人力資源社會保障部

關于加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設的通知

人社部發(fā)〔2024〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

社會保障卡是國家民生服務的基礎性載體。為進一步深入貫徹落實習近平總書記關于探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的重要指示精神，在總結(jié)依托全國一體化政務服務平臺開展社會保障卡居民服務“一卡通”應用試點經(jīng)驗的基礎上，按照“高效辦成一件事”工作要求，結(jié)合實施“數(shù)字人社”建設行動，現(xiàn)就加快推進社會保障卡（含電子卡，以下簡稱社?？ǎ┚用穹铡耙豢ㄍā苯ㄔO通知如下。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依托全國一體化政務服務平臺，以社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫（以下簡稱持卡庫）和全國社?？ǚ掌脚_為樞紐，以省級“一卡通”平臺為支撐，按照“高效便民、創(chuàng)新應用，集成整合、協(xié)同共享，以點帶面、分步推進，統(tǒng)一規(guī)范、保障安全”的原則，在全國范圍深化人力資源社會保障（以下簡稱人社）領域“一卡通”，實現(xiàn)更多民生服務領域“一卡通”，全面提升社?？ū忝穹账胶唾Y金監(jiān)管能力，推進跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨部門系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享和服務融合，構(gòu)建共建共享共用的居民服務“一卡通”服務管理體系，為推進基本公共服務制度銜接、協(xié)同、標準趨同、便利共享提供支持，織密便民利企的民生服務保障網(wǎng)。

到2025年，社?？ㄔ诿裆疹I域應用取得顯著成效，“一卡通”政策體系更加完善，用卡環(huán)境更加完備，省級“一卡通”普遍實現(xiàn)，區(qū)域“一卡通”形成趨勢。

到2027年，社?？ㄔ诿裆疹I域得到廣泛應用，“一卡通”服務管理體系成熟完備，全國“一卡通”基本實現(xiàn)。

（一）建立健全“一卡通”政策體系。加強全國“一卡通”政策、制度、標準和應用目錄建設。推進以地方政府名義或者部門聯(lián)合發(fā)文方式，發(fā)布實施“一卡通”政策文件，形成本地“一卡通”應用目錄和建設規(guī)范。鼓勵有條件的地區(qū)制定“一卡通”地方法規(guī)規(guī)章。

（二）建立跨部門聯(lián)動工作機制。加強與“一卡通”應用相關部門的溝通，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃“一卡通”工作思路，指導各領域制定用卡政策和規(guī)程，研究解決重大問題，推動跨部門“一卡通”應用。

（三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)工作機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展省份要統(tǒng)籌謀劃、整體對接，通過簽訂合作協(xié)議、建立協(xié)調(diào)機制等方式，積極推動區(qū)域“一卡通”。其他省份應結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、人員流動等因素，探索與毗鄰或者對口省份協(xié)同推動區(qū)域“一卡通”。

（四）深化人社領域“一卡通”。將“一卡通”作為“數(shù)字人社”建設的重要抓手，在政策制定和業(yè)務經(jīng)辦中持續(xù)創(chuàng)新社?？☉?，提升實名管理、資金監(jiān)管和風險防控水平。將“一卡通”服務與人社公共服務融合發(fā)展，打造“一件事一卡辦、全鏈條一卡辦”。深化“全業(yè)務用卡”，強化辦事憑證用卡、和社保待遇進卡，以及工傷（康復）、輔助器具配置費用持卡結(jié)算等。支持人力資源開發(fā)利用，推廣職業(yè)券應用，探索社?？ㄖС蛛娮?object>勞動合同應用，建立以社?？檩d體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。

（五）拓展更多民生服務領域“一卡通”。聯(lián)合相關部門推進實現(xiàn)《國務院辦公廳關于印發(fā)依托全國一體化政務服務平臺開展社會保障卡居民服務“一卡通”應用試點方案的通知》（國辦函〔2022〕38號）明確的應用場景，并進一步豐富更多民生服務領域“一卡通”應用。結(jié)合智慧城市和數(shù)字社會發(fā)展，創(chuàng)新電子證照、線上服務、數(shù)字空間等數(shù)字應用。

