǎng)度。否則，就應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門按照本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。具體可以分為以下幾種情況：

(一)衽標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度用人單位職工每日工作不得超過(guò)8小時(shí)，每周工作不得超過(guò)40小時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度是指法律規(guī)定的用人單位在正常情況下普遍實(shí)行的工時(shí)制度。1995年3月修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”。因此。我國(guó)現(xiàn)行的法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度是，在正常情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織的職工。普遍實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。如果實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的用人單位的工作時(shí)間超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。則違反了國(guó)家規(guī)定。

(二)實(shí)行特殊工時(shí)制度的用人單位。職工工作時(shí)間應(yīng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的基礎(chǔ)上有所縮短，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定。特殊工時(shí)制度是指在特殊條件下從事勞動(dòng)和特殊情況下的工作時(shí)間制度。在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況。需要在法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的基礎(chǔ)上再適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在保證完成生產(chǎn)和工作任務(wù)的前提下，根據(jù)《勞動(dòng)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況決定工作時(shí)間。但是，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。1981年原化學(xué)工業(yè)部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于在化工有毒有害作業(yè)工人中改革工時(shí)制度的意見》中規(guī)定：一般有毒有害作業(yè)工人可實(shí)行“三工一休制”(即工作三天休息一天)，或者實(shí)行每日7小時(shí)工作制;嚴(yán)重有毒有害作業(yè)工人可實(shí)行“三工一休制”或每日6小時(shí)工作制。如果實(shí)行特殊工時(shí)制度的用人單位。職工工作時(shí)間超過(guò)了這一規(guī)定，則應(yīng)按照違法延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)進(jìn)行處罰。

(三)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的用人單位，不得變相延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。不定時(shí)工時(shí)制度是指針對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或者需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工所采用的一種靈活形式的工時(shí)制度。它是我國(guó)現(xiàn)行的基本工時(shí)制度之一。根據(jù)1994年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第四條的規(guī)定，企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制：1、企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工;從企業(yè)中長(zhǎng)途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉(cāng)庫(kù)的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工;3、其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。企業(yè)可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況。研究決定哪些工作崗位適合實(shí)行不定時(shí)工作制;同時(shí)，向有權(quán)審批的勞動(dòng)保障行政部門報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不完時(shí)工作制的職工，不受《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定的延長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和月延長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制，但用人單位應(yīng)采用彈性工作時(shí)間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。用人單位應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)符合法定條件的職工實(shí)行不定時(shí)工作時(shí)間制度。對(duì)不符合法定條件的職工不得借實(shí)行不定時(shí)工作時(shí)間制度來(lái)變相延長(zhǎng)職工的工作時(shí)間，否則應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。

(四)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度的用人單位不得變相延長(zhǎng)職工的工作時(shí)間。綜合計(jì)算工時(shí)制度是指針對(duì)因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的用人單位的部分職工，采用的以周、月、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但在該周期內(nèi)平均日工作時(shí)間和平均每周工作時(shí)間與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同的一種工時(shí)制度。它是我國(guó)現(xiàn)行的基本工時(shí)制度之一。根據(jù)1994年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第五條的規(guī)定，企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工?？梢詫?shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制：l、交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)申因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)的職工;2、地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行為的部分職工;3、其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。另外，根據(jù)1995年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》第六十條的規(guī)定，對(duì)于那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于外界因素的影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)部分職工，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門嚴(yán)格審批后，可以參照綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采取集中工作，集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假和生產(chǎn)工作任務(wù)的完成。因此，用人單位不得借實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度，變相延長(zhǎng)職工的工作時(shí)間，否則應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門按照本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、用人單位違法延長(zhǎng)工時(shí)的處罰標(biāo)準(zhǔn)

本條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的用人單位的行政處罰包括兩類：

(一)警告。警告是影響被處罰人聲譽(yù)的行政處罰方式，也是一種最輕微的行政處罰。它是行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織對(duì)違法者所實(shí)施的一種書面形式的遣責(zé)和告誡。既具有教育性質(zhì)，又具有制裁性質(zhì)。其目的是對(duì)勞動(dòng)保障違法行為人的聲譽(yù)加以影響，防止其繼續(xù)違法或重新違法。勞動(dòng)保障監(jiān)察中的警告處罰，一般適用于情節(jié)比較輕微、未造成實(shí)際后果的勞動(dòng)違法決定書，在決定書中指明違法行為人的勞動(dòng)違法行為，并將處罰決定收交送違法行為人。根據(jù)本條規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，就是一種輕微的行政處罰方式。

(二)罰款。罰款是指勞動(dòng)保障行政部門依法強(qiáng)制違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為人，在一定時(shí)限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)量貨幣的行政處罰形式，是具有經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的行政處罰。罰款是財(cái)產(chǎn)罰的一種，這種處罰形式在勞動(dòng)保障行政處罰中運(yùn)用廣泛。罰款既具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，又具有強(qiáng)制性，這是它與其他行政處罰形式的顯著區(qū)別。需要注意的是，罰款與罰金是有區(qū)別的。后者是刑罰中的一種附加刑，適用于犯罪分子，而罰款針對(duì)的是違法行為人合法收入。罰款與警告相比，適用于較重的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，其幅度也必須與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果相適應(yīng)。罰款可以與其他行政處罰方式并用，但不可以對(duì)同一違法行為重復(fù)適用。根據(jù)本條的規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，在給予警告的同時(shí)，可以由勞動(dòng)保障行政部門按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。

第二十六條 用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金：

(一)克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的;

(二)支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/span>

[釋義]本條是對(duì)用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)、和解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬;逾期不支付的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)汁算向勞動(dòng)者加付賠償金。

(一)工資報(bào)酬的概念。1995年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見》規(guī)定：“勞動(dòng)法中的工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等”。根據(jù)這一解釋，工資概念包括以下要素：

第一，工資是勞動(dòng)報(bào)酬。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的工資是雇主雇用勞動(dòng)力的價(jià)格。既然是價(jià)格，按照合同法律原理，工資就是雇主作為買者購(gòu)買勞動(dòng)力所支付的對(duì)價(jià)。勞動(dòng)者付出勞動(dòng)力與雇主支付工資互為對(duì)價(jià)。由此可見，工資不是雇主對(duì)勞動(dòng)者的賜予或者贈(zèng)送，是以勞動(dòng)者出讓勞動(dòng)力為前提的。也就是說(shuō)，工資是雇主支付給勞動(dòng)者出賣勞動(dòng)力所應(yīng)獲取的勞動(dòng)報(bào)酬;

第二，工資支付的主體是用人單位。工資作為勞動(dòng)者出賣勞動(dòng)力所應(yīng)獲得的報(bào)酬，應(yīng)由勞動(dòng)力的購(gòu)買者支付。買賣雙方互為支付義務(wù)人。這也是合同法律制度的基本要求。如果買主不支付對(duì)價(jià)而獲取出賣者支付的標(biāo)的物。合同將因一方的支付缺少對(duì)價(jià)而使合同不能成立;第三，工資的獲取者為勞動(dòng)者。勞動(dòng)者是勞動(dòng)力買賣合同中的一方主體，其支付勞動(dòng)力后，應(yīng)以獲取工資作為對(duì)價(jià);第四，工資由法律規(guī)定或者由勞動(dòng)合同約定。工資作為勞動(dòng)力這一特殊商品的價(jià)格。各國(guó)一般都規(guī)定有最低標(biāo)準(zhǔn)。這就是由政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有的國(guó)家作為勞動(dòng)力購(gòu)買者的勞動(dòng)力交易，國(guó)家還直接規(guī)定勞動(dòng)力的價(jià)格。在國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上。各國(guó)法律一般都允許勞動(dòng)為買賣的雙方自主協(xié)商確定勞動(dòng)力的價(jià)格，這就是勞動(dòng)合同約定的工資;第五，工資必須是貨幣形式支付?！秳趧?dòng)法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”。1994年勞動(dòng)部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付”;第六，工資可以多種形式計(jì)量和確定。工資的計(jì)量形式包括：計(jì)時(shí)工資 (即以單位時(shí)間勞動(dòng)所獲取工資的標(biāo)準(zhǔn)乘以工作時(shí)間來(lái)計(jì)算的工資)、計(jì)件工資(即以單位勞動(dòng)成果所應(yīng)獲取的工資標(biāo)準(zhǔn)乘以勞動(dòng)成果數(shù)來(lái)計(jì)算的工資)、獎(jiǎng)金 (即支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬)、津貼和補(bǔ)貼 (指為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動(dòng)消耗和其他特殊原因支付給職工的各種勞動(dòng)報(bào)酬，以及為了保證職工工資水平不受物價(jià)影響支付給職工的物價(jià)補(bǔ)貼等)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間支付的工資 (即對(duì)法定節(jié)假日和休假日工作的職工以及在正常工作日以外延長(zhǎng)工作時(shí)間的職工按規(guī)定支付的勞動(dòng)報(bào)酬)、特殊情況下支付的工資 (即根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。對(duì)勞動(dòng)者因病、婚、喪、產(chǎn)假、工傷及定期休假等原因支付的工資)等。

