來源｜人力資源社會(huì)保障部

人力資源和社會(huì)保障部于2014年12月31日發(fā)布關(guān)于《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，意見反饋截止時(shí)間為2015年1月31日。

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知 

為了規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，我部研究起草了《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

（一）登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

（二）登陸人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“征求意見”提出意見。

（三）電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn

（四）通信地址：人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌捌髽I(yè)裁減人員規(guī)定征求意見”字樣。

意見反饋截止時(shí)間為2015年1月31日。

                                            人力資源社會(huì)保障部

                                            2014年12月31日

                           企業(yè)裁減人員規(guī)定

                         （征求意見稿）

第一條 〔立法依據(jù)〕 為了規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法），制定本規(guī)定。

第二條 〔裁員原則〕  企業(yè)裁減人員應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第三條 〔適用范圍〕  企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的人員的，適用本規(guī)定。

依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，按照前款規(guī)定裁減與其簽訂勞動(dòng)合同的人員，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條 〔裁員條件〕  企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定的下列情形之一的，可以裁減人員：

（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；

（四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。

第五條〔協(xié)商不裁員或者少裁員措施〕 企業(yè)出現(xiàn)本規(guī)定第四條情形的，可以在裁員前與工會(huì)或者職工代表協(xié)商，采取措施盡量不裁員或者少裁員。

企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整等情形導(dǎo)致職工不適應(yīng)崗位要求的，可以采取轉(zhuǎn)崗、技能提升培訓(xùn)等措施促使職工提高或者轉(zhuǎn)換技能，適應(yīng)崗位需要，減少裁員。

企業(yè)因依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難以及其他客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的，經(jīng)與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致，可以采取一定期限的在崗培訓(xùn)、減少工作時(shí)間、調(diào)整工資、輪流上崗等措施減少裁員。

第六條〔減少裁員的鼓勵(lì)〕 對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定崗位的企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予穩(wěn)定崗位，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為符合條件的企業(yè)申請(qǐng)享受有關(guān)扶持提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第七條〔提前說明情況〕 企業(yè)采取第五條規(guī)定措施后仍需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向本企業(yè)工會(huì)或者全體職工說明下列情況：

（一）企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定的具體情形、產(chǎn)生的原因，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況資料或者相關(guān)證明；

（二）所出現(xiàn)的情形對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響程度、影響范圍（部門、崗位等情況）；

（三）企業(yè)已經(jīng)采取的減少裁員的措施。

第八條〔提出裁員初步方案〕 企業(yè)向本企業(yè)工會(huì)或者全體職工說明情況后，應(yīng)當(dāng)提出裁員的初步方案，包括下列內(nèi)容：

（一）裁員依據(jù)的法定情形；

（二）裁員范圍、裁員數(shù)量和比例；

（三）被裁減人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)；

（四）裁員時(shí)間及實(shí)施步驟；

（五）被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。

第九條〔聽取意見和公布裁員方案〕 企業(yè)應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)或者職工對(duì)裁員初步方案的合理意見，修改完善后確定企業(yè)裁員方案和被裁減人員名單并予以公布。

第十條〔重新處理〕 企業(yè)裁減人員未履行提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況或者未聽取工會(huì)或者職工意見的程序的，工會(huì)或者職工有權(quán)要求企業(yè)重新處理。

第十一條 〔裁員報(bào)告〕 企業(yè)確定裁員方案后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門提交書面裁員報(bào)告，包括下列材料：

（一）裁員方案；

（二）依據(jù)裁員方案確定的被裁減人員名單；

（三）提前說明情況、聽取工會(huì)或者職工意見情況以及工會(huì)或者職工意見等材料；

（四）被裁減人員的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等是否能按時(shí)足額支付或者繳納，以及相應(yīng)的解決措施或者方案；

（五）已經(jīng)采取的減少裁員、穩(wěn)定崗位的措施；

（六）當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門要求報(bào)告的其他事項(xiàng)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其所提交裁員報(bào)告材料的真實(shí)性。

第十二條〔出具回執(zhí)〕人力資源社會(huì)保障行政部門收到企業(yè)裁員報(bào)告后，對(duì)報(bào)告材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)出具收訖回執(zhí)并予以備案；對(duì)報(bào)告材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)限期補(bǔ)正。

第十三條〔實(shí)施裁員〕收到人力資源社會(huì)保障行政部門的收訖回執(zhí)10日后，企業(yè)可以實(shí)施裁員，與被裁減人員解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)有拖欠工資或者欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)時(shí)繳清欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并以貨幣形式及時(shí)結(jié)清拖欠的工資。

第十四條 〔禁止裁員的范圍〕  企業(yè)不得違反勞動(dòng)合同法第四十二條的規(guī)定裁減下列人員：

（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；

（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；

（三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的期內(nèi)的；

（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；

（五）在本單位連續(xù)工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；

（六）、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條〔優(yōu)先留用人員范圍〕  企業(yè)裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：

