市殘疾人聯(lián)合會 深圳市財政委員會 深圳市人力資源和社會保障局

關(guān)于印發(fā)《深圳市殘疾人保障金征收使用管理辦法》的通知

市局，各區(qū)財政局（新區(qū)發(fā)展和財政局），各區(qū)（新區(qū)）殘聯(lián)：

　　根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《財政部國家稅務總局中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和廣東省財政廳、廣東省國家稅務局、廣東省殘疾人聯(lián)合會、廣東省地方稅務局《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》（粵財社〔2017〕51號）等規(guī)定，市殘聯(lián)、市財政委、市人力資源和社會保障局聯(lián)合制定了《深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　                                                         深圳市殘疾人聯(lián)合會  深圳市財政委員會

　　                                                               深圳市人力資源和社會保障局

　　                                                                   2018年4月10日

深圳市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

        第一章  總    則

　　第一條  為了貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《國務院關(guān)于大力推進大眾萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《財政部國家稅務總局中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》（粵財社〔2017〕51號）等有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范我市殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收、使用和管理，開發(fā)殘疾人特殊人力資源，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融合發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱保障金是指為保障殘疾人權(quán)益，由本市未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

　　第三條  用人單位應當根據(jù)有關(guān)法規(guī)按比例安排殘疾人就業(yè)，未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的需繳納保障金。

　　第四條  保障金的征收、使用和管理遵循“統(tǒng)籌下沉、科學分配、社會參與、公開透明”原則。

　　第五條  本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

　　第六條  建立保障金征收、使用和管理的信息化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)保障金征收、使用和管理過程公開、透明、精準、高效。

　　保障金征收、使用和管理應當接受財政、審計部門的檢查和市民監(jiān)督。

       第二章  征收辦法

　　第七條  鼓勵用人單位通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)。

　　用人單位應當按照不低于上一年度平均在職職工總數(shù)的0.5%的比例安排本市戶籍殘疾人就業(yè)。

　　用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應當計入按國家所規(guī)定按比例安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

　　第八條  用人單位將殘疾人錄用為在職在崗人員并依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）合同或協(xié)議，且實際支付的工資不低于深圳市當年度最低工資標準，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

　　用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）的人員或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

　　季節(jié)性用工應當折算為年平均用工人數(shù)。以勞務派遣或者事務代理形式用工的，計入派遣單位或者代理單位在職職工人數(shù)。

　　第九條  用人單位未按照本辦法規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的，應當繳納保障金。

　　保障金按上一年度用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到本辦法規(guī)定比例的實際差額人數(shù)和深圳市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工年平均工資的60%之積計算繳納。計算公式如下：

　　保障金年繳納額＝（上一年度用人單位在職職工人數(shù)×0.5%－上一年度用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×深圳市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工年平均工資×60%。

　　用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到本辦法規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準，可以不是整數(shù)，人數(shù)可保留小數(shù)點后2位（四舍五入）。 

　　第十條  用人單位應當繳納的保障金，經(jīng)市殘疾人聯(lián)合會審核后，委托市社會保險費征收機構(gòu)代為征收。

　　市社會保險費征收機構(gòu)按用人單位參加社會保險的屬地征收管理辦法征收保障金。

　　第十一條  保障金按年度征收，當年征收上一年度保障金；每年度征收一次，征收時間為8月至10月。

　　（一）市殘疾人聯(lián)合會與市社會保險費征收機構(gòu)在每年開始征收保障金之前向全市用人單位發(fā)出征收公告。

　?。ǘ┯萌藛挝桓鶕?jù)公告和本辦法規(guī)定計算出應繳納的保障金數(shù)額，足額存入本單位繳納社會保險費的銀行賬戶。

　　（三）市社會保險費征收機構(gòu)根據(jù)用人單位上一年度參加社會保險（按參保人數(shù)最多的險種）的平均參保人數(shù)計算出用人單位應安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，減去市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)提供的該用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，按比例計算出應繳納的保障金，生成征收臺賬，統(tǒng)一從用人單位繳納社會保險費的銀行賬戶中扣征應繳納的保障金。

　　第十二條  按比例安排殘疾人就業(yè)實行年度申報制度。按比例安排殘疾人就業(yè)年度申報具體程序如下：

　?。ㄒ唬┦袣埣踩寺?lián)合會委托市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)向社會發(fā)布安排殘疾人就業(yè)年度申報公告。

　?。ǘ┯萌藛挝粦敯凑展嬗诿磕?月至6月到所屬地的區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)申報辦理已安排殘疾人就業(yè)確認手續(xù)，區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)審核后應當向用人單位出具已安排殘疾人就業(yè)人數(shù)情況確認書。用人單位逾期未辦的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

　?。ㄈ┦袣埣踩司蜆I(yè)服務機構(gòu)匯總信息并及時向市社會保險費征收機構(gòu)提供用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