但是，并不是勞動(dòng)者所有的勞動(dòng)收入都屬于工資。勞動(dòng)收入是勞動(dòng)者從事某種勞動(dòng)而獲得的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镄螒B(tài)的報(bào)酬。工資是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的主要組成部分，但并不是勞動(dòng)者所有的勞動(dòng)報(bào)酬都屬于工資。1995年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》中規(guī)定：“勞動(dòng)者的以下勞動(dòng)收入不屬于工資范圍：(1)單位支付給勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用。如喪葬撫恤救濟(jì)費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等;(2)勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用，如用人單位支付給勞動(dòng)者的工作服、解毒劑、清涼飲料費(fèi)用等;(3)按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動(dòng)報(bào)酬及其他勞動(dòng)收入;如根據(jù)國(guó)家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家星火獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、合理化建議獎(jiǎng)和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)等，以及稿費(fèi)、講課費(fèi)、翻譯費(fèi)等”。

(二)用人單位克扣或者拖欠勞動(dòng)者工資的行政處理辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)。以上各種計(jì)量形式的工資報(bào)酬，用人單位都應(yīng)當(dāng)按法定或者約定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間支付。不得拖欠，更不得克扣。如果用人單位克扣或者拖欠了勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，則由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬;逾期不支付的。由勞動(dòng)保障

行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算向勞動(dòng)者加付賠償金。另外，按照本 《條例》第三十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。在用人單位沒(méi)有執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門的責(zé)令支付決定時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)對(duì)用人單位處2000元以上20000元以下的罰款。

二、用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額;逾期不支付的。由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算向勞動(dòng)者加付賠償金;

(一)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的概念。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家立法確定的、勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。其中包含兩個(gè)要點(diǎn)：

第一，法定工作時(shí)間內(nèi)。法定工作時(shí)間是指國(guó)家有關(guān)工時(shí)制度規(guī)定的工作時(shí)間。勞動(dòng)者加班加點(diǎn)工作時(shí)間不屬于法定工作時(shí)間。因此。加班加點(diǎn)工資也不應(yīng)計(jì)人最低工資;

第二，用人單位向勞動(dòng)者支付最低工資的前提是勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)。如果勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，則意味著勞動(dòng)者沒(méi)有按勞動(dòng)合同的約定履行提供勞動(dòng)的義務(wù)，則用人單位不用支村工資。包括不必支付最低工資。但是，勞動(dòng)者探親、結(jié)婚、直系親屬死亡按規(guī)定休假。以及依法參加國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)視為提供了正常勞動(dòng)。用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

(二)用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的行政處理辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本條規(guī)定，用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額;逾期不支付的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算向勞動(dòng)者加付賠償金。在用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的情況下。勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)本條規(guī)定處理的前提。應(yīng)該是勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)。

根據(jù)本條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的行政處理分為兩步：第一步是責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額。如果用人單位按照勞動(dòng)保障行政部門的責(zé)令執(zhí)行了。行政處理就結(jié)束了，如果用人單位沒(méi)有執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門的責(zé)令支付決定，則勞動(dòng)保障行政部門可以采取第二步：責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)許算向勞動(dòng)者加付賠償金。另外，按照本 《條例》第三十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。在用人單位沒(méi)有執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門的責(zé)令支付決定時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)對(duì)用人單位處2000元以上20000的元以下的罰款。

三、用人單位解除勞動(dòng)合同應(yīng)依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

(一)勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同簽訂以后、沒(méi)有履行完畢之前，由于某種因素導(dǎo)致雙方提前終止勞動(dòng)合同效力的法律行為。勞動(dòng)合同的解除一般包括法定解除和協(xié)商解除兩種情形。法定解除是指出現(xiàn)了法律、行政法規(guī)規(guī)定的或者合同約定的可以解除勞動(dòng)合同的情況時(shí)，不需要雙方當(dāng)事人一致同意。合同效力即可以自然或單方提前終止的法律行為。協(xié)商解除是指雖然未出現(xiàn)法定解除的情況，合同雙打當(dāng)事人囚某種原因，在完全自愿的情況下，互相協(xié)商，在彼此達(dá)成一致的基礎(chǔ)上提前終止勞動(dòng)合同的效力的法律行為。

根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同的情況可以分為三類：

1、用人單位根據(jù)勞動(dòng)者在工作中的表現(xiàn)決定解除勞動(dòng)合同《勞動(dòng)法》第二十五條的規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同;

第一，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的?！秳趧?dòng)法》規(guī)定。勞動(dòng)合同可以約定試用期。在試用期內(nèi)，用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)一步作全面考查，發(fā)現(xiàn)有不符合合同條款或者有關(guān)規(guī)定的，如身體條件、文化程度、個(gè)人專業(yè)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、個(gè)人文化修養(yǎng)、品德修養(yǎng)等不符合錄用約定條件的?；蛘呓?jīng)試用

期培訓(xùn)后仍不勝任其工作崗位要求的，用人單位在試用期內(nèi)有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同;

第二。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的。用人單位根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)章制定的廠規(guī)廠紀(jì)，具體規(guī)定了勞動(dòng)紀(jì)律的要求，是保證用人單位全體人員協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行勞動(dòng)的行為準(zhǔn)則。也是勞動(dòng)合同各項(xiàng)內(nèi)容中勞動(dòng)者一一方必須履行的義務(wù)。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律，影響生產(chǎn)、工作秩序，嚴(yán)重違反安全操作規(guī)程等，用人單位有權(quán)解除其勞動(dòng)合同;

第三，勞動(dòng)者嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的。這兩種情形都是違反勞動(dòng)合同的行為，同時(shí)都給用人單位造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者已經(jīng)違約在先，用人單位當(dāng)然有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同;

第四，勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的。根據(jù)刑法的規(guī)定，被依法追究刑事責(zé)任的人，一般將被叛有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑等刑罰，在事實(shí)上已無(wú)法正常履行勞動(dòng)合同。

2、用人單位根據(jù)勞動(dòng)合同履行中客觀情況的變化解除勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)法》第二十六條的規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)本人：

第一，勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷，按照法律規(guī)定可以享受不同期限的醫(yī)療期，醫(yī)療期滿后，勞動(dòng)者如仍不能從事原來(lái)的工作，也不能從事用人單位另行安排的工作的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同;

第二，勞動(dòng)者不能勝任本職工作，用人單位對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，仍然不能勝任工作的，用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同;

第三，在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，會(huì)發(fā)生一些與訂立勞動(dòng)合同時(shí)所依據(jù)的客觀情況不一致甚至發(fā)生重大變化情況，例如所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)廢止或修改，原勞動(dòng)合同的履行無(wú)法可依;或企業(yè)進(jìn)行重大變化，致使原勞動(dòng)合同規(guī)定的工作內(nèi)容必須進(jìn)行協(xié)調(diào)變更，但如經(jīng)協(xié)調(diào)不能就勞動(dòng)合同的變更達(dá)成協(xié)議時(shí)，用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同。

3、用人單位因經(jīng)濟(jì)性裁員解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況。聽取工會(huì)或者職工的意見。經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后，可以裁減人員。這通常被稱為經(jīng)濟(jì)性裁員。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)勝劣汰是自然規(guī)律，從社會(huì)角度講，眾多企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，必然有一部分企業(yè)因各種原因，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、不能償還到期債務(wù)的窘境。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時(shí)有一個(gè)法定的整頓期限。在整頓期間，用人單位可以裁減人員。同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)。企業(yè)為了擺脫困境。也確實(shí)需要及時(shí)裁減部分人員。在這種情況下，用人單位必須事先提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，并需要向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告后，才可以依法裁減人員。

(二)在某些情況下用人單位解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

《勞動(dòng)法》第二十八條規(guī)定，用人單位根據(jù) 《勞動(dòng)法》第二十四條、第二十六條和第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)橛萌藛挝唤獬齽趧?dòng)合同，給勞動(dòng)者的生活造成了一定的生活困難。而重新就業(yè)又需要一段時(shí)間，對(duì)此，法律規(guī)定用人單位解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如根據(jù)勞動(dòng)者的工作年限、貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者本人及其家庭的生活狀況等，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)勞動(dòng)部《違反解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于本人被解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月企業(yè)正常生產(chǎn)情況下的1個(gè)月的平均工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因

此，用人單位因下列情況解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：

1、勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

2、勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

3、 因勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;

4、因勞動(dòng)合同訂立時(shí)依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的;

5、因用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的。

(三)在上述情況下解除勞動(dòng)合同，用人單位未依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;逾期不支付的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算向勞動(dòng)者加付賠償金。另外，按照本 《條例》第三十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，在用人單位沒(méi)有執(zhí)行勞動(dòng)保障行政部門的責(zé)令支付決定時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)對(duì)用人單位處2000元以上20000元以下的罰款。

第二十七條 用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額l倍以上3倍以下的罰款。

騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[釋義]本條是關(guān)于用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律責(zé)任的規(guī)定。用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的行為，是其欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要手段。騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金行為的實(shí)施直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失，損害廣大參保職工的合法權(quán)益。本條規(guī)定的法律責(zé)任是為了打擊欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，更好地維護(hù)參保職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