（一）與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的；

（二）與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；

（三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的；

（四）烈士遺屬、本單位接收的退役士兵等法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他人員。

第十六條〔企業(yè)裁員后的義務(wù)〕 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在解除勞動(dòng)合同時(shí)出具解除勞動(dòng)合同證明，并在15日內(nèi)為職工辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

企業(yè)出具的解除勞動(dòng)合同證明，應(yīng)當(dāng)寫明勞動(dòng)合同期限、解除勞動(dòng)合同的日期、工作崗位、在本企業(yè)的工作年限。

第十七條〔優(yōu)先招用〕 企業(yè)從裁減人員之日起6個(gè)月內(nèi)需要招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減人員，并在同等條件下優(yōu)先從尚未就業(yè)的被裁減人員中招用。

第十八條〔協(xié)商解除的報(bào)告義務(wù)〕 企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，與職工協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同人數(shù)達(dá)到20人以上的，應(yīng)當(dāng)提前30日向本企業(yè)工會(huì)或者全體職工告知有關(guān)情況，并同時(shí)將擬解除勞動(dòng)合同人數(shù)報(bào)告當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門。

第十九條〔被裁減人員權(quán)益〕 勞動(dòng)合同解除后，被裁減人員可以持企業(yè)為其出具的解除勞動(dòng)合同證明，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記后，依法享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和有關(guān)就業(yè)扶持政策；符合條件的，按照規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受相關(guān)待遇。

第二十條 〔依法監(jiān)督〕 人力資源社會(huì)保障行政部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)在裁員過程中有違反法律法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正。

職工和工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違法裁減人員的，可以向人力資源社會(huì)保障行政部門投訴、舉報(bào)，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十一條〔違法裁員的法律責(zé)任〕 企業(yè)違反勞動(dòng)合同法第四十一條、第四十二條的規(guī)定裁減人員的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條〔其他法律責(zé)任〕 企業(yè)有下列情形之一的，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行：

（一）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，提交裁員報(bào)告材料不真實(shí)的；

（二）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未提前30日向本企業(yè)工會(huì)或者全體職工告知有關(guān)情況的；

（三）違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未將擬解除勞動(dòng)合同人數(shù)報(bào)告當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門的。

第二十三條〔爭(zhēng)議處理〕 因裁減人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十四條〔施行日期〕 本規(guī)定自  年  月 日起施行。1994年11月14日原勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕447號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》的說明 

為了規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法），我們研究起草了《企業(yè)裁減人員規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。征求意見稿共24條，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于適用范圍

征求意見稿規(guī)定，企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定的情形，裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的人員的，適用本規(guī)定。依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，按照前款規(guī)定裁減與其簽訂勞動(dòng)合同的人員，依照本規(guī)定執(zhí)行（第三條）。

二、企業(yè)不裁員或者少裁員的激勵(lì)機(jī)制

為了促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，征求意見稿規(guī)定，企業(yè)出現(xiàn)法定可以裁員情形的，可以在裁員前與工會(huì)或者職工代表協(xié)商，采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、調(diào)整工資、輪流上崗等措施盡量不裁員或者少裁員（第五條）。對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼（第六條）。

三、關(guān)于裁員程序

征求意見稿按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，明確了裁員應(yīng)當(dāng)提前30日說明情況、提出裁員初步方案并聽取意見、確定裁員方案并公布、向人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)告、實(shí)施裁員并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫?，以?guī)范企業(yè)的裁員行為（第七至九條、第十一條、第十三條）。此外，對(duì)于企業(yè)采取協(xié)商一致方式解除勞動(dòng)合同人數(shù)達(dá)到20人以上的，征求意見稿規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前30日向本企業(yè)工會(huì)或者全體職工告知有關(guān)情況，并同時(shí)將擬解除勞動(dòng)合同人數(shù)報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門，以最大程度減輕規(guī)模性解除勞動(dòng)合同對(duì)職工和社會(huì)的影響（第十八條）。

四、關(guān)于職工權(quán)益保護(hù)

為了加強(qiáng)對(duì)職工的權(quán)益保護(hù)，征求意見稿規(guī)定，企業(yè)與被裁減人員解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并及時(shí)結(jié)清拖欠的工資，繳清欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（第十三條）。對(duì)于符合勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定的人員實(shí)施解雇保護(hù)，企業(yè)不得裁減（第十四條）。對(duì)于符合勞動(dòng)合同法第四十一條第二款規(guī)定的人員，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用（第十五條）。

五、關(guān)于法律責(zé)任

征求意見稿規(guī)定，企業(yè)違反勞動(dòng)合同法第四十一條、第四十二條的規(guī)定裁減人員的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條的規(guī)定執(zhí)行（第二十一條）。企業(yè)違反本規(guī)定第十一條、第十八條有關(guān)規(guī)定的，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行（第二十二條）。