　　第十三條  用人單位辦理已安排殘疾人就業(yè)確認手續(xù)須提供以下資料，并保證信息的真實性和完整性：

　?。ㄒ唬队萌藛挝灰寻才艢埣踩寺毠で闆r申報表》及《殘疾人職工登記表》。

　?。ǘ埣踩寺毠ど矸葑C、《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》原件和復印件及市殘疾人聯(lián)合會認可的其他相關(guān)文件。

　　（三）用人單位與殘疾人職工依法簽訂的合同或協(xié)議。

　?。ㄋ模┥夏甓扔萌藛挝话丛孪驓埣踩寺毠ぐl(fā)放工資或者通過財政統(tǒng)發(fā)形式發(fā)放工資的有效憑證。

　?。ㄎ澹埣踩寺毠さ纳鐣ｋU號。

　　用人單位年度辦理已安排殘疾人就業(yè)確認手續(xù)時，如上年度已按規(guī)定提供上述有關(guān)資料且在次年度申報時無其他信息變化，可以向區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)說明情況，并經(jīng)區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)核實后可以不再重復提供。

　　第十四條  市社會保險費征收機構(gòu)代征保障金后，應當向繳納保障金的用人單位開具票據(jù)，并加蓋市社會保險費征收機構(gòu)印章。

　　市社會保險費征收機構(gòu)代征的保障金全額繳入地方國庫。

　　第十五條  安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下（含30人）的用人單位，免征保障金。

　　第十六條  用人單位遇不可抗力自然災害、連續(xù)兩年虧損、破產(chǎn)或者其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失等原因需要減免或者緩繳保障金的，應當在辦理年度申報時，向負責本單位年度申報審核的區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)申請減免或者緩繳保障金。區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)接到申請減免或者緩繳保障金之日起30日內(nèi)作出批復。用人單位申請時應當提供書面申請報告、重大經(jīng)濟損失的相關(guān)證明，以及本單位審計報告和會計年報等相關(guān)資料。

　　用人單位申請保障金的緩繳期限最長不得超過6個月；減繳數(shù)額不得超過1年的保障金應繳額；已進入破產(chǎn)程序或者已辦理歇業(yè)手續(xù)的用人單位，可申請免繳保障金。

　　批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應當每年公告一次。公告內(nèi)容應當包括批準機關(guān)、批準文號、批準減免或者緩繳保障金的主要理由等。區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)自批復之日起5個工作日內(nèi)，將批準減免或者緩繳保障金的用人單位信息報市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)匯總，由市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)提供給市社會保險費征收機構(gòu)。

　　第十七條  對因用人單位原因造成多收、重收保障金的，用人單位應當在扣征保障金之日起6個月內(nèi)向市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)提出退還已超額繳納保障金的書面申請并提供有關(guān)證明材料。市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當自收到用人單位的書面申請之日起7個工作日內(nèi)，對用人單位提交的書面申請和證明材料進行審核，并作出是否給予退還的決定。決定不退還的，應當書面通知申請人并說明理由。決定退還的，市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當向市財政部門提交公函和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門辦理退還。

　　對非因用人單位原因造成多收、重收保障金的，市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當自發(fā)現(xiàn)多收、重收保障金之日起3個月內(nèi)主動向市財政部門提交書面情況報告和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門辦理退還；用人單位也可主動向市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)提出退還已超額繳納保障金的書面申請，市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當自收到用人單位的書面申請之日起7個工作日內(nèi)進行核實，并向市財政部門提交公函和退庫所需相關(guān)資料，由市財政部門辦理退還。

　　第十八條  用人單位欠繳保障金的，由市社會保險費征收機構(gòu)配合市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)進行催繳。

　　第十九條  市社會保險費征收機構(gòu)應當嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳。

　　市社會保險費征收機構(gòu)于每年11月份編制保障金征收情況表，報市財政部門和市殘疾人聯(lián)合會。

         第三章  使用管理

　　第二十條  保障金納入市、區(qū)一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于支持下列事項：

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　1．殘疾人職業(yè)、職業(yè)康復、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓機構(gòu)建設(shè)補貼。

　　2．殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務和組織職業(yè)技能競賽等支出。用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務費用補貼。輔助性、支持性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)、運行費用補貼及獎勵。

　　3．采購殘疾人就業(yè)服務項目，開發(fā)殘疾人公益崗位和就業(yè)崗位、生產(chǎn)線以及改造無障礙工作環(huán)境；引入國內(nèi)外殘疾人就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀機構(gòu)、人才和項目。