一、關(guān)于工資總額的規(guī)定

工資總額是用人單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基，即用人單位按照申報(bào)的工資總額的一定比例繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，履行單位繳費(fèi)的義務(wù)。用人單位瞞報(bào)小報(bào)工資總額的最終目的，就是為了少交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，逃避繳費(fèi)的法定義務(wù)。

所謂工資總額，1998年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中規(guī)定：“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬的總額”。工資總額由下列六個(gè)部分組成：

(一)計(jì)時(shí)工資,即是指按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)(包括地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼)和工作時(shí)間支付給個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第174號(hào))的規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行勞動(dòng)者每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。有條件的企業(yè)應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。應(yīng)保證勞動(dòng)者每天工作不超過(guò)8小時(shí)、每周工作不超過(guò)40小時(shí)、每周至少休息一天。

(二)計(jì)件工資，計(jì)件工資是指對(duì)已做工作近按計(jì)件單價(jià)支付的勞動(dòng)報(bào)酬。包括：(1)實(shí)行超額累進(jìn)計(jì)件、直接無(wú)限計(jì)件、限額計(jì)件、超定額計(jì)件等工資制，按勞動(dòng)保障部門或主管部門批準(zhǔn)的定額和計(jì)件單價(jià)支付給個(gè)人的工資;(2)按工作任務(wù)包干方法支付給個(gè)人的工資;(3)按營(yíng)業(yè)額提成或利潤(rùn)提成辦法支付給個(gè)人的工資。

(三)獎(jiǎng)金，是指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬。包括：(1)生產(chǎn)獎(jiǎng);(2)節(jié)約獎(jiǎng);(3)勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng);(4)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)工資;(5)其他獎(jiǎng)金。

(四)津貼和補(bǔ)貼，津貼和補(bǔ)貼是指為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動(dòng)消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼，以及為了保證職工工資水平不受物價(jià)影響支付給職工的物價(jià)補(bǔ)貼。津貼包括：補(bǔ)償職工特殊或額外勞動(dòng)消耗的津貼，保健性津貼，技術(shù)性津貼，年功性津貼及其他津貼。物價(jià)補(bǔ)貼包括：為保證職工工資水平不受物價(jià)上漲或變動(dòng)影響而支付的各種補(bǔ)貼。

(五)加班加點(diǎn)工資，是指按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資。根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]489號(hào))的有關(guān)規(guī)定，用人單位依法安排勞動(dòng)者在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付勞動(dòng)者工資;用人單位依法安排勞動(dòng)者在休息日工作，而又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付勞動(dòng)者工資。實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照有低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資。

(六)特殊情況下支付的工資。主要包括：(1)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。因病、工傷、產(chǎn)假、計(jì)劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國(guó)家或社會(huì)義務(wù)等原因按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資;(2)附加工資、保留工資。

二、用人單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例

本條所指用人單位申報(bào)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

(一)用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例。根據(jù)1997年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，具體地例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退體人數(shù)較多。養(yǎng)素保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。

(二)用人單位失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例。根據(jù)1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以職工工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率控制在職工工資總額的6%。

(三)用人單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例。根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位以本單位工資總額為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按照本單位工資總額的2%繳納。

(四)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第375號(hào))第十號(hào)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。目前，全國(guó)工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率幅度約為工資總額的0.2%2%，平均為1%左右。

(五)根據(jù) 《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1994]504號(hào))約有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，但最高不得超過(guò)工資總額的1%。

三、有關(guān)瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的行政處罰的規(guī)定

本條第一款規(guī)定了用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資總額1倍以上3倍以下的罰款。本條對(duì)罰款的數(shù)額作出限定性的規(guī)定。一方面是對(duì)欠繳費(fèi)單位的欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為進(jìn)行處罰，另一方面也防止勞動(dòng)保障行政部門在行政執(zhí)法時(shí)濫用罰款權(quán)。

四、有關(guān)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇和騙取牡會(huì)保險(xiǎn)基金支出的法律責(zé)任的規(guī)定

(一)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，是指采取欺騙、虛構(gòu)事實(shí)、偽造有關(guān)證明文件等手段，騙取各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為，本條規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇、生育保險(xiǎn)待遇。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是指職工在達(dá)到法定退休年齡。履行了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本;個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)若金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。目前騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的行為主要有以下凡種：(1)職工偽造實(shí)際年齡提前退休，享受養(yǎng)若金;(2)不屬于特殊工種崗位。由用人單位出具偽證，辦理特殊工種提前退休，享受養(yǎng)老金待遇;(3)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休職工已經(jīng)死亡，其親屬隱瞞事實(shí)，繼續(xù)領(lǐng)取已死亡退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。是指用人單位和職工按照一定的費(fèi)率和費(fèi)基繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。形成醫(yī)療保險(xiǎn)基金，由基金對(duì)參保職工因疾病支付醫(yī)療費(fèi)用所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定的補(bǔ)償。騙取醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的違法行為主要包括：(1)被保險(xiǎn)人將本人醫(yī)療保險(xiǎn)證件轉(zhuǎn)借他人就診或涂改各種單據(jù)冒領(lǐng)、多報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);(2)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，弄虛作假，為被保險(xiǎn)人騙取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)提供便利。

3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇，是指已經(jīng)履行了繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的用人單位的職工，在其失業(yè)期間。符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付其失業(yè)保險(xiǎn)待遇。根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第258號(hào))第十四條規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員。可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：(1)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;(2)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(3)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。對(duì)于不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，而騙取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，屬于不當(dāng)?shù)美?，?dāng)事人必須將其騙取的利益返還。

4、工傷保險(xiǎn)待遇。是指已經(jīng)繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位職工，因工作原因遭受職業(yè)傷害或患職業(yè)病的。依照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，由工傷保險(xiǎn)基金對(duì)工傷職工給予一定的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。工傷保險(xiǎn)待遇包括：工傷醫(yī)療待遇、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金。騙取工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行為包括：虛假傷殘等級(jí)借以騙取傷殘津貼和其他傷殘待遇等。

5、生育保險(xiǎn)待遇，是指已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的待遇。主要包括：女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)、產(chǎn)假期間的生育津貼。騙取生育保險(xiǎn)待遇的行為主要包括：企業(yè)虛報(bào)、冒領(lǐng)生育津貼或生育醫(yī)療費(fèi)。

(二)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，是指用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取偽造單據(jù)、證明、弄虛作假等手段，從社會(huì)保險(xiǎn)基金中騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為：主要表現(xiàn)在以下幾種形式：(1)約定醫(yī)療單位及其工作人員將非被保險(xiǎn)人的醫(yī)療費(fèi)用或應(yīng)由個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用記入醫(yī)療保險(xiǎn)金支付的賬戶內(nèi)，或者用非醫(yī)療保險(xiǎn)用藥冒充醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、用非醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出;(2)治療工傷所需的費(fèi)用不符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，冒充符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從工傷保險(xiǎn)基金中支付;(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取虛報(bào)藥價(jià)、涂改醫(yī)療單據(jù)等方式騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出。

三、關(guān)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的行政處罰和刑事責(zé)任的規(guī)定

職工、用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取非法手段騙取的社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取的社會(huì)保險(xiǎn)基金，發(fā)球不當(dāng)?shù)美瑧?yīng)立即退還經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，本條第二款規(guī)定了對(duì)于騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還，并處騙處金額1倍以上3倍以下的罰款。

本條第二款規(guī)定了騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所說(shuō)的刑事責(zé)任，可能構(gòu)成詐騙罪。詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法。騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。詐騙罪的主要特征是：

(1)犯罪的主體是一般主體。凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡。具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成此罪。(2)犯罪的主觀方面是故意，以非法占有公私財(cái)物為目的。

(3)犯罪的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)。

(4)客觀方面表現(xiàn)為使用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，使財(cái)物所有人、管理人產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。信以為真，按照一般管理原則或者給付方式將公私財(cái)物交與犯罪嫌疑人。

五、本條規(guī)定欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金行為法律責(zé)任的目的。是為了更好地維護(hù)參保職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的前提是，其所在單位按照工資總額或者職工人數(shù)為職工足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這其中包括單位負(fù)責(zé)繳納的部分和由其代扣代繳的部分。用人單位通過(guò)瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，致使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的資金的減少，直接影響到符合領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的職工能夠領(lǐng)取的社會(huì)保險(xiǎn)金金額的減少，或者是否能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。例如：如果用人單位沒(méi)有按照工資總額足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。那么職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的數(shù)額和統(tǒng)籌賬戶中的數(shù)額相應(yīng)減少。職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇就會(huì)大大降低。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察查處用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，維護(hù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正常征繳工作，保護(hù)職工合法的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。直接會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)基金造成損失。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由用人單位、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)基金的利息和其他法律法規(guī)規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)基金的其他資金組成，是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付的資金來(lái)源。是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)全社會(huì)統(tǒng)籌的基石，社會(huì)保險(xiǎn)基金的流失直接影響到整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的單位或個(gè)人予以懲罰，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整性，從而保護(hù)參保職工充分享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第二十八條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、取業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。沒(méi)收違法所得。并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人，由勞動(dòng)保障行政部門、工商行政管理部門依照國(guó)家有關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的規(guī)定查處取締。

