《廣東省殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施方案》

（粵人社函〔2016〕2743號(hào)）

為提升殘疾人能力，使殘疾人共奔小康，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕121號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部辦公廳 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公廳關(guān)于實(shí)施＜?xì)埣踩寺殬I(yè)技能提升計(jì)劃（2016-2020年）＞的通知》(人社廳發(fā)〔2016〕69號(hào))要求, 結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、重要意義

     就業(yè)是民生之本，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧、幸福、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能，將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，是加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、殘聯(lián)要提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會(huì)，使廣大殘疾人共享改革成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，共奔小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的殘疾人都有機(jī)會(huì)接受至少一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)及見(jiàn)習(xí)；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機(jī)會(huì)得到一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的殘疾人都有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省殘疾人培訓(xùn)率提升到20%，其中珠三角地區(qū)培訓(xùn)率達(dá)到30%以上；精神、智力和視力三類(lèi)殘疾人接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)明顯增加。

三、主要措施

根據(jù)不同類(lèi)別殘疾人的需求，分類(lèi)組織職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（一）就業(yè)技能培訓(xùn)

依托殘疾人培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地、技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中心等開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)殘疾人新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)對(duì)象達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能。

1、根據(jù)用人單位用工需求開(kāi)展殘疾人定向培訓(xùn)。各級(jí)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位殘疾人就業(yè)崗位的要求，組織開(kāi)展定向性技能培訓(xùn)，使殘疾人技能素質(zhì)與市場(chǎng)技術(shù)崗位需求接軌。

2、積極開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力提高殘疾人培訓(xùn)普及率。深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，大力開(kāi)發(fā)適合視力、智力、精神殘疾類(lèi)別殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大殘疾人不同類(lèi)別培訓(xùn)的覆蓋面。鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人培訓(xùn)創(chuàng)造良好的實(shí)訓(xùn)、實(shí)操的條件，開(kāi)展技能培訓(xùn)要注重理論和實(shí)操有機(jī)結(jié)合，科學(xué)安排技能操作訓(xùn)練，提高殘疾人崗位動(dòng)手能力。

 3、注重職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高殘疾人綜合能力。 樹(shù)立全人發(fā)展培訓(xùn)理念，提升殘疾人文化素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)。重點(diǎn)開(kāi)展守時(shí)觀念、工作態(tài)度、責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)合作精神和角色認(rèn)知、面試技巧等社會(huì)適應(yīng)性培訓(xùn)和人際溝通協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)，幫助殘疾人建立自尊與自我肯定以及正向思維、成熟人格等，促進(jìn)殘疾人能較好地建立良好的人際關(guān)系，盡快融入用人單位和社會(huì)。

  4、開(kāi)展與就業(yè)掛鉤的實(shí)習(xí)培訓(xùn)。支持開(kāi)辦中、長(zhǎng)期殘疾人實(shí)習(xí)培訓(xùn)班，針對(duì)參訓(xùn)殘疾人的不同特點(diǎn)，分類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)展與用人單位就業(yè)相符的過(guò)渡性、適應(yīng)性、融合性實(shí)習(xí)培訓(xùn)，做好從培訓(xùn)到就業(yè)的銜接，推動(dòng)殘疾人從學(xué)員到員工的角色轉(zhuǎn)換。殘疾人實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)費(fèi)用由各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)。

 5、建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督管理，以參訓(xùn)殘疾人的意見(jiàn)反饋為重點(diǎn)，建立培訓(xùn)反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，由參訓(xùn)殘疾人對(duì)培訓(xùn)班進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備和師資隊(duì)伍等，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持參訓(xùn)殘疾人參加職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)鑒定評(píng)價(jià)。

6、強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)跟蹤服務(wù)。健全培訓(xùn)班檔案管理制度，保證后續(xù)就業(yè)跟蹤服務(wù)。在培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)參訓(xùn)殘疾人的培訓(xùn)成績(jī)及表現(xiàn)、職業(yè)適應(yīng)性能力和技能特點(diǎn)等向用人單位推薦，提高就業(yè)成功率。建立人才信息庫(kù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)崗位要求與人員素質(zhì)的相互匹配，最終實(shí)現(xiàn)殘疾人的穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)。

（二）崗位技能提升

 1、崗前培訓(xùn)或?qū)W徒培訓(xùn)。對(duì)新錄用殘疾職工，企業(yè)應(yīng)組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)。有條件的企業(yè)可利用自有的技能大師開(kāi)展一帶一的學(xué)徒培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能傳承。

2、崗位技能提升培訓(xùn)。由用人單位依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他同類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職工技能水平的要求，對(duì)已在崗殘疾職工開(kāi)展崗位技能提升或高技能人才培訓(xùn)。

 3、健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度。推動(dòng)企業(yè)特別是殘疾人較多的企業(yè)完善崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)，以及技能與工資福利相掛鉤等制度，激發(fā)殘疾人參加技能提升培訓(xùn)的積極性。企業(yè)應(yīng)保證參訓(xùn)殘疾人培訓(xùn)期間的工資福利待遇。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