（六）推進重點人群“一卡通”。擴大社?？ㄔ谛@、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等的應用，推進兒童學生、老年人、殘疾人、農(nóng)民工、人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點人群“一卡通”服務。探索為服務人群精準畫像，建立持卡人權(quán)益清單。堅持傳統(tǒng)服務和智能化服務“兩條腿”走路，為老年人、殘疾人提供多元化、人性化服務。

（七）夯實實體和電子社?？蓱?。依托全國一體化政務服務平臺支撐能力，加快推動“多卡集成”“多碼融合”，支持以實體社保卡為載體加載各類民生服務卡功能，以電子社保卡為載體提供省、市“一碼通”服務，與政務服務碼、其他行業(yè)碼互通互認。探索推進社?？虞d數(shù)字人民幣。

（八）拓展電子社?？ǘS碼應用。推廣電子社?？ā皰叽a亮證”，提供社?？娮幼C照查詢、下載、核驗等服務。全面實現(xiàn)人社領域電子社保卡掃碼登錄，逐步向更多領域拓展。建立電子社?？ň珳适跈?quán)服務，探索“區(qū)塊鏈＋電子社?？ā眰€人信息授權(quán)使用機制，實現(xiàn)持卡人信息關聯(lián)查詢和共享使用。

（九）推進電子社?？ň€上服務。以電子社?？ㄗ鳛榫€上服務統(tǒng)一載體，向群眾提供“一卡通”服務，向政務服務平臺和相關社會渠道輸出“一站式”服務，向地方人社部門下沉全國服務，形成多入口線上服務體系。推進社保卡線上查詢與線下辦事、線上預約與線下入場等線上線下融合的“一卡通”服務。

（十）建設“一卡通”平臺。完善全國社?？ǚ掌脚_，為全國和區(qū)域“一卡通”提供辦事服務入口、數(shù)據(jù)共享通道、身份認證支撐等基礎服務。建設完善省級“一卡通”平臺，支撐各類應用的統(tǒng)一接入、雙向賦能，支持采用省市共建方式推進平臺升級，形成上下貫通的全國“一卡通”架構(gòu)體系。全面開放“一卡通”平臺基礎能力，為相關部門數(shù)字化實踐賦能。

（十一）設立“一卡通”服務專區(qū)。在電子社?？?、各級政務服務平臺和人社部門線上服務渠道，設立“一卡通”服務專區(qū)，為群眾提供應用目錄、場景機構(gòu)查詢、線上辦事、咨詢等服務。各級服務專區(qū)實現(xiàn)服務同源、全國互聯(lián)。

（十二）完善終端用卡環(huán)境。充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)標準規(guī)范要求做好“一卡通”讀卡掃碼終端的部署改造，完成相關應用系統(tǒng)的功能升級和接口改造，全面支持省內(nèi)和跨省用卡。

（十三）強化持卡庫數(shù)據(jù)建設。歸集整合持卡人基礎信息和核心業(yè)務狀態(tài)信息，與應用系統(tǒng)實時同步，完善數(shù)據(jù)應用監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、應用接入和終端管理，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，支撐“一卡通”應用。支持建立人社電子檔案袋，實現(xiàn)“一人一卡一檔”，為持卡人提供個人數(shù)字空間服務。

（十四）加快推進數(shù)據(jù)應用。拓展“一卡通”基礎信息核驗應用，提供實名實人實卡和人員狀態(tài)核驗服務。探索社?？ㄣy行賬號經(jīng)個人授權(quán)后用于待遇補貼發(fā)放。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進“一卡通”應用數(shù)據(jù)向相關地區(qū)和部門回流，支撐創(chuàng)新應用服務。