[釋義]本條是關(guān)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及未經(jīng)許可從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的查處的規(guī)定。

一、本條所稱職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。即指介于企業(yè)與勞動(dòng)者之間，從事職業(yè)介紹的中介服務(wù)組織。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)兩類。

非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的條件是，機(jī)構(gòu)按照其章程規(guī)定，開展活動(dòng)取得的合法收入，必須全部用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)。不得在會(huì)員中分配;機(jī)構(gòu)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)。必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定處理，不得轉(zhuǎn)移或私分。

公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指勞動(dòng)保障部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的從事非營(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，從事營(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)2000年勞動(dòng)保障部發(fā)布的《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第10號(hào))第二十一條規(guī)定，禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有下列行為：(一)超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng);(二)提供虛假信息;(三)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);(四)介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè);(五)為無(wú)合法證照的用人單位或者無(wú)合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng);(六)以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng);(七)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件;(八)以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

二、本條所稱職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。是指承擔(dān)并完成技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。向社會(huì)輸送高素質(zhì)的人才的專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括：技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、綜合培訓(xùn)基地及培訓(xùn)集團(tuán)、社會(huì)力量辦學(xué)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等。根據(jù)《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：

(一)有組織機(jī)構(gòu)和管理制度;(二)有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員;

(三)有與進(jìn)行培訓(xùn)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備;

(四)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

三、本條所稱職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力作出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。對(duì)考核合格的，發(fā)給職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)。職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和職業(yè)技能鑒定站 (所)。職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定站 (所)是經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的實(shí)施職業(yè)技能鑒定的場(chǎng)所。它是職業(yè)技能鑒定的基層組織，承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，具體工作任務(wù)包括：

(一)受理職業(yè)技能鑒定的申請(qǐng)，對(duì)申報(bào)人的資格條件進(jìn)行審查。經(jīng)鑒定指導(dǎo)中心核準(zhǔn)后，簽發(fā)準(zhǔn)考證;

(二)組織申報(bào)人員按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行考核或考評(píng);

(三)協(xié)調(diào)鑒定過(guò)程中的有關(guān)事務(wù);

(四)匯總鑒定成績(jī)。并負(fù)責(zé)報(bào)送鑒定指導(dǎo)中心;(五)向鑒定指導(dǎo)中心提供鑒定報(bào)告，對(duì)考評(píng)小組的工作提出評(píng)價(jià)意見;(六)協(xié)助鑒定指導(dǎo)中心辦理證書手續(xù)。并負(fù)責(zé)向鑒定合格者發(fā)放職業(yè)資格證書;(七)負(fù)責(zé)鑒定的咨詢服務(wù)和信息統(tǒng)計(jì)等工作。

四、關(guān)于對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的處罰

對(duì)上述三個(gè)機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)，《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第10號(hào))、《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》(勞部發(fā)[1993]134號(hào))、《職業(yè)教育法》、《技術(shù)學(xué)校工作條例》(勞人培[1986]22號(hào))都作了相應(yīng)的規(guī)定。按照本條規(guī)定。對(duì)違反上述有關(guān)規(guī)定的行為處沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。許可證是行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)。經(jīng)依法審查。準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的書面文件，是設(shè)立行政許可的表現(xiàn)形式。行政許可，是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力?！秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令412號(hào))規(guī)定，對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批作為行政許可保留項(xiàng)目。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。吊銷其許可證、是指勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)職權(quán)，對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的違法行為查證屬實(shí)后，撤銷其行政許可。

五、關(guān)于對(duì)未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人的處罰

本條第二款規(guī)定：對(duì)于沒(méi)有得到勞動(dòng)保障行政部門許可。從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人，由勞動(dòng)保障行政部門、工商行政管理部門依照國(guó)家有關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的規(guī)定查處。國(guó)家有關(guān)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的規(guī)定，是指2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))。該辦法規(guī)定，許可審批部門對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。以及擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為。應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。因此，勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人，可以采取以下幾種處罰手段：(一)對(duì)于沒(méi)有依法取得勞動(dòng)保障行政部門行政許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的經(jīng)營(yíng)行為，由勞動(dòng)保障行政部門依法予以查處，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款;無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的天照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令立即停止違法行為。沒(méi)收違法所得。并處2萬(wàn)元以下的罰款;(三)當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、如押財(cái)物的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值2%以上20%似下的罰款;拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值l倍以上3倍以下的罰款。

根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第六條的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)。擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。工商行政管理

部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)此，勞動(dòng)保障行政部門在查處未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門許可從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個(gè)人時(shí)。應(yīng)及時(shí)會(huì)同工商行政管理部門查處。由工商行政管理部門撤銷其注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 用人單位違反《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正：

(一)阻撓勞動(dòng)者依法參加和組織工會(huì)?；蛘咦钃仙霞?jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者籌建工會(huì)的;

(二)無(wú)正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員的工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的;

(三)勞動(dòng)者因參加工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的;

(四)工會(huì)工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動(dòng)合同的。

[釋義]本條是關(guān)于用人單位違反《工會(huì)法》有關(guān)規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、阻撓職工依法參加和組織工會(huì)，或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)的

根據(jù) 《工會(huì)法》第三條的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，部有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。用人單位阻撓職工依法參加和組織工會(huì)的行為方式主要有：(一)公開阻撓。一些用人單位宣稱誰(shuí)參加工會(huì)就開除誰(shuí)，不準(zhǔn)職工參加、組建工會(huì);有的甚至以暴力、威脅的手段公開阻撓。(二)變相阻撓。一些用人單位采用對(duì)參加工會(huì)的職工進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，以“穿小鞋”的方式變相阻撓職工參加工會(huì)。有的職工因?yàn)閰⒓庸?huì)被從原來(lái)較好的工作崗位調(diào)到較差的崗位。工資相應(yīng)降低;有的因?yàn)閰⒓庸?huì)，所擔(dān)任的班組長(zhǎng)、車間主任等職務(wù)被撤銷。用人單位無(wú)論以直接的方式或間接的方式阻撓職工參加或組建工會(huì)的，都是違反《工會(huì)法》的違法行為，都要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

根據(jù)《工會(huì)法》第十一條第二款規(guī)定，上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會(huì)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。通過(guò)上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)和幫助，以加強(qiáng)基層工會(huì)的建設(shè)是非常必要的。上級(jí)工會(huì)在派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)組建工會(huì)時(shí)，一方面對(duì)職工積極宣傳工會(huì)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、活動(dòng)準(zhǔn)則以及工會(huì)的權(quán)利義務(wù)，使廣大職工認(rèn)識(shí)到工會(huì)是工人階級(jí)自己的組織，是代表和維護(hù)職工權(quán)益的，只有加入工會(huì)，自已的合法權(quán)益才能得到有效的維護(hù)，從而激發(fā)廣大職工加入工會(huì)組織的愿望，指導(dǎo)職工自覺(jué)地組織起來(lái)成立工會(huì)。另一方面，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者做好宣傳解釋工作，使他們認(rèn)識(shí)到成立工會(huì)組織可以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，從而有利于企業(yè)的發(fā)展的童要意義。這樣有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮。支持工會(huì)組建和工會(huì)依法開展活動(dòng)。企業(yè)阻撓上級(jí)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工籌建工會(huì)。主要是指企業(yè)拒絕上級(jí)工會(huì)派員進(jìn)廠來(lái)幫助、指導(dǎo)職工組建工會(huì)工作。對(duì)上級(jí)工會(huì)派員進(jìn)廠設(shè)置重重障礙，甚至使用暴力、威脅的手段阻撓上級(jí)工會(huì)派員來(lái)幫助、指導(dǎo)職工組建工會(huì)。

二、無(wú)正當(dāng)理由調(diào)動(dòng)依法履行職責(zé)的工會(huì)工作人員的工作崗位，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜。勞動(dòng)爭(zhēng)議日漸增多?；鶎庸?huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益過(guò)程中發(fā)揮積極作用。但是，基層工會(huì)工作人員維護(hù)職工，合法權(quán)益。往往與企業(yè)行政方面發(fā)生沖突，有的人還受到打擊報(bào)復(fù)。因此在保障工會(huì)維護(hù)職工利益的同時(shí)。也迫切需要保護(hù)工會(huì)工作人員的合法權(quán)益。為此?！豆?huì)法》第十七條規(guī)定，工會(huì)主席、副主席任期未滿時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)的同意。罷免工會(huì)主席、副主席必須召開會(huì)員大會(huì)或老會(huì)員代表大會(huì)討論。非經(jīng)會(huì)員大會(huì)全體會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，不得罷免。對(duì)違反這一規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改證;恢復(fù)工會(huì)工作小員的原工作，對(duì)因這一違法行為給工會(huì)工作人員造成損失的，給予賠償。

三、職工參加工會(huì)活動(dòng)或者工會(huì)工作人員依法履行職責(zé)被解除勞動(dòng)合同的

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系。明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。確立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。實(shí)行勞動(dòng)合同制，是我國(guó)用工制度的一大改革，也是深化企業(yè)內(nèi)部改革的一項(xiàng)重要措施，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益具有重要意義。

