6月27日，備受關(guān)注的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）首次提交深圳市人大常委會(huì)審議。為吸引高端人才來深圳長(zhǎng)期工作，深圳擬取消其入戶和申辦居住證年齡方面的限制，規(guī)定高層次人才和符合條件的其他人才可以直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶，其配偶可以自愿選擇直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶。

　　深圳市法制辦主任胡建農(nóng)介紹，目前深圳各項(xiàng)人才比較零散，效力層級(jí)不高，缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的、高層級(jí)的人才工作地方性法規(guī)，此次人才立法采取特區(qū)立法的形式，可以破除制約創(chuàng)新和發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地推進(jìn)人才體制機(jī)制改革。

　　胡建農(nóng)表示，條例創(chuàng)新性地規(guī)定了人才工作白皮書制度，今后將定期發(fā)布深圳人才工作情況報(bào)告，向社會(huì)公布全市人才工作整體情況、重要人才工作和人才政策、人才培養(yǎng)、引進(jìn)和流動(dòng)情況、人才供需情況和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。同時(shí)，深圳擬選擇一個(gè)有紀(jì)念意義的日期，設(shè)立“深圳市人才日”，并設(shè)立“人才伯樂獎(jiǎng)”。

     “隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，除了引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才在深圳人才工作中將具有越來越重要的作用。因此，獎(jiǎng)勵(lì)范圍不限于引進(jìn)人才，對(duì)于培養(yǎng)人才也給予獎(jiǎng)勵(lì)?！焙ㄞr(nóng)說，“人才伯樂獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)范圍不限于在深圳人才培養(yǎng)、引進(jìn)過程中作出貢獻(xiàn)的單位，對(duì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人也給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)不受引進(jìn)和培養(yǎng)時(shí)間限制，給予終身獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，由于“草案”公開征求意見時(shí)，公眾普遍希望政府有關(guān)職能部門在受理人才相關(guān)申請(qǐng)和提供公共服務(wù)時(shí)，能盡量通過網(wǎng)絡(luò)辦理，簡(jiǎn)化辦理程序，對(duì)人才已經(jīng)填報(bào)過的資料和提供過的證件、照片等相關(guān)信息，在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，避免重復(fù)提供相關(guān)信息。

　　為此，人大建議“草案”新增“人才申請(qǐng)公共服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)等便捷方式申請(qǐng)辦理，也可以就近到人才服務(wù)管理部門申請(qǐng)辦理”的內(nèi)容?！坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門采集的人才信息錄入市公共信息資源庫和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)，在受理人才相關(guān)申請(qǐng)時(shí)，如系統(tǒng)已有相關(guān)信息，則不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。要讓信息多跑路，群眾少跑腿?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)內(nèi)務(wù)司法委主任傅倫博說。

　　■新政解讀

　　亮點(diǎn)一  放開社會(huì)辦學(xué)   取消非學(xué)歷辦學(xué)行政審批

　　“草案”對(duì)目前人才工作領(lǐng)域涉及的兩項(xiàng)行政許可制度進(jìn)行了改革：

         一是取消非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、職業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立行政許可，改為登記備案制度；

         二是取消行政許可，改為登記備案制。

　　深圳市法制辦主任胡建農(nóng)說，前者是為了推動(dòng)這類機(jī)構(gòu)的發(fā)展，減少行政許可對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立和行業(yè)發(fā)展的限制，并建立由市場(chǎng)、社會(huì)認(rèn)可促進(jìn)非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的機(jī)制；后者則涉及突破省法規(guī)和可能要出臺(tái)的國家法規(guī)?！暗紤]到深圳的人力資源服務(wù)行業(yè)尚需要加速發(fā)展，通過取消行政許可，可以降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦理程序，從而加快促進(jìn)深圳人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。此外，取消行政許可，也符合目前轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)的改革方向。”胡建農(nóng)說。

　　深圳市人大方面對(duì)這兩項(xiàng)改革予以了肯定，但同時(shí)也提醒，在推行行政許可制度改革、放寬人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止無良機(jī)構(gòu)侵害人才的合法權(quán)益?！安莅笇?duì)后續(xù)監(jiān)管有涉及，但規(guī)定不完善且比較原則，缺乏可操作性。我們建議，借鑒《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，增加活動(dòng)異常名錄等制度，并增設(shè)相應(yīng)的責(zé)任，建立退出和禁入機(jī)制?！备祩惒┱f。

　　亮點(diǎn)二  放寬人才入戶   高層次人才及配偶入戶年齡限制取消

　　草案擬規(guī)定，高層次人才和符合條件的其他人才可以直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶，其配偶可以自愿選擇直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶。

　　胡建農(nóng)介紹，這對(duì)深圳現(xiàn)有規(guī)定有了多方面的突破。一是取消了深圳現(xiàn)有規(guī)定關(guān)于高層次人才及其配偶入戶和申辦居住證年齡方面的限制?！氨热纾邔哟稳瞬偶捌渑渑既绻蝗霊羯钲?，那年滿60周歲即無法辦理深圳居住證；而高層次人才配偶即使沒有滿60周歲，也不屬于可以直接申領(lǐng)居住證的情形?！钡ㄞr(nóng)特別提醒，草案是對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的高層次人才可以不受年齡限制辦理入戶和申領(lǐng)居住證，個(gè)人在進(jìn)行高層次人才認(rèn)定時(shí)，仍要符合相關(guān)的認(rèn)定條件中的年齡要求。

　　二是改變了目前高層次人才配偶入戶需要以高層次人才本人入戶為前提的規(guī)定，若高層次人才選擇不入戶，其配偶也可以直接申辦入戶?！斑@主要是考慮到入戶和辦理居住證屬于深圳事權(quán)，為吸引高端人才來深圳長(zhǎng)期工作，解決其后顧之憂，同時(shí)為人才的不同需求提供方便?！焙ㄞr(nóng)說。

　　三是增加了“符合條件的其他人才”與高層次人才享受同樣待遇，這主要是為不符合深圳高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是深圳需要的特殊人才引進(jìn)預(yù)留空間。

　　深圳市人大方面在“人才激勵(lì)”上則提出，應(yīng)鼓勵(lì)留學(xué)人員來深。建議草案新增“對(duì)優(yōu)秀的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予前期費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)已加入外籍的留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，憑市外專局出具的《留學(xué)人員資格證明》可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)資企業(yè)”的規(guī)定。

　　亮點(diǎn)三  健全人才激勵(lì)  發(fā)布科技成果   轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)指引

　　關(guān)于“高等院校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位和國有企業(yè)的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓后，單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬”問題，按照國家規(guī)定，是先由單位規(guī)定或者由單位和科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方法和數(shù)額。未規(guī)定或者未約定的，按照法定比例的下限執(zhí)行。

　　但考慮到科研人員相對(duì)于單位處于弱勢(shì)地位，通過單位規(guī)定或者和其約定的方式，科研人員沒有得到很好的激勵(lì)，“草案”擬通過深圳市政府發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)指引，單位按照指引制定本單位獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬制度或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；未制定或者未約定的，按政府的規(guī)定執(zhí)行，以此更好地保護(hù)科研人員。

　　此外，草案還擬規(guī)定，市、區(qū)財(cái)政性資金資助的研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，可以約定項(xiàng)目科研負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)和所在單位共享科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，以提供多種方式滿足人才需求，更好地激勵(lì)科研人員，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力和活力。