　　4．殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。

　　5．獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或者個人。

　　6．殘疾人服務從業(yè)人員崗位補貼、獎勵，資助殘疾人服務專業(yè)人員參加繼續(xù)。

　　7．以提升殘疾人就業(yè)技能的殘疾人文化、體育、藝術(shù)活動經(jīng)費支出以及涉及保障金征收使用管理的宣傳經(jīng)費支出。

　　（二）康復。殘疾人康復服務和康復服務機構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼；扶持殘疾人康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，殘疾人康復輔助器具研制、生產(chǎn)、銷售和服務補貼，殘疾預防和殘疾預防產(chǎn)業(yè)的引導和獎勵。

　?。ㄈ┙逃?。扶持殘疾人事業(yè)、產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)和教學基地；殘疾人高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和扶殘助學補貼。

　?。ㄋ模┩叙B(yǎng)。重度殘疾人托養(yǎng)服務和托養(yǎng)服務機構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營補貼。

　　（五）救濟補助。對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當?shù)刈畹凸べY標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

　?。┓龀种鷼埳鐣M織。資助促進殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性基金會及其他相關(guān)社會組織。

　　（七）保險。殘疾人人身意外傷害保險和殘疾人服務機構(gòu)綜合意外保險等保險補貼支出。

　　（八）統(tǒng)籌金。繳納廣東省殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金和提取市級殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金。

　?。ň牛┐髻M。保障金代征工作經(jīng)費。

　?。ㄊ┢渌?、廣東省規(guī)定的和經(jīng)市人民政府批準的其他支出。

　　第二十一條  保障金按比例扣除代征費后的余額分配辦法：

　　（一）15%上繳省殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金。

　?。ǘ?5%由市本級安排使用：用于市級殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件建設(shè)、文化體育項目、殘疾人事業(yè)宣傳、統(tǒng)籌經(jīng)市政府同意的市區(qū)項目和事項，以及用于本辦法規(guī)定使用范圍的殘疾人服務項目；用于殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)應急和創(chuàng)新事項。

　?。ㄈ?0%根據(jù)各區(qū)殘疾人數(shù)、殘疾人就業(yè)率、征收保障金金額、社會意見等因素返撥各區(qū)安排使用。具體辦法由市殘疾人聯(lián)合會會同市財政部門制定。

　　每年度各區(qū)保障金使用情況，各區(qū)殘疾人聯(lián)合會應當形成書面材料報市殘疾人聯(lián)合會備案。

　　第二十二條  市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會要積極推行政府購買服務，按照政府采購法律制度規(guī)定，選擇符合殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各類企業(yè)、社會服務機構(gòu)和社會組織，承接殘疾預防、殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)援助、輔具適配、托養(yǎng)、文體等服務和各類評估、咨詢服務，以及殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究等工作。

      第四章  權(quán)利義務和法律責任

　　第二十三條  建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度和政府收支保障金公示制度。

　　市殘疾人聯(lián)合會、市社會保險費征收機構(gòu)應當每年向社會公布本市用人單位應安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、用人單位繳納保障金情況等。

　　市殘疾人聯(lián)合會、市財政部門應當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開保障金收支情況，接受社會監(jiān)督；市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會每年度應當就保障金使用情況、項目實施效果進行評估、檢查、公開。

　　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會應當按照管理權(quán)限，將企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的情況列入社會責任報告一項內(nèi)容，每年向社會公開。

　　第二十四條  違反本辦法規(guī)定，用人單位對多收、重收保障金逾期未提出退還書面申請的，視為主動放棄，已超額繳納的保障金不能退還。

　　違反本辦法規(guī)定，市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)對用人單位提交的書面申請未按規(guī)定處理、導致用人單位超額繳納的保障金退還延誤的，依法追究相關(guān)人員行政責任。

　　第二十五條  保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的。

　?。ǘ╇[瞞、坐支應當上繳的保障金的。

　?。ㄈ簟⒔亓?、挪用應當上繳的保障金的。

　　（四）違反規(guī)定使用保障金的。

　?。ㄎ澹┢渌`反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

　　第二十六條  市殘疾人聯(lián)合會應當會同人力資源和社會保障部門加強對用人單位安排殘疾人情況進行監(jiān)督、檢查。用人單位未按本辦法規(guī)定繳納保障金的，按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》第五十五條的規(guī)定，由市殘疾人聯(lián)合會責令其限期繳納并向社會公示；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按照每日5‰加收滯納金，但滯納金數(shù)額不得超過欠繳費數(shù)額。滯納金按照保障金入庫預算級次繳入國庫。

　　用人單位未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)且拒不繳納保障金的，依法納入社會征信系統(tǒng)。

      第五章  附    則

　　第二十七條  本辦法所稱的區(qū)，是指深圳市行政區(qū)域內(nèi)所有的行政區(qū)和管理區(qū)。

　　第二十八條  本辦法自2018年5月1日起施行，有效期5年?！渡钲谑袣埣踩司蜆I(yè)保障金管理辦法》（深財社〔2006〕21號）同時廢止。