《勞動(dòng)法》第二十五條和第二十六條規(guī)定了用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情形。第二十五條規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;(二)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的;(三)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的;(四)被依法追究刑事責(zé)任的。第二十六條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：(一)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;(二)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;(三)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。

本條所述的職工參加工會(huì)活動(dòng)，是每一名職工應(yīng)享有的法定權(quán)利，《工會(huì)法》對(duì)此也有明確規(guī)定。并且職工參加工會(huì)活動(dòng)的行為也不屬于《勞動(dòng)法》規(guī)定的用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情形之一，因此用人單位不能以職工參加工會(huì)活動(dòng)為借口而單方解除與職工簽訂的勞動(dòng)合同。

工會(huì)工作人員依法履行職責(zé)，是工會(huì)開展工作的基礎(chǔ)。工會(huì)干部，特別是基層工會(huì)干部在履行職責(zé)中，為完成工會(huì)的任務(wù)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須要與用人單位行政管理方就職工與用人單位的各種矛盾進(jìn)行交涉、協(xié)商、特別是對(duì)用人單位克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間等嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)干部有責(zé)任代表職工與用人單位交涉、談判、協(xié)商，要求用人單位采取措施改正。這樣，就使得工會(huì)主席、副主席等基層工會(huì)干部處在矛盾的焦點(diǎn)上。在實(shí)際工作中，有的工會(huì)干部因履行職責(zé)而被調(diào)離、撤職。有的被扣發(fā)工資，有的被解除勞動(dòng)合同，為此，本條規(guī)定對(duì)工會(huì)工作人員因依法履行職責(zé)，被解除勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。

四、用人單位違反《工會(huì)法》有關(guān)規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益行為的法律責(zé)任

本條規(guī)定了對(duì)用人單位違反《工會(huì)法》規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的行為，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。應(yīng)當(dāng)指出的是，本條所說(shuō)的責(zé)令改正并不是一種行政處罰，而是實(shí)施每一種行政處罰的一個(gè)前置條件，一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，即實(shí)施每一種行政處罰前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為和后果，然后才是實(shí)施行政處罰。因?yàn)閷?shí)施行政處罰的目的不是為了罰而罰，而是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺(jué)守法。對(duì)用人單位存在本條規(guī)定的違法行為，勞動(dòng)保障行政部門可以通過(guò)批評(píng)教育的方法，責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人改正違法行為。

第三十條 有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正;對(duì)有第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)或者第(三)項(xiàng)規(guī)定的行為的，處2000元以下2萬(wàn)元以下罰款;

(一)無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的;

(二)不按照勞動(dòng)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的;

(三)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的;

(四)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[釋義]本條是關(guān)于行政管理相對(duì)人抗拒或者阻撓勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，拒不履行相關(guān)義務(wù)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的行為的法律責(zé)任約有關(guān)規(guī)定。

一、無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的行為

勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行制止、責(zé)令改證。并依照相關(guān)法律對(duì)違法行為人進(jìn)行行政處罰的具體行政行為。勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和逐步完善、維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、有效促進(jìn)勞動(dòng)保障行政管理工作起到重要的作用。

勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)用人單位行使監(jiān)督檢查權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。只有這樣才能保證國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)保障法律、法規(guī)得到實(shí)行。本條所述的無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，是指被檢查單位采取威脅、暴力或者其他方法阻止勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)單位的勞動(dòng)用工、工資支付、遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定、參加繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況進(jìn)行

檢查、了解情況、查閱資料等。勞動(dòng)保障監(jiān)察行為屬于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，對(duì)于阻礙勞動(dòng)保障行政部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為，本條規(guī)定了由勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違法行為人處2000元以上2萬(wàn)元以下的行政處罰。構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。

二、不按照勞動(dòng)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為

本條所述的勞動(dòng)保障行政部門要求報(bào)送的書面材料。一般是指在勞動(dòng)保障部門書面通知用人單位提交的材料，主要包括以下幾方面：

(一)辦理用工手續(xù)的有關(guān)憑證 (勞動(dòng)用工備案登記本、境外就業(yè)人員指標(biāo)登記本等);

(二)勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放情況;

(三)用人單位是否收取員工押金;

(四)按比例安排殘疾人就業(yè)情況資料。如未按比例安排殘疾人就業(yè)。則需提供按比例安排殘疾人就業(yè)情況證明書 (此證明在各區(qū)鎮(zhèn)街道殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理);

(五)內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度 (包括考勤、獎(jiǎng)懲、工資福利、人事檔案管理、勞動(dòng)用工管理、員工培訓(xùn)等制度);

(六)參如社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。

本條所述隱匿、毀滅的證據(jù)，是指在勞動(dòng)保障監(jiān)察過(guò)程中。能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，是追究行政法律責(zé)任的依據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

(一)書證。指用文字、符號(hào)、圖畫等書面材料的內(nèi)容、含義來(lái)證明案件真實(shí)情況的依據(jù);(二)物證。是指能夠證明案件事實(shí)的物品及其痕跡;

(三)視聽材料。指用錄像或錄音磁帶反映出來(lái)的圖像和音響?；蛘哂秒娮佑?jì)算機(jī)存儲(chǔ)的資料來(lái)證明案件真實(shí)情況的證據(jù);

(四)證人證言。是指知道案件有關(guān)事實(shí)的人就案件的部分或全部事實(shí)所做的陳述。如職工向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)所做的有關(guān)用人單位拖欠、克扣職工工資的違法事實(shí)的陳述，就屬于證人證言;

(五)當(dāng)事人的陳述。是指案件當(dāng)事人就案件或勞動(dòng)爭(zhēng)議約有關(guān)事實(shí)所做的陳述;

(六)鑒定結(jié)論。指鑒定人運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)行政案件中的專門性問(wèn)題進(jìn)行分析鑒定后所作的書面結(jié)論，如工傷案件中的勞動(dòng)能力鑒定等;

(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。是指行政機(jī)關(guān)的工作人員，對(duì)與爭(zhēng)議有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或物品進(jìn)行勘驗(yàn)所作的文字記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰或者其他處理決定時(shí)所作的現(xiàn)場(chǎng)情況的筆錄。上述七種證據(jù)，只有經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

本條規(guī)定了對(duì)于不按照勞動(dòng)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為進(jìn)行行政處罰，是為了維護(hù)勞動(dòng)保障監(jiān)察的嚴(yán)肅性。保證證據(jù)的行為進(jìn)行行政處罰，是為了維護(hù)勞動(dòng)保障監(jiān)察的嚴(yán)肅性，保證證據(jù)的真實(shí)可靠，依據(jù)有效的證據(jù)，及時(shí)辦理勞動(dòng)者的投訴，妥善解決用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)糾紛，保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

三、有關(guān)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的法律責(zé)任的規(guī)定

本條規(guī)定了對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的行為給予行政處罰，是為了保護(hù)舉報(bào)人、投訴人的合法權(quán)益，及時(shí)查處用人單位的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的違法行為人予以懲戒。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，接受群眾對(duì)單位、組織和個(gè)人違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)侵害勞動(dòng)權(quán)益的投訴舉報(bào)，并予以查處是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要的法定職責(zé)。同時(shí)，受理勞動(dòng)者舉報(bào)也是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)掌握違法行為線索，監(jiān)控勞動(dòng)行為具有重要的作用。

四、本條所涉及的治安管理處罰和追究刑事責(zé)任的規(guī)定

本條第二款規(guī)定，違反前款規(guī)定，構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。治安管理處罰，是指為加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，由公安機(jī)關(guān)對(duì)擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，尚不夠刑事處罰的行為給予的一種行政處罰，分為警告、罰款、拘留三種形式。本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依照本條例的規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，屬于拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。擾亂公共秩序的行為。對(duì)于未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例 (修正)》的規(guī)定。由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

本條規(guī)定所涉及的追究刑事責(zé)任的。主要是指妨害公務(wù)罪。妨害公務(wù)罪是指以暴力、威脅的方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或履行職賈，或者以暴為、威脅以外的方法故意阻礙國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，造成嚴(yán)重后果的行為。本罪的主要特征是：

(一)實(shí)施主體是一般主體。即任何達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事貴任能力，實(shí)施了妨害公務(wù)行為的自然人，均可成為本罪的主體;

(二)主觀方面是故意，即明知侵害的對(duì)象是正在依法執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而使其不能執(zhí)行自已的公務(wù)。行為人妨害執(zhí)行公務(wù)的動(dòng)機(jī)是多種多樣的。有的是為了報(bào)私仇。有的是為了庇護(hù)他人，有的是認(rèn)為觸犯了自己的利益等等。犯罪的動(dòng)機(jī)如何，不影響本罪的成立;

(三)本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)、紅十字會(huì)的公務(wù)活動(dòng)。所謂公務(wù)活動(dòng)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或履行職責(zé)的活動(dòng)。本罪侵犯的對(duì)象是依法正在執(zhí)行職務(wù)或者履行職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。是體現(xiàn)國(guó)家意志的公務(wù)活動(dòng)，公務(wù)能否正常執(zhí)行。直接影響到國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理;