（十五）推進數(shù)據(jù)共享賦能。提高數(shù)據(jù)利用水平，探索用卡全過程數(shù)據(jù)分析，展示“一卡通”大數(shù)據(jù)應用，與相關部門共建共享共用，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，為群眾提供需求感知和精準服務，為政府部門風險防控和監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（十六）強化安全防護。加強行業(yè)內(nèi)外系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交互管理，增強部門間、層級間、地域間安全協(xié)同防護，分類管理應用接入、公共服務和數(shù)據(jù)共享接口，確保訪問安全。形成“一卡通”數(shù)據(jù)全生命周期安全閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)安全。按照關鍵信息基礎設施和核心數(shù)據(jù)管理要求，做好持卡庫建設，強化“一卡通”平臺和相關應用系統(tǒng)安全建設，確保平臺安全。

（十七）實現(xiàn)服務全流程監(jiān)管。加強社?？òl(fā)行管理，對庫存卡、死亡人員卡等做到系統(tǒng)管、臺賬清、人員實。協(xié)調(diào)社?？ǚ浙y行嚴格落實社?？ㄣy行賬戶激活規(guī)定，做到全面監(jiān)督、定期抽查。配合待遇補貼發(fā)放部門嚴格核驗人、卡、業(yè)務狀態(tài)，做到“人清、卡清、業(yè)務清”。

（十八）加強應用規(guī)范管理。建立“一卡通”應用目錄備案機制。對擬拓展的新應用，先行組織可行性評估、安全測試等。符合要求的應用上線后及時接入“一卡通”服務專區(qū)?！耙豢ㄍā本€下應用應嚴格執(zhí)行卡認證、卡鑒權(quán)等標準流程，線上應用應遵守全國社保卡服務平臺統(tǒng)一標準和接入流程。

（十九）完善服務生態(tài)體系。充分利用多渠道提供社?？ㄉ觐I、補換等服務，提升社?？ā傲⒌瓤扇　笨焖偕觐I、“出生一件事”聯(lián)辦申領、實體和電子社?？ㄍ缴觐I、“跨省通辦”線上申領等跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動服務水平。探索社?？ㄣy行賬號的同號換卡服務。聯(lián)合金融機構(gòu)、商戶、服務商等，打通社?？ù霭l(fā)放和移動支付應用，完善“一卡通”服務生態(tài)圈，形成惠民服務閉環(huán)。

（二十）開展宣傳推廣活動。加強場景式和沉浸式應用服務宣傳，開展社保卡惠民服務季、社保服務進萬家、12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)?，以?object>新聞發(fā)布會、跨部門協(xié)作推廣等系列活動。推進常態(tài)化用卡知識普及，推廣社?？ㄎ幕囵B(yǎng)群眾用卡習慣和意識，規(guī)范安全用卡行為，強化部門合作共識，營造良好宣傳氛圍。

（二十一）健全咨詢服務機制。通過線下網(wǎng)點、線上平臺和12333、12345等服務熱線，為群眾提供用卡咨詢和服務引導。建立健全跨部門、跨地區(qū)服務和投訴處理聯(lián)動機制，暢通聯(lián)系反饋渠道。完善全國社?？▎柎鹬R庫，探索智能客服等服務方式，關注社會輿論，收集群眾意見，及時解決群眾問題。

（二十二）加強工作領導。各地人社部門要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取將“一卡通”工作納入政府民生服務重點改革事項，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標任務、職責分工，加大對建設資源、經(jīng)費等的保障力度。

（二十三）加強組織實施。各地人社部門要做好“一卡通”的具體組織，會同相關部門制定“一卡通”建設實施方案，推動任務逐項落實，不斷推進創(chuàng)新實踐。

（二十四）加強總結(jié)推廣。各地人社部門要加強調(diào)查研究，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策機制，定期評估工作成效。我部將結(jié)合“數(shù)字人社”“揭榜領題”等工作機制，定期對各地“一卡通”建設應用成效進行調(diào)度評估，交流推廣先進經(jīng)驗。

人力資源社會保障部

2024年1月10日