中盛商務(wù)網(wǎng)訊，全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定草案27日提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。依據(jù)決定草案，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擬確定為每年6萬元，即每月5000元，3%到45%的新稅率級距不變。此外，決定擬自2019年1月1日起施行。擬自2018年10月1日至2018年12月31日，先將工資、薪金所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，并適用新的綜合所得稅率；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企業(yè)事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，先行適用新的經(jīng)營所得稅率。

該決定擬自2019年1月1日起施行，但部分減稅擬于2018年10月1日起先行實(shí)施。

“一次修法，兩步到位”。此次個稅法大修，一方面要考慮給稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人和納稅人實(shí)施新稅制預(yù)留一定準(zhǔn)備時間，同時又考慮盡早釋放減稅紅利。

從有關(guān)部門了解到，之所以提出分兩步實(shí)施，就是期待盡量讓老百姓盡早享受到改革紅利。

個稅法修改的最大亮點(diǎn)在于開啟了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的改革。

五千元起征點(diǎn)是如何確定的？

二審稿明確，新個稅標(biāo)準(zhǔn)將于2019年1月1日起施行。另外，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費(fèi)用5000元以及專項扣除和依法確定的其他扣除后的余額為應(yīng)納稅所得額，依照“個人所得稅稅率表一（綜合所得適用）”按月?lián)Q算后計算繳納稅款，并不再扣除附加減除費(fèi)用。

贍養(yǎng)老人支出可抵稅：專項附加扣除細(xì)則抓緊制定中

專項附加扣除，這個看似專業(yè)的術(shù)語和每個人息息相關(guān)，也是個稅法第七次大修的一個亮點(diǎn)。

根據(jù)草案一審稿，今后計算個稅，在扣除基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和“三險一金”等專項扣除外，還可以享受子女支出、繼續(xù)教育支出、大病支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。

值得關(guān)注的是，此次決定草案將社會關(guān)注度較高的贍養(yǎng)老人支出，擴(kuò)充入專項附加扣除范圍。為更好維護(hù)權(quán)威，還明確專項附加扣除“具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國務(wù)院確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。

全國人大憲法和法律委員會綜合多方意見后表示，允許贍養(yǎng)老人支出稅前扣除，旨在弘揚(yáng)尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快，工薪階層獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況。

全國老齡辦數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億，占總?cè)丝诒戎?7.3％。預(yù)計到2050年前后，這一比例將達(dá)34.9％。

中國法學(xué)會副會長張?zhí)K軍說，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)納入專項附加扣除，不僅考慮了個人負(fù)擔(dān)的差異性和稅制公平，還有利于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。現(xiàn)實(shí)中，有的人以工作忙、時間少、負(fù)擔(dān)重等理由，孝老敬老不夠，增加這一專項附加扣除后，為人子女也多了一份不能推托的義務(wù)和責(zé)任。

據(jù)了解，為更好發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配作用，很多國家在征收個稅時都引入類似的扣除。

此次個稅法大修無疑是我國第一次在個稅中引入專項附加扣除概念，相比政策本身，6項專項附加扣除政策具體如何落地更受關(guān)注。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說，草案將專項附加扣除的項目在稅法中明確，體現(xiàn)了稅收要素法定的精神。下一步應(yīng)通過法律授權(quán)，在實(shí)施條例中盡早明確專項附加扣除項目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保稅法更規(guī)范公平，真正惠及百姓。

據(jù)了解，目前相關(guān)部門正抓緊完善細(xì)化政策，初步考慮在標(biāo)準(zhǔn)制定上要適當(dāng)考慮地區(qū)差異因素，但公平起見，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實(shí)扣除，并在政策設(shè)計上盡量考慮今后個體報稅的便利化，盡量減少單一收入來源的納稅人自主申報。

新個人所得稅計算公式：

應(yīng)納稅所得額=年度收入-6萬元（起征點(diǎn)）-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除。

應(yīng)納稅額= 應(yīng)納稅所得額*稅率- 速算扣除數(shù)

專項扣除，包括居民個人按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險費(fèi)和住房公積金等；

專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出。這幾項支出，可以在稅前扣除。

通俗地講就是，以后納稅時，除減去基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除，還要減去專項附加扣除，再計算要納多少稅。

“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，是黨中央提出的個稅改革目標(biāo)。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，個稅法修改正是為了保障個稅改革的順序推進(jìn)。

“綜合所得”首次被寫入其中：將原先分別計稅的工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得綜合征稅；但對經(jīng)營所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得等，仍采用分類征稅方式。