(四)客觀方面表現(xiàn)為以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者履行職責(zé)的行為。所謂暴力，是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人負(fù)的身體進(jìn)行打擊或強(qiáng)制。如捆綁、毆打、強(qiáng)行留置、輕傷害等。但不包括重傷害和殺人行為。如果在阻礙執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中行為人實(shí)施了殺人、重傷害的行為，則牽連觸犯了故意殺人罪或故意傷害罪，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處罰原則。從重處罰，所謂威肋，是指以口頭或書面的方式。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以實(shí)行殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等相威脅。使其放棄自己的公務(wù)。如果不是采取暴力、威脅的方法，只是吵鬧、謾罵、不服管理、糾纏不休等，即使對(duì)執(zhí)行公務(wù)形成了一定的妨害，也不能以妨害公務(wù)罪論處，而只能按治安管理處罰條例或其他法律法規(guī)處理。同時(shí)，這種暴力或威脅必須發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行公務(wù)期間，對(duì)尚未執(zhí)行公務(wù)，或者已經(jīng)執(zhí)行完畢后，對(duì)之加以侵害的，不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。根據(jù)《刑法》第二百七十七條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下的有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

第三十一條 勞動(dòng)保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、狗私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的。依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動(dòng)者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

[釋義]本條是關(guān)于對(duì)勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員的違法行為依法給予行政處分、刑事處罰以及承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的規(guī)定。

一、關(guān)于濫用職權(quán)

關(guān)于濫用職權(quán)，學(xué)術(shù)界有不同的理解和解釋。筆者認(rèn)為濫用職權(quán)，是指行政主體出于主觀上的故意，在運(yùn)用和行使行政權(quán)力時(shí)超越某種限度，這種限度不僅包括行政職權(quán)運(yùn)行的合理性限度，也包括行政職權(quán)運(yùn)行的各種法定界限，即濫用職權(quán)不僅包括濫用自由裁量權(quán)也包括濫用羈束裁量權(quán)。

濫用職權(quán)是一種主觀違法行為，它以行政主體的主規(guī)故意為構(gòu)成要件，行政主體故意違法行使權(quán)力是濫用職權(quán)的本質(zhì)特征。反之。如果不能在主觀上確認(rèn)權(quán)力行使者在主觀上存在濫用的故意，就不能將其視為是一種濫用職權(quán)的行為。濫用職權(quán)有多種表現(xiàn)形式，主要有以下幾種：

(1)不當(dāng)授權(quán);

(2)出于不證當(dāng)?shù)哪康?

(3)故意不作為;

(4)反復(fù)無(wú)常;

(5)不合理的決定;

(6)行為結(jié)果顯失公證;

(7)程序?yàn)E用;

(8)根據(jù)不充分、不客觀;

(9)工作態(tài)度和工作方式武斷專橫等。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員在從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，防止濫用職權(quán)情況的發(fā)生。勞動(dòng)保障監(jiān)察員茬實(shí)施行政處罰中應(yīng)注意防止以下濫用職權(quán)的情況：

(1)擅自設(shè)定行政赴罰或者增設(shè)行政處罰事項(xiàng)、條件;

(2)沒(méi)有法定依據(jù)或者超出法定的行政處罰種類、幅度給予行政處罰;

(3)違反行政處罰法定程序;

(4)擅自委托行政處罰權(quán);

(5)擅自處置罰款等。

濫用職權(quán)超越了法律限度，即構(gòu)成濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)擅自決定，處理其無(wú)權(quán)處理的事務(wù)，或者故意違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。履行行政職責(zé)中的濫用職權(quán)與濫用職權(quán)罪有質(zhì)的區(qū)別。行政職責(zé)中的濫用職權(quán)與濫用職權(quán)罪主現(xiàn)方面是相同的，即兩者在主觀方面的心理特征都是一種故意，主觀上沒(méi)有敵意的存在，既不能構(gòu)成濫用職權(quán)罪，也不能視為濫用職權(quán)。但在客觀方面存在質(zhì)的區(qū)別。濫用職權(quán)罪需同時(shí)具備濫用職權(quán)和造成致使公共財(cái)產(chǎn)、;國(guó)家和人民利益重大損失兩個(gè)要件，而且兩者要具有因果關(guān)系，不具備上述要件的，則屬于一般濫用職權(quán)行為。

二、關(guān)于玩忽職守

玩忽職守是一種行政失職行為。是指行政主體違反其所賦的法定作為義務(wù)的行為。其一，玩忽職守所違反的義務(wù)是法定的義務(wù)。義務(wù)有道義上的義務(wù)和法定義務(wù)之分，違反不同的義務(wù)，其后果各不相同。玩忽職守是違法行為，因此，它只能是違反法定義務(wù)的結(jié)果。其二，玩忽職守作為一種行政失職行為，其違反的義務(wù)是法律規(guī)定的作為的義務(wù)。法律上的義務(wù)有積極作為的義務(wù)和不作為義務(wù)之分。違反不同的法定義務(wù)所構(gòu)成的行政瑕疵不同。構(gòu)成行政失職的法定義務(wù)只能是積極的義務(wù)。玩忽職守作為一種行政失職行為表現(xiàn)形式可以歸納為以下幾種：

(l）拒絕履行法定職責(zé);

(2)拖延履行法定職責(zé);

(3) 過(guò)失不履行;

(4)不正確履行;

(5)不適當(dāng)履行;

(6)不完全履行等。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員在從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行行政職責(zé)，不得玩忽職守、違法失職。勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中玩忽職守的行為主要有以下表現(xiàn)形式：

(1)受理舉報(bào)案件。無(wú)故不辦理，或者不負(fù)責(zé)任拖延辦理;

(2)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法應(yīng)予以立案的不立案、不處理或者拖延辦理的;

(3)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為引發(fā)的重大群體事件負(fù)有處理責(zé)任的人員，不履行職責(zé)或者擅離職守，致使矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的;

(4)負(fù)有查處用人單位違法行為職責(zé)的人員不查處，不負(fù)責(zé)任地放縱違法行為或者不按照法定的程序查處等。勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，注意防止失職、瀆取行為的發(fā)生。勞動(dòng)保障監(jiān)察員玩忽職守可能構(gòu)成玩忽職守罪。玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

三、關(guān)于徇私舞弊

徇私舞弊是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私濫用職權(quán)或者徇私玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受提損失的行為。因此，徇私舞弊包括徇私濫用職權(quán)或者徇私玩忽職守兩種情形。徇私舞弊客觀方面表現(xiàn)為貪圖錢財(cái)，袒護(hù)親友，照顧關(guān)系，或者為其他私情私利而違背事實(shí)和法律處理公務(wù)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的職責(zé)要求監(jiān)察人員執(zhí)法為公，不徇私情。一是，不得濫用職權(quán)謀取私利;二是，在執(zhí)法監(jiān)察中不能因監(jiān)察對(duì)象為熟人或者打友而放棄職守;三是，應(yīng)遵守監(jiān)察辦案程序規(guī)定，如辦理的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定回避。

四、關(guān)于泄露商業(yè)秘密

商業(yè)秘密是一種無(wú)形資產(chǎn)，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。作為商業(yè)秘密的權(quán)利人有權(quán)獨(dú)占使用商業(yè)秘密，也有權(quán)許可他人使用其商業(yè)秘密。但是，使用他人的商業(yè)秘密經(jīng)商業(yè)秘密權(quán)利人的許可是其前提。因此，如果在履行職責(zé)中得知他人的商業(yè)秘密，應(yīng)依法履行為其保守商業(yè)秘密的義務(wù)。泄露他人的商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任或者民事責(zé)任。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員在進(jìn)行檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)中，得知用人單位的有關(guān)商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)履行為用人單位保密義務(wù)，不得疏忽泄露，更不得將履行職責(zé)獲取的他人商業(yè)秘密有意泄露給其親友等。

泄露他人商業(yè)秘密，情節(jié)嚴(yán)重可能構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪?！缎谭ā返诙僖皇艞l規(guī)定，犯侵犯商業(yè)秘密罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

五、關(guān)于行政處分

勞動(dòng)保障行政部門的工作人員屬于國(guó)家公務(wù)員，對(duì)其的行政處分按照《行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)保障監(jiān)察員屬于依法履行行政職責(zé)的人員，目前對(duì)依法履行行政職責(zé)的人員的行政處分比照國(guó)家公務(wù)員行政處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別;其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次。國(guó)家公務(wù)員受警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。國(guó)家公務(wù)員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分。依法分別由任免機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，依照法定程序進(jìn)行。

國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

六、關(guān)于違法行政應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任

本條第二款規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里所稱的依法，是指依照《國(guó)家賠償法》。按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照該法取得賠償?shù)臋?quán)利。

根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)，有違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由等侵犯人身權(quán)的情形以及違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

第三十二條 屬于本條例規(guī)定的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，法律、其他行政法規(guī)對(duì)處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

