日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和措施，是指導(dǎo)新時期勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記指出，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟、政治和社會意義十分重大而深遠(yuǎn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，扎實推進(jìn)構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。

　　我國勞動關(guān)系的性質(zhì)和特點

　　正確認(rèn)識我國勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)。一定社會的勞動關(guān)系，是由所在社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和社會制度決定的。改革開放以來，我國勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。但是，這種變化沒有改變我國工人階級和勞動者國家和社會的主人的地位，沒有改變我國勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)。勞動關(guān)系雙方在根本利益上是一致的，勞動關(guān)系領(lǐng)域存在的一些矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾。我國勞動關(guān)系的性質(zhì)決定了在構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系過程中，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，把遵循勞動關(guān)系一般規(guī)律與適應(yīng)我國根本政治制度、基本經(jīng)濟制度等具體國情結(jié)合起來，不斷完善“勞企兩利”的勞動關(guān)系政策和制度，通過加強勞動關(guān)系雙方的合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)和依法調(diào)處來預(yù)防化解矛盾。

　　準(zhǔn)確把握我國勞動關(guān)系的多樣性特點。我國企業(yè)數(shù)量眾多，不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同用工方式并存，直接決定了勞動關(guān)系的多樣性。一是不同所有制形式和組織形式的企業(yè)之間勞動關(guān)系具有多樣性，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)、新型經(jīng)營模式快速發(fā)展，對勞動關(guān)系治理提出了新的挑戰(zhàn)。二是不同規(guī)模企業(yè)之間勞動關(guān)系具有多樣性，特別是小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和勞動用工管理水平與大中型企業(yè)存在差異，勞動關(guān)系矛盾比較突出，需要采取差別化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方式。三是不同用工方式的勞動關(guān)系具有多樣性，既有直接用工又有勞務(wù)派遣用工，既有全日制用工又有非全日制用工，既有長期用工又有臨時用工，不同用工方式的勞動者在企業(yè)的實際地位及其利益訴求存在較大差別。我國勞動關(guān)系的多樣性要求我們要因地制宜、分類指導(dǎo)，增強勞動關(guān)系工作的針對性和實效性。

　　準(zhǔn)確把握我國勞動關(guān)系的復(fù)雜性特點。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了很大的變化，從計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟體制。這種變化對勞動關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。一是影響勞動關(guān)系的因素復(fù)雜多變。在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等因素相互作用與疊加影響下，我國勞動關(guān)系始終處于快速動態(tài)變化過程中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。二是勞動者的訴求日益多元。勞動者的維權(quán)意識逐步增強，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，權(quán)利訴求和利益訴求同時出現(xiàn)。三是勞動關(guān)系矛盾日趨復(fù)雜。計劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經(jīng)濟條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個別權(quán)利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時并存，勞動關(guān)系問題與其他經(jīng)濟社會問題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，增加了勞動關(guān)系矛盾的處理難度。我國勞動關(guān)系的復(fù)雜性決定了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，需要綜合治理、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的主要任務(wù)

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系總的任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強調(diào)整勞動關(guān)系的、體制、制度、機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。堅持依法構(gòu)建，將勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化軌道，發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。堅持共建共享，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，推動企業(yè)與職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。堅持改革創(chuàng)新，從我國基本國情出發(fā)，不斷探究我國勞動關(guān)系的規(guī)律和特點，推進(jìn)具有中國特色的勞動關(guān)系工作理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng)新。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的具體任務(wù)，一是依法保障職工基本權(quán)益，通過加強勞動關(guān)系立法、完善勞動標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、社會保險等基本權(quán)益。二是健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善并全面實行勞動合同制度，創(chuàng)新并推行具有中國特色的集體協(xié)商制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。三是健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，進(jìn)一步加強基層專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動爭議調(diào)解制度，健全調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善仲裁辦案制度；深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察制度，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制；建立勞動關(guān)系群體性糾紛動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度和多部門參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制。四是營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境，加強對職工的思想政治，引導(dǎo)職工理性合法表達(dá)利益訴求；加強對企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責(zé)任；加強和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的基本要求

　　完善工作格局。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系涉及方方面面，必須堅持系統(tǒng)治理思想，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，加強與社會各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成黨政力量、群團力量、企業(yè)力量和社會力量合力構(gòu)建的工作格局。各級人力資源社會保障部門作為政府主管勞動關(guān)系的職能部門，在構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系中要積極作為，認(rèn)真履行調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)處等職責(zé)。積極爭取黨委、政府的支持，切實加強各級勞動關(guān)系機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　堅持法治思維。把法治要求落實到構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的各項工作中，堅持運用法治思維和法治方式預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾。加強勞動關(guān)系領(lǐng)域立法工作，按照急用先立的要求，加快完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。加大普法宣傳力度，不斷增強廣大企業(yè)和職工的守法意識。加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項法律法規(guī)貫徹實施，實現(xiàn)勞動關(guān)系依法治理。

　　增強創(chuàng)新意識。構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，需要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，積極改革創(chuàng)新，勇于打破思維定式，堅持問題導(dǎo)向，不斷破解勞動關(guān)系工作中的體制機制障礙。要鼓勵基層大膽探索、敢于實踐，積極尋求構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新舉措新辦法，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。大力推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，為全面深化勞動關(guān)系領(lǐng)域改革創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　培育和諧文化。充分利用各類媒體，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)，宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。要把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體，引導(dǎo)企業(yè)和職工樹立利益共同體意識，培育合作共贏、共謀發(fā)展理念，推動形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻(xiàn)企業(yè)的良好局面。

　　                       （作者：人力資源和社會保障部部長尹蔚民）

     中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見

      和諧勞動關(guān)系意見出臺：努力實現(xiàn)同工同酬

      專家解讀《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》

 中安盛觀點：

    依法保障職工基本權(quán)益

　　切實保障職工取得勞動報酬的權(quán)利。懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。

　　切實保障職工休息休假的權(quán)利。督促企業(yè)依法安排職工休息休假。

　　切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

　　切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能的權(quán)利。落實廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會保險權(quán)益。

    健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

　　全面實行勞動合同制度。切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本。

　　推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點對象,依法推進(jìn)工資集體協(xié)商,不斷擴大覆蓋面、增強實效性。

　　健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。

    加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)

　　健全企業(yè)民主管理制度。依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開,積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。

　　推行職工董事、職工監(jiān)事制度。在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時,職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)充分發(fā)表意見,維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。

    健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制

　　健全勞動保障監(jiān)察制度。嚴(yán)厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。

　　健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制。加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè),推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。

　　完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。形成快速反應(yīng)和處置工作合力,督促指導(dǎo)企業(yè)及時妥善處置群體性事件。

    營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系良好環(huán)境

　　引導(dǎo)職工以理性合法形式表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益。

　　加強對職工的人文關(guān)懷。

　　教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責(zé)任。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　加強構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治保障。