個性化”繳稅。根據(jù)決定草案，包括教育孩子、贍養(yǎng)老人、在職深造、治療大病、買房或租房部分支出等開支，都有望在申報個稅時抵扣。相比原先主要依靠單位代扣代繳的日子，今后繳納個稅可能每個人都會有份“個性化”賬單。

“個性化”有賴于此次修改中的“專項附加扣除”，個人除了“起征點(diǎn)”以外，還可以根據(jù)家庭的具體情況，對于教育、醫(yī)療等支出予以稅前扣除。

實(shí)行綜合計稅，能夠較好地體現(xiàn)個人收入的合理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)納稅人的認(rèn)同感。而增強(qiáng)納稅人參與社會治理的動力，對于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要推動作用。

在綜合與分類相結(jié)合的稅制下，納入綜合范圍的不同所得項目將合并計算納稅，稅負(fù)的分配將更為公平。此外，綜合與分類相結(jié)合稅制下，自然人納稅人需要將全年納入綜合所得的各項收入?yún)R總向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報，這將帶來政府與納稅人關(guān)系的重大變化，有利于提高納稅人意識，增強(qiáng)納稅人參與社會治理的動力，對于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要推動作用。

實(shí)行綜合計稅，能夠較好地體現(xiàn)個人收入的合理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)納稅人的認(rèn)同感。此次個稅法修改，只是將四項所得納入了綜合計稅，其他各項所得還是沿用原來分類計征的方式。

為了弘揚(yáng)尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快，工薪階層獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況，二審稿吸納了建議，對贍養(yǎng)老人支出，也予以稅前扣除。

為更好維護(hù)法律權(quán)威，還明確專項附加扣除“具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國務(wù)院確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。

勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得以收入減除20%的費(fèi)用后的余額為收入額，其中，稿酬所得的收入額減按70%計算。

將個稅“起征點(diǎn)”由之前的3500元上調(diào)至5000元/月（6萬元/年）。這不僅僅指的是工資、薪金，還包括勞務(wù)報酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得，對這四項收入實(shí)行綜合所得納稅。

工資、薪金，勞務(wù)報酬，稿酬，特許權(quán)使用費(fèi)等4項性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。

綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即通常說的“起征點(diǎn)”仍擬按每年6萬元（每月5000元）計算。

專項附加扣除，即在現(xiàn)行的個人基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續(xù)執(zhí)行的同時，草案增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。

為什么免征額定在5000元？

草案規(guī)定，居民個人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費(fèi)用六萬元以及專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額。這條規(guī)定就是所說的免征額為每月5000元。

財政部部長劉昆就草案作說明時認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

起征點(diǎn)除了考慮居民基本生活消費(fèi)支出的變化情況外，還要考慮個人所得稅作為一個直接稅發(fā)揮調(diào)整收入分配的功能。“雖然有人覺得5000元的標(biāo)準(zhǔn)離預(yù)想的有一定差距，但是如果大家仔細(xì)算一下，這次改革是綜合改革，除了提高5000元基本減除標(biāo)準(zhǔn)之外，同時增加了一些專項附加扣除，擴(kuò)大了低檔稅率的級距。可能你以前適用的是10%的稅率，個稅法修改以后就適用3%的稅率，這是一個綜合減稅的過程?！?/span>

個稅改革的主導(dǎo)思想之一，就是要給中低收入者減稅，但與以往幾次改革不同的是，這次減稅并不是單純地提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，而是采取了三項措施：

一是將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月3500元提高到5000元，提高了近43%；

二是加進(jìn)了專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金、贍養(yǎng)老人等支出，從而使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從過去的“一刀切”變成個性化的費(fèi)用扣除，讓稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)更加貼近納稅人的實(shí)際情況；

三是調(diào)整了累進(jìn)稅率表，拓寬了3%、10%和20%三檔低稅率適用的所得級距，如以前3%的稅率只適用每月0—1500元的應(yīng)稅所得，修改后適用于0—3000元的應(yīng)稅所得。

“應(yīng)當(dāng)說，這次‘三管齊下’的減稅措施也是個稅法修改的亮點(diǎn)之一?！?/span>

最高檔稅率為什么定在45%？

草案規(guī)定，綜合所得，適用百分之三至百分之四十五的超額累進(jìn)稅率。

45%的稅率覆蓋的是每年96萬元以上的應(yīng)稅所得，在這之下的部分都是按照各檔的低稅率適用的。從我國現(xiàn)在的調(diào)節(jié)收入分配來看，高、中、低收入差距比較大，維持一定的稅收調(diào)節(jié)率是保持包容性發(fā)展、促進(jìn)包容性增長的必要。