[釋義]本條是避兔條例與其他法律、行政法規(guī)在行政處罰方面交叉的規(guī)定。

鑒于目前我國(guó)的法律體系并不是完全按照理論來(lái)設(shè)計(jì)的，而主要是根據(jù)特定領(lǐng)域的實(shí)際需要、立法所需的客觀條件是否具備和成熟等，確定制定特定領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)。勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)所覆蓋的領(lǐng)域很廣，與之配套和實(shí)施的規(guī)定依情況制定的時(shí)間有先有后，這樣就形成在一些法律、行政法規(guī)的內(nèi)容上需要注意互相銜接的問(wèn)題，以避免因內(nèi)容上的交叉而出現(xiàn)處罰上的交叉，導(dǎo)致實(shí)踐中重復(fù)處罰。

勞動(dòng)保障監(jiān)察涵蓋的內(nèi)容也十分廣泛，主要包括以下事項(xiàng)：用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況，遵守禁止使用童工規(guī)定的情況，遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況，支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況等。目前在上述領(lǐng)域有的已經(jīng)制定了單行的行政法，有的尚未制定行政法規(guī)。己制定行政法規(guī)的，該行政法規(guī)已對(duì)有關(guān)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的違法行為作出給予相應(yīng)的行政處罰的規(guī)定。因此，為了便條例規(guī)定的行政處罰既與其他法律、行政法規(guī)相銜接，同時(shí)防止法律之間的交叉規(guī)定，本條作出

以上規(guī)定。

本條所稱的“法律、其他行政法規(guī)對(duì)處罰另有規(guī)定的”，主要是指以下法律、行政法規(guī)中的規(guī)定：

1、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位以暴力，威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)，以及侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動(dòng)者的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員處十五日以下拘留、罰款或著警告。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中，遇有上述情況，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

2、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。本條例規(guī)定，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)包括用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。1999年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對(duì)用人單位未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形。作出給予相應(yīng)行政處罰的規(guī)定。主要有以下內(nèi)容：

(1)繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變理登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。

(2)繳費(fèi)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)臁⒐室鈿缬嘘P(guān)賬冊(cè)、材料?；蛘卟辉O(shè)賬冊(cè)，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定的。除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照該條例第十條的規(guī)定征繳;遲延繳納的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照規(guī)定加收滯納金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。

(3)對(duì)單位和個(gè)人挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的，追回被挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中遇有似上情況。應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰。

3、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》1999年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)基金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還;情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款?！稐l例》在法律責(zé)任中對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，規(guī)定由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令退還;并處騙取金額1倍以上3倍城下的罰款。本條例與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的行為均為騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇和社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。因此《條例》在處罰幅度的設(shè)定上也注意了與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定相一致，即均為處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。

在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中。可以根據(jù)具體的險(xiǎn)種來(lái)適用相應(yīng)的行政法規(guī)。但是，需要注意《條例》發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)范的行政執(zhí)法主體實(shí)施具體的行政處罰。

4、禁止使用童工規(guī)定。2002年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定。用人單位使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000萬(wàn)元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰;在使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所使用童工的按照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定的幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。用人單位逾期不將童工送交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，從責(zé)令限期改正之日起，由勞動(dòng)保障行政部門按照每使用一名童工每月處1萬(wàn)元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰，并由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記。

《條例》規(guī)定的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)中包括用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況，鑒于國(guó)務(wù)院對(duì)禁止使用童工已發(fā)布單行規(guī)定，因此，《條例》的法律責(zé)任未對(duì)用人單位違反規(guī)定使用童工作出規(guī)定。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中。發(fā)現(xiàn)用人單位違法使用童工的，按照國(guó)務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》的規(guī)定予以處罰。

第五章 附則

第三十三條 對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障。監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。

[釋義]本條是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人如何適用本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的規(guī)定。

根據(jù)國(guó)務(wù)院1988年6月頒布的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第1號(hào))、1997年11月9日發(fā)布的《合伙企業(yè)登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第236號(hào))和1987年8月5日發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》(國(guó)發(fā)[1987]7號(hào))等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。在我國(guó)企業(yè)和個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須依法向工商行政管理部門登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)法人登記，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。依法需要辦理企業(yè)法人登記的，未經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2002年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))第二條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)?！?/span>

本條所稱無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照包括以下幾種情況;

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

2、已經(jīng)辦理注銷登記，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

3、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

4、營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆期滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)、擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的單位或者個(gè)人不是合法的民事主體和勞動(dòng)法律關(guān)系的主體，不得與勞動(dòng)者建立關(guān)系。但是，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中仍存在一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法用工的現(xiàn)象，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。在這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶中，由于不具備合法的經(jīng)營(yíng)主體資格，勞動(dòng)者的權(quán)益根本得不到保障。為此，原勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于對(duì)非法用工主體能否實(shí)施行政處罰的請(qǐng)求〉的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]151號(hào))中規(guī)定：“對(duì)于存在違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為的用人單位，勞動(dòng)行政部門應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。對(duì)未經(jīng)工商部門登記的用人單位，勞動(dòng)行政部門除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)其勞動(dòng)違法行為進(jìn)行處理外，還可以提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處理?！北緱l規(guī)定進(jìn)一步以行政法規(guī)的形式確立了勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)用工行為的執(zhí)法權(quán)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)用工行為實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，包括依照本條例對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)用工行為進(jìn)行檢查，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進(jìn)行查處。

為了維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性。本條規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)用工行為實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。工商行政管理部門接到勞動(dòng)保障行政部門關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。工商行政管理部門依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的。應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況。進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料，查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物以及查封有證據(jù)表明危害人際健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等職權(quán)。對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款;無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物,并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律]法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

[釋義]本條是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體如何實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

一是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容只限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章。

二是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察必須根據(jù)其法定職責(zé)。

三是勞動(dòng)保障行政部門對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行。

本條中所稱國(guó)家機(jī)關(guān)包括以下機(jī)關(guān)：(1)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì);(2)各級(jí)人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu);(3)各級(jí)人民法院和專門人民法院;(4)各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院;(5)代表國(guó)家的駐外機(jī)構(gòu)或者駐外工作機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門的職責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，目前主要有以下三部分內(nèi)容：

1、《勞動(dòng)法》第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。依照本法執(zhí)行?！贝艘?guī)定主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體申的工勤人員，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與其工勤人員建立勞動(dòng)合同關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。 2、勞動(dòng)保障行政部門依法實(shí)施行政許可的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的事業(yè)組織遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況。

3、根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工;基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括事業(yè)單位及其職工，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述征繳范圍的規(guī)定，執(zhí)行相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的規(guī)定。

第三十五條 勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法鋅、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

[釋義]本條是關(guān)于條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的規(guī)定。

如前所述，我國(guó)勞動(dòng)保障方面的法律、行政法規(guī)廣義上應(yīng)包括《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等。勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍亦應(yīng)涵蓋對(duì)上述法律、行政法規(guī)貫徹實(shí)施的監(jiān)察。但是，鑒于1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新組建的勞動(dòng)保障部將原勞動(dòng)部安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察的職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān);將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察 (包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)的職能交由衛(wèi)生部承擔(dān);將鍛爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān);將原衛(wèi)生部等的醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的職能劃歸勞動(dòng)保障部。目前，我國(guó)行政法規(guī)中確立的監(jiān)督主體多按照國(guó)務(wù)院的職能分工，并以一個(gè)部門為監(jiān)督主體，其他部門配合的形式。這樣，《條例》確立的監(jiān)察范圍就局限于勞動(dòng)保障部的職責(zé)范圍。為了明確《條例》與其他法律、行政法規(guī)規(guī)范的勞動(dòng)監(jiān)察的銜接，《條例》作出了上述規(guī)定。

本條所指的有關(guān)法律、行政法規(guī)是指以下法律、行政法規(guī)：

安全生產(chǎn)方面主要有：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2002.6)、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》(1992.11)、《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》、《重大事故隱患管理規(guī)定》(1995.8)、《煤礦安全監(jiān)察條例》(2000.11)、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(2003.2)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(2001.4)、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2002.1)以及鐵路運(yùn)輸入民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例等。

職業(yè)病防治方面主要有 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(2001.10)、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》(2002.5)等。按照國(guó)務(wù)院的職能分工，安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管。職業(yè)病防治方面的監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門主管。

以下簡(jiǎn)要介紹安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治方面法律、行政法規(guī)規(guī)范的主要內(nèi)容：

1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

安全生產(chǎn)是預(yù)防和減少職業(yè)危害的前提。安全生產(chǎn)法確立了一系列對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障措施，主要有：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書方可上崗;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改制、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其使用;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救;(2)從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害事項(xiàng)，并依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)等事宜;工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正等;(3)生產(chǎn)安全事故救援與處理。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或指定兼職應(yīng)急救援人員;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告牢位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后。應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不得隱瞞不報(bào)或拖延不報(bào);事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，查明原因，妥善處理等。對(duì)違反上述制度的?！栋踩a(chǎn)法》還確立了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

2、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，捉進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！稐l例》主要確立了以下制廢：(1)特種設(shè)備的生產(chǎn)。如壓力容器設(shè)計(jì)單位從事設(shè)計(jì)的許可制度;從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求等;(2)特種設(shè)備的使用。如建立特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案制度。日常保養(yǎng)維護(hù)制度，定期檢驗(yàn)制度，事敵應(yīng)急落施和援救預(yù)案，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全使用制度等;(3)檢驗(yàn)檢測(cè)制度。如檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核制度，檢驗(yàn)檢測(cè)人員的職業(yè)資格制度等?！稐l例》還對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)督監(jiān)察及有關(guān)法律責(zé)任作出規(guī)定。