1、各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)大力協(xié)助殘聯(lián)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)加大對(duì)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人開(kāi)展提高創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，并為其提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提升殘疾人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體從業(yè)成功率。

2、建立孵化基地和項(xiàng)目庫(kù)。探索建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)與個(gè)體從業(yè)孵化基地，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)適合殘疾人創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，并開(kāi)展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可以建立殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶基金，用于支付小額信貸貼息、信貸擔(dān)保，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

3、提高創(chuàng)業(yè)管理能力。在對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)興趣、綜合職業(yè)素質(zhì)較高等綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，做好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備或個(gè)體從業(yè)準(zhǔn)備，提高殘疾人管理企業(yè)、改善經(jīng)營(yíng)的水平。

（四）加強(qiáng)技能提升培訓(xùn)扶持體系建設(shè)

1、加快職業(yè)能力評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。職業(yè)能力評(píng)估的支持性評(píng)價(jià)體系是對(duì)殘疾人開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)的主要依據(jù)。全面開(kāi)展殘疾人職業(yè)能力適應(yīng)性測(cè)評(píng)，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。各地殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將職業(yè)能力評(píng)估列入規(guī)范化建設(shè)工作目標(biāo)，建立和完善評(píng)估室建設(shè)，制定具體評(píng)估工作規(guī)范，并實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任考核；逐步培養(yǎng)一支熟練掌握測(cè)評(píng)操作流程，善于綜合分析和應(yīng)用殘疾人的職業(yè)能力、職業(yè)興趣和人格特征的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)受測(cè)殘疾人基本信息、測(cè)評(píng)結(jié)果和職業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)等相關(guān)資料的收集與整理，為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹及用人單位提供基礎(chǔ)信息。確實(shí)把殘疾人職業(yè)能力評(píng)估充分融合到職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及對(duì)用人單位服務(wù)等實(shí)際工作中去。

    2、加強(qiáng)職業(yè)能力專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)針對(duì)殘疾人的職業(yè)適應(yīng)性評(píng)估團(tuán)隊(duì)、社會(huì)工作師、職業(yè)指導(dǎo)師等工作輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位，為殘疾人和用人單位提供服務(wù)。有條件的地區(qū)可選派培訓(xùn)教師進(jìn)行不同等級(jí)的培訓(xùn)進(jìn)修，提高培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平。

3、強(qiáng)化殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的規(guī)范化管理。各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的評(píng)估認(rèn)定。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地應(yīng)以殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，借助基地技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供職業(yè)能力和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。有條件的地方應(yīng)對(duì)基地建設(shè)和運(yùn)作給予資金扶持。

4、培訓(xùn)和就業(yè)實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要實(shí)施殘疾人實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理，利用好“實(shí)名制”系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)分析中了解和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握本地殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)需求，科學(xué)制定殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)政策。根據(jù)實(shí)名制數(shù)據(jù)科學(xué)分配培訓(xùn)和就業(yè)任務(wù)，要合理安排季度、年度培訓(xùn)任務(wù)，及時(shí)、有效、準(zhǔn)確收集相關(guān)培訓(xùn)數(shù)據(jù)，確保順利完成五年培訓(xùn)任務(wù)。 

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。要建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會(huì)保障和殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)各司其職、政策共享、協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和殘聯(lián)要聯(lián)合制定工作方案，明確分工，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和措施，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）廣泛動(dòng)員，形成合力。充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面作用，綜合運(yùn)用各類(lèi)激勵(lì)政策和措施，調(diào)動(dòng)各方面積極性。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，采取政府購(gòu)買(mǎi)等方式，廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。

（三）加大投入，落實(shí)到位。各地殘聯(lián)要充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用，提高殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的支出額度和比例，提高資金使用效率，保障殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要將符合條件的殘疾人納入就業(yè)補(bǔ)助資金范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。有條件地區(qū)殘聯(lián)做好殘疾人學(xué)員在培訓(xùn)期間的交通、食宿及誤工費(fèi)等補(bǔ)貼。要會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展考核檢查和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)資金監(jiān)管工作。

（四）嚴(yán)格規(guī)范管理，維護(hù)權(quán)益保障。人力資源社會(huì)保障部門(mén)、殘聯(lián)要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，承擔(dān)政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。執(zhí)行開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核制度，加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。指導(dǎo)和督促用人單位與殘疾人依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)健康保護(hù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

（五）拓展輿論宣傳。要充分運(yùn)用各類(lèi)媒體如地方電視臺(tái)等，拓展網(wǎng)絡(luò)信息渠道，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛發(fā)布省、市、縣職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息，擴(kuò)大殘疾人對(duì)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策的知曉度。通過(guò)宣傳技能就業(yè)、技能成才的殘疾人先進(jìn)典型，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)系尊重殘疾人、重視支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的良好社會(huì)氛圍。