將給予稿酬收入怎樣的納稅優(yōu)惠？

草案二審稿規(guī)定，勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得以收入減除百分之二十的費(fèi)用后的余額為收入額，其中，稿酬所得的收入額按百分之七十計算。

個人所得用于慈善捐贈方面如何減稅？

草案二審稿還對個人所得用于慈善捐贈方面的規(guī)定進(jìn)行明確。

一、在法律中直接對公益慈善事業(yè)捐贈扣除予以明確，即：個人將其所得對公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈，捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除；國務(wù)院規(guī)定對公益慈善事業(yè)捐贈實(shí)行全額稅前扣除的，從其規(guī)定。

二、將草案關(guān)于專項附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟“由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門商有關(guān)部門確定”的規(guī)定修改為“由國務(wù)院確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。

為什么要新增專項附加扣除的規(guī)定？

草案規(guī)定，專項扣除，包括居民個人按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險費(fèi)和住房公積金等；專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出。這幾項支出，可以在稅前扣除。

用一道算式來表示就是：應(yīng)稅所得=年度收入-6萬元(免征額)-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除。

這也就是說，專項附加扣除，是在原來的基本費(fèi)用扣除基礎(chǔ)上，新增了教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老這幾類。這部分主要是照顧中等收入群體。

此次修法增加了專項附加扣除的規(guī)定，個人除了“起征點(diǎn)”以外，還可以根據(jù)家庭的具體情況，對于教育、醫(yī)療等支出予以稅前扣除。在征求意見過程中很多人提出，養(yǎng)老支出對個人負(fù)擔(dān)也比較重，為進(jìn)一步減輕他們的個人稅負(fù)，二審稿在專項附加扣除里增加了贍養(yǎng)老人支出。

全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次修法增加了專項附加扣除的規(guī)定，個人除了起征點(diǎn)以外，還可以根據(jù)家庭的具體情況，對于教育、醫(yī)療等支出予以稅前扣除。在征求意見過程中很多人提出，養(yǎng)老支出對個人負(fù)擔(dān)也比較重，特別是隨著我國人口老齡化的日益加快，獨(dú)生子女家庭居多，贍養(yǎng)老人支出負(fù)擔(dān)很重。為進(jìn)一步減輕他們的個人稅負(fù)，二審稿在專項附加扣除里增加了贍養(yǎng)老人支出。

為什么要新增專項附加扣除的規(guī)定？劉昆在草案說明中指出，主要是考慮個人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平。

草案在征求意見時，網(wǎng)民對“專項附加扣除”的規(guī)定一致叫好，但這也帶來了新的問題：專項附加扣除，怎么扣？是否需要憑證，比如子女教育的入學(xué)證明、贍養(yǎng)老人的證明等。

據(jù)了解，具體的扣除范圍和方法在將來出臺的個稅法實(shí)施條例中會體現(xiàn)。原則是盡量簡化手續(xù)，便于操作。在設(shè)計流程時，能通過信息系統(tǒng)查驗的，盡量不要求納稅人提供證明。

費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為什么要全國統(tǒng)一？

目前，個稅實(shí)行的是全國“一刀切”政策，“起征點(diǎn)”地區(qū)之間沒有任何差異。有人認(rèn)為，個人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不能全國“一刀切”，應(yīng)當(dāng)按各地區(qū)的實(shí)際情況分別制定。

朱青回應(yīng)道，這種觀點(diǎn)不能說沒有道理，但是如果真按這個思路操作也會帶來許多問題。例如，如果各個地區(qū)“起征點(diǎn)”不同，就有可能發(fā)生由“起征點(diǎn)”較高的企業(yè)發(fā)工資而人卻在“起征點(diǎn)”較低的地區(qū)工作。這種避稅是很容易的。還有，在“起征點(diǎn)”高的地區(qū)注冊公司，把單位的員工都放在這個公司的名下發(fā)工資，但常年并不在此地工作。一旦“起征點(diǎn)”參差不齊并且差異較大，那么這種情況很可能發(fā)生。

另外，目前個人所得稅收入中央和地方六、四分成，如果大家都把職工放在“起征點(diǎn)”高的地區(qū)發(fā)工資，而這些地區(qū)往往又是發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣反而會影響經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收利益。