3、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》

職業(yè)病是一稗嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的疾病。《職業(yè)病防治法》確定了一系列預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的制度和措施，主要有職業(yè)病的前期預(yù)防措施，如建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì);勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)、管埋與保障等。勞動(dòng)過(guò)程申的防護(hù)、管理與保障是《職業(yè)病防治法》的核心內(nèi)容，主要有以下方面：(1)建立了保護(hù)勞動(dòng)者健康。加強(qiáng)對(duì)有毒、有害物質(zhì)和放射線等主要職業(yè)危害因素所致職業(yè)病報(bào)警和應(yīng)急救援措施等;(2)明確用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測(cè)制度;發(fā)生職業(yè)危害因索的采取的神救措施;設(shè)置報(bào)警裝置、配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、應(yīng)急撒離通道和瀉險(xiǎn)區(qū)等;(3j對(duì)某些產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、含放射性物質(zhì)的原材料安全使用作出規(guī)定;(4)明確用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中寫明可能存在的職業(yè)危害危險(xiǎn);(5)規(guī)定用人單位對(duì)從事接觸職碰病危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查、為其建立健康檔案;(6)對(duì)疑似職業(yè)病人及時(shí)進(jìn)行診斷、治療;對(duì)已診斷為職業(yè)病人安排進(jìn)行治療、康復(fù)、定期檢查等。

4、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》

為了保證作業(yè)場(chǎng)所安全使用有毒物品。預(yù)防控制和消除職業(yè)中毒危害，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全、身體健康及相關(guān)權(quán)益，《條例》確立了作業(yè)場(chǎng)所的預(yù)防措施制度;勞動(dòng)過(guò)程的防護(hù)制度;職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度;勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

第三十六條 本條例自2004年限月l日起施行。

[釋義]本條是對(duì)本條例的時(shí)間效力范圍的規(guī)定。

一部法律法規(guī)通過(guò)之后。在具體實(shí)施過(guò)程中就會(huì)遇到該法律法規(guī)是從什么時(shí)候開始生效，在什么地域范圍內(nèi)生效。對(duì)什么人生效的問(wèn)題，這些問(wèn)題就是法的效力范圍問(wèn)題。法的效力范圍是指法律規(guī)范的約束力所及的范圍。也就是我們常說(shuō)的生效范圍或適用范圍，通常包括法律規(guī)范的時(shí)間效力范圍，空間效力范圍和對(duì)象效力范圍三方面。本條正是對(duì)本條例的時(shí)間效力范圍的規(guī)定。而時(shí)間效力范圍又包括法何時(shí)生效，何時(shí)終止效力及法律對(duì)其生效以前生的事件和行為是否具有溯及力的問(wèn)題。本條主要規(guī)定了《條例》的生效日期，對(duì)《條例》的終止和溯及力的問(wèn)題沒(méi)有明文規(guī)定。然而時(shí)間效力范圍的幾個(gè)方面是法規(guī)范的立法技術(shù)的完整系統(tǒng)，雖然在立法時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的需要或?yàn)樽非蠓蓷l文的簡(jiǎn)約性不必全部規(guī)定，但從法條的理解上，仍應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的理解才能真正把握法條字面內(nèi)外的含義。

首先，法律規(guī)范開始生效的時(shí)間通常根據(jù)法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來(lái)決定。一般有以下幾種規(guī)定方式：一是在法律規(guī)范中沒(méi)有明文規(guī)定生效的時(shí)間。但按照慣例自法律公布之日起生效，但這種方式隨著法律調(diào)整的日益嚴(yán)格和規(guī)范已經(jīng)不常用了，現(xiàn)代立法中制定機(jī)關(guān)在立法完成之后無(wú)論是否立即生效以明文的形式加以公告。二是法律條文中不規(guī)定該法的時(shí)間效力范圍而是有法律的制定機(jī)關(guān)另行發(fā)布專門文件規(guī)定開始生效的時(shí)間，這種方式在我國(guó)不常見，而在西方的一些國(guó)家的法律公布方式中常用。三是在法律條文中沒(méi)有直接規(guī)定該法具體的生效日期。而是規(guī)定“該法自公布之日起開始施行”，但該法在何時(shí)公布，在我國(guó)根據(jù)憲法有關(guān)法律的公布由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大及常委會(huì)的決議發(fā)布主席令公布的規(guī)定。由國(guó)家主席發(fā)布主席令的日期來(lái)確定。以前我國(guó)制定的法律法規(guī)通常采用這種方式，但是這種方式不利于法律法規(guī)的宣傳，缺少群眾知悉理解法律及執(zhí)法人員實(shí)施法律前的準(zhǔn)備時(shí)間，所以這種規(guī)定方式在最近的立法中一般較少用了。四是直接在法律條文中直接規(guī)定具體的法律生效時(shí)間，通常是法律法規(guī)公布之后的一段時(shí)間之后才正式生效實(shí)施。本條例即采用了這種規(guī)定方式。本條規(guī)定“本條例自2004年12月1日起施行”。而本條例卻是在2004年11月1日國(guó)務(wù)院簽署頒布的，在這里，頒布日期和施行日期是不同的。施行的日期是頒布之后的一段時(shí)間，也就是說(shuō)該法規(guī)在頒布之后并不立即生效，而是在一定的時(shí)間后正式生效。這一點(diǎn)是與人們通常認(rèn)為的法律法規(guī)一旦頒布就已經(jīng)生效的觀念是不同的。這樣規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)立法技術(shù)的成熟。使該法在頒布之后能夠有一段時(shí)間在各個(gè)方面為法律的實(shí)施做好準(zhǔn)備。在這段時(shí)間里，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為該法的實(shí)施做好以下準(zhǔn)備工作;一是要做好相關(guān)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的法規(guī)清理工作，發(fā)現(xiàn)與本條例的規(guī)定有抵觸的，都要予以修改或廢止。二是實(shí)施本條例的勞動(dòng)保障行政部門為做好具體實(shí)施的工作。還需要依據(jù)本條例的規(guī)定結(jié)合本地區(qū)或本部門的具體情況制定更為具體的配套規(guī)定。三是對(duì)本條例的實(shí)施做好向廣大用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行宣傳和勞動(dòng)保障監(jiān)察員的培訓(xùn)工作，使用人單位和勞動(dòng)者能夠更好的了解和遵守該條例的規(guī)定，同時(shí)使參加勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的相關(guān)人員通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)能夠更好的把握該條例的法律精神，明確職權(quán)和責(zé)任，提高依法行政的法治意識(shí)。為本條例正式實(shí)施之后更好的開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的條件。到2004年12月l日本條例證式實(shí)施之后，本條例所調(diào)整的勞動(dòng)保障監(jiān)察法律關(guān)系的各方主體都應(yīng)該嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和本條例的有關(guān)規(guī)定。自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威。履行法律的義務(wù)，否則將會(huì)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，關(guān)于該條例與相同規(guī)范的關(guān)系問(wèn)題。立法申通常采用明令廢止或默示廢止的方式加以解決。明令廢止的方式通常有：新法律取代舊法律，同時(shí)宣布舊法律廢止;法律本身規(guī)定的有效期屆滿;由有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)專門文件宣布某個(gè)法律文件的廢止;而默示廢止的方式通常有：現(xiàn)有的法律公布后，依據(jù)新法優(yōu)于舊法的基本法理，原有的法律自動(dòng)喪失效力;法律已經(jīng)完成其特有的歷史使命而自動(dòng)失效。從中我們可以知道，雖然依照法理讀出其“弦外之音”。也就是說(shuō)，本條例自2004年12月1日施行之后，凡是由國(guó)務(wù)院頒布的寫本條例所調(diào)整的是同一法律關(guān)系的原有行政法規(guī)或其相關(guān)內(nèi)容自動(dòng)喪失效力，同理，本條例的效為自國(guó)務(wù)院頒布新的有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察方面的行政法規(guī)施行之日起自動(dòng)失效或部分失效。這里我們要注意的是，新法優(yōu)于舊法的原理只能局限于同一立法機(jī)關(guān)先后制定的有關(guān)同一方面的內(nèi)容的法律規(guī)范，否則是不適用這一原理的。

最后，在法律的時(shí)間效力范圍上還涉及法律有無(wú)溯及力的問(wèn)題。所謂法的溯及力，是指法律生效以后是否能適用于生效以前的行為和事件。如果適用，則表明該法具有溯及力，如果不適用則無(wú)溯及力。所以法的溯及力通常由叫做溯及既往的效力。在我國(guó)，法律法規(guī)一般是沒(méi)有溯及力的，如果有溯及為，則應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的條文中對(duì)此作出明文規(guī)定。依據(jù)這一基本法理，我們可以知道，在本條例中并沒(méi)有溯及力問(wèn)題的規(guī)定，這表明，本條例沒(méi)有溯及力，即在本條例實(shí)施以前的有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察的行為，依然按照《條例》實(shí)施以前的有關(guān)規(guī)定處理。