【蔣正平觀點(diǎn)】
同工同酬是根本,建議借鑒《合同法》對(duì)不簽勞動(dòng)合同,職工可以求償兩倍工資的做法,對(duì)同工不同酬的,在或法規(guī)中明確,除人社部門的處罰外,另賦予職工差額部分兩倍到三倍的求償權(quán)。
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)已于2014年3月1日起實(shí)施,《暫行規(guī)定》的作用能否得到發(fā)揮和落實(shí),關(guān)鍵看執(zhí)行。對(duì)此,當(dāng)前的一些情況、存在的問題值得注意,筆者也提出有一些看法和思考。
企業(yè)的反應(yīng),存在的困難和問題
對(duì)修訂后的《勞動(dòng)合同法》和當(dāng)前的《暫行規(guī)定》,部分企業(yè)從自身利益出發(fā),作出了一些反應(yīng),有積極的、利于職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的,也有一些是試圖規(guī)避新規(guī)定的實(shí)施。而執(zhí)行中,也難免存在或可能遇到一些困難和問題。
1.濫用勞務(wù)派遣的根本性動(dòng)機(jī)難以得到有效遏制。部分勞務(wù)派遣公司在賺取勞務(wù)派遣費(fèi)之外,還有別的“生財(cái)之道”:變相收取工作介紹費(fèi),截留勞務(wù)派遣工工資等等。這樣的灰色或黑色利益,對(duì)于勞務(wù)派遣公司來說具有很強(qiáng)的誘惑力。而從用工方來說,部分國企特別是央企使用勞務(wù)派遣工,是基于人員編制、工資總額受限等因素所致,而使用勞務(wù)派遣工則可規(guī)避這些限制。
2.輔助性崗位仍然可能是濫用的決口?!稌盒幸?guī)定》關(guān)于輔助性崗位的界定不具體,雖然新增了平等協(xié)商確定程序,但未明確勞務(wù)派遣員工能否作為職工代表參與討論。此外,司法實(shí)踐中普遍認(rèn)為民主協(xié)商確定程序是企業(yè)單決。在這一背景下,一些企業(yè)認(rèn)為只要履行相關(guān)程序、保留相關(guān)形式證據(jù),走走過場(chǎng)即可,也因此把通過這種方式來定義“輔助性崗位”,作為企業(yè)繼續(xù)使用勞務(wù)派遣工的最好借口。
3.同工同酬仍然是最大的難題。同工同酬,不僅是一個(gè)勞動(dòng)報(bào)酬的問題,還應(yīng)包括同社會(huì)保險(xiǎn)、同福利待遇。目前勞務(wù)派遣存在的最大矛盾,就是同工不同酬問題。這一最大矛盾從多年前延續(xù)至今仍未實(shí)質(zhì)性解決。此次的《暫行規(guī)定》,并沒有詳細(xì)規(guī)定和深入解釋同工同酬的具體含義和范圍,實(shí)踐中掌握與衡量比較困難,今后執(zhí)行有可能仍是一個(gè)難題。實(shí)踐中有不少員工主張“同工同酬”,但有的因?yàn)榕e證不足難以獲得支持。
4.執(zhí)法、司法如何有效落地的問題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部把落實(shí)勞動(dòng)法律規(guī)定與招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)立。勞動(dòng)執(zhí)法力量薄弱,全國現(xiàn)有勞動(dòng)保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約兩萬人,平均每人需面對(duì)1700多戶用人單位、近兩萬名勞動(dòng)者,難以有效保障勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。此外,勞動(dòng)執(zhí)法、司法當(dāng)中,不嚴(yán)格、不公正、不作為等行為不同程度存在,這些問題導(dǎo)致有規(guī)定難以落實(shí)到位。
規(guī)范勞務(wù)派遣的對(duì)策
1.完善相關(guān)立法和規(guī)定。暫行規(guī)定只是規(guī)章,并且為“暫行”,其法律位階和效力都有限,需要在實(shí)施中不斷完善,并爭(zhēng)取由國務(wù)院適時(shí)出臺(tái)行政法規(guī)性質(zhì)的《勞務(wù)派遣條例》,對(duì)同工同酬作出詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的規(guī)定;明確界定輔助性崗位,作出具體、嚴(yán)格的限制;對(duì)勞務(wù)派遣單位損害勞務(wù)派遣工利益而無力承擔(dān)的,規(guī)定用工單位要承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任;等等。
2.賦予勞務(wù)派遣工以強(qiáng)大的法律武器。同工同酬是根本,建議借鑒《勞動(dòng)合同法》對(duì)不簽勞動(dòng)合同,職工可以求償兩倍工資的做法,對(duì)同工不同酬的,在法律或法規(guī)中明確,除人社部門的處罰外,另賦予職工差額部分兩倍到三倍的求償權(quán),讓每一名勞務(wù)派遣工都能拿起法律武器,成為自己權(quán)利的“執(zhí)法者”和“維護(hù)者”。對(duì)用工單位違法使用勞務(wù)派遣的,建議視為與用工單位建立了。通過上述措施,提高勞務(wù)派遣公司和用工單位的違法成本,加大勞務(wù)派遣規(guī)制力度、提升勞務(wù)派遣規(guī)范程度。
3.發(fā)揮工會(huì)作用,推動(dòng)規(guī)范勞務(wù)派遣。一是在勞務(wù)派遣工集中區(qū)域或行業(yè)開展試點(diǎn),設(shè)立勞務(wù)派遣工會(huì)聯(lián)合會(huì),直接隸屬同級(jí)地方總工會(huì),專門開展組織勞務(wù)派遣工入會(huì)和維護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)益等工作,形成勞務(wù)派遣工系統(tǒng)性、合力化、專業(yè)式的維權(quán)工作模式,也有助于化解勞務(wù)派遣工是在勞務(wù)派遣公司還是在用工單位加入工會(huì)、如何組織開展工會(huì)活動(dòng)的難題。二是各地工會(huì)乃至全國總工會(huì),針對(duì)同工不同酬或者濫用勞務(wù)派遣工的典型企業(yè),樹立啃硬骨頭的精神,通過深入調(diào)查、聯(lián)合相關(guān)部門檢查、提請(qǐng)?zhí)幚怼⒐_譴責(zé)等方式,使其承擔(dān)嚴(yán)重后果。