明確公益慈善捐贈扣除

一是，在法律中直接對公益慈善事業(yè)捐贈扣除予以明確，即“個人將其所得對公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈，捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除；國務(wù)院規(guī)定對公益慈善事業(yè)捐贈實(shí)行全額稅前扣除的，從其規(guī)定”。

二是，將草案關(guān)于專項附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟“由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門商有關(guān)部門確定”的規(guī)定修改為“由國務(wù)院確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。

最高檔稅率45%是否高了

草案規(guī)定，綜合所得，適用百分之三至百分之四十五的超額累進(jìn)稅率。

在征求意見過程中，有人認(rèn)為，稅率過高，不利于調(diào)動高收入群體創(chuàng)造財富的積極性，也不利于留住、吸引高端人才。

那么，目前個稅法修正案草案規(guī)定45%的最高檔稅率，依據(jù)何在？

45%的稅率覆蓋的是每年96萬元以上的應(yīng)稅所得，在這之下的部分都是按照各檔的低稅率適用的。從我國現(xiàn)在的調(diào)節(jié)收入分配來看，高、中、低收入差距比較大，維持一定的稅收調(diào)節(jié)率是保持包容性發(fā)展、促進(jìn)包容性增長的必要。

“目前個稅法修正案草案沒有采納某些人的建議將45%的最高邊際稅率降到35%，我想還是從社會公平角度來考慮的?！?朱青認(rèn)為，個人所得稅除了籌集財政收入外，還有一個重要的職能就是調(diào)節(jié)收入分配，它與社會保障制度搭配可以起到“抽肥補(bǔ)瘦”的作用。當(dāng)然，個稅稅率過高不利于引進(jìn)人才，但如果過低也不利于矯正收入分配不公。

朱青坦言，在制定個人所得稅的稅率時，國家一定要在公平與效率之間進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)前我國收入分配差距較大，基尼系數(shù)常年在0.4這個國際警戒線之上，已經(jīng)影響到社會穩(wěn)定和居民消費(fèi)能力的擴(kuò)大，亟須國家通過財政稅收手段加以調(diào)節(jié)。黨的十九大報告也要求履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，所以從這個意義上考慮，這次二審稿維持了45%的最高稅率不變，應(yīng)當(dāng)說是合理的。

45％最高稅率維持不變：減稅向中低收入傾斜

13萬多條意見中，有不少關(guān)注修改后的個稅稅率，其中45％的最高稅率是否下調(diào)也成為意見焦點(diǎn)之一。有聲音認(rèn)為最高稅率偏高，不利于高端人才引進(jìn)，甚至反而強(qiáng)化了高收入人群的避稅動機(jī)，典型方式就是“錢在企業(yè)，少拿工資”。

此次決定草案沿用了草案一審稿的內(nèi)容，維持3％到45％的新稅率級距不變。

“累進(jìn)稅率表中最高邊際稅率決定著對納稅人高收入段的調(diào)節(jié)力度，這個稅率越高，越有利于社會的收入分配公平?！敝袊嗣翊髮W(xué)財金學(xué)院教授朱青說，考慮到近些年來一直較高的基尼系數(shù)，決定草案維持45％的最高邊際稅率不變，體現(xiàn)了國家借助個稅縮小收入分配差距的決心。

朱青介紹，目前國際上個人所得稅（中央和地方）邊際稅率比我國低的國家有，但高的也有。如2017年經(jīng)合組織國家35個成員國中，個稅最高稅率高于或與我國水平持平的就有澳大利亞、比利時、法國、德國、日本、荷蘭等多個國家。

朱青認(rèn)為，關(guān)鍵是一個國家應(yīng)依據(jù)本國國情，按照自己對公平和效率的偏好合理確定最高邊際稅率，讓稅收的公平與效率達(dá)到一種理想的平衡。

歷經(jīng)此次修法，個稅的部分稅率級距進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，決定草案擬擴(kuò)大3％、10％、20％三檔低稅率的級距，縮小25％稅率的級距，30％、35％、45％三檔較高稅率級距不變。

遼寧大學(xué)法學(xué)院院長楊松說，稅率級距調(diào)整后，絕大多數(shù)按月領(lǐng)工資的納稅人，實(shí)際稅負(fù)都會下降。收入越少的減稅幅度越大；收入較多的減稅幅度較小，但實(shí)際減的錢并不少。對部分高收入人群，工薪所得往往不是其主要收入來源，關(guān)鍵要采取一些行之有效的征管措施，維持一定的稅收調(diào)節(jié)力度，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長。