人力資源和社會保障部近日公布了修訂后的《人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》（以下分別簡稱《辦案規(guī)則》《組織規(guī)則》）。據(jù)此，競業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葼幾h案件將被納入終局裁決適用范圍。

新增簡易處理程序

為貫徹自2008年5月1日起施行的勞動爭議調(diào)解仲裁法，人社部分別于2009年1月1日和2010年1月20日公布施行了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》。兩個規(guī)則對于規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)依法辦案，推動仲裁機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

近幾年，勞動人事爭議案件逐年增多。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”時期，全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件402.4萬件，年均80.5萬件。2016年，全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共審結(jié)爭議案件82.8萬件。

根據(jù)我國的制度安排，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。在處理爭議案件時，仲裁程序相對于訴訟程序更具有簡便、靈活、高效等特點(diǎn)。這次修訂《辦案規(guī)則》，就是緊緊圍繞更好發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢來進(jìn)行的。

例如，新增“簡易處理”程序。相對于普通民事爭議案件，勞動人事爭議案件的標(biāo)的額一般較小，而且涉及勞動報酬、社會保險等勞動者基本生活保障權(quán)益的案件較多，對通過簡易處理程序快速審結(jié)的需求較大。

為此，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了簡易處理程序，目的是使事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，或者標(biāo)的額不超過本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度職工年平均工資，以及雙方當(dāng)事人同意簡易處理的三類爭議案件得到高效處理。按照新修訂的《辦案規(guī)則》，對適用簡易處理程序的爭議案件，經(jīng)被申請人同意，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期；仲裁庭可以采用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達(dá)相關(guān)仲裁文書；仲裁庭可以根據(jù)案件情況，靈活確定舉證期限、審理程序、文書制作等事項。

新增集體爭議處理程序

新修訂的《辦案規(guī)則》依法細(xì)化了終局裁決范圍。

終局裁決是勞動人事爭議仲裁法律制度設(shè)計的一大亮點(diǎn)，是體現(xiàn)仲裁制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容。其立法目的是，讓更多涉及勞動者基本權(quán)益的簡單、小額爭議案件以及涉及勞動標(biāo)準(zhǔn)的爭議案件終結(jié)在仲裁階段，既減少當(dāng)事人訟累，又節(jié)約司法資源。但由于多種原因，終局裁決在仲裁實(shí)踐中的落實(shí)效果不是很理想，與法律制度設(shè)計的初衷還有很大差距。

近年來，北京、天津、湖南等省市都制定出臺專項制度，依法細(xì)化了終局裁決的適用范圍，取得了很好的法律效果和社會效果。

在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》著重增強(qiáng)終局裁決的可操作性，細(xì)化了終局裁決的適用范圍，明確了適用終局裁決事項的標(biāo)的金額為單項計算的金額，并將追索競業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、未簽訂書面勞動合同的第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動合同的賠償金等爭議案件納入了終局裁決的適用范圍。

新修訂的《辦案規(guī)則》新增了“集體勞動人事爭議處理”程序。近來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，影響穩(wěn)定因素增多，集體勞動爭議頻發(fā)。

針對這種情況，《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》對建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序提出了明確要求。實(shí)踐中，浙江、江蘇、廣東等地對公平有效處理集體勞動爭議案件進(jìn)行了很多有益探索。

按照中央要求，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》專門規(guī)范了集體勞動人事爭議處理程序，明確規(guī)定：對集體勞動人事爭議，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理；仲裁庭處理集體勞動人事爭議，在開庭前應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。同時，相應(yīng)縮短了仲裁委員會對舉證期限、開庭日期和地點(diǎn)等的確定和通知期限。

授權(quán)制定仲裁監(jiān)督制度

與《辦案規(guī)則》同步修訂的《組織規(guī)則》，對加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)提出了一些有力舉措。

仲裁員是熟悉人力資源社會保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識、掌握調(diào)解仲裁理論和技能、了解調(diào)解仲裁工作規(guī)律和特點(diǎn)的專業(yè)性人才。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年5月底，全國各地勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共有專兼職仲裁員2.37萬人，其中專職1.41萬人，兼職0.96萬人。面對勞動人事爭議處理工作的新形勢新要求，仲裁員隊伍建設(shè)還存在不相適應(yīng)的問題，“案多人少”的矛盾仍然突出，仲裁員隊伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和作風(fēng)建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

為此，新修訂的《組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)的措施。

一是加強(qiáng)管理。明確了仲裁員的權(quán)利義務(wù)，要求仲裁委員會根據(jù)工作需要合理配備專職仲裁員和辦案輔助人員，對仲裁員考核、等工作進(jìn)行了規(guī)范。

二是加強(qiáng)監(jiān)督。授權(quán)仲裁委員會制定仲裁監(jiān)督制度，對申請受理、辦案程序、處理結(jié)果、仲裁工作人員行為等進(jìn)行監(jiān)督，明確了仲裁員違法違紀(jì)行為的具體情形及處理措施。

三是加強(qiáng)保障。對仲裁經(jīng)費(fèi)保障、仲裁場所和設(shè)施設(shè)備、仲裁工作人員統(tǒng)一著裝等作出明確規(guī)定。同時，明確要求建立仲裁員職業(yè)保障機(jī)制，拓展仲裁員職業(yè)發(fā)展空間。

讓當(dāng)事人維權(quán)更便捷

通過修訂兩個規(guī)則，勞動人事爭議當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益也更加方便。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，勞動人事爭議仲裁工作既是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的重要手段，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須秉持服務(wù)為先的理念，把為用人單位和勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的要求貫穿爭議處理全過程。

這次新修訂的兩個規(guī)則，堅持以提高勞動人事爭議處理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，在著重圍繞體現(xiàn)仲裁簡便、靈活、高效特點(diǎn)完善辦案程序的基礎(chǔ)上，還為進(jìn)一步方便勞動人事爭議雙方當(dāng)事人維權(quán)作出了許多新的規(guī)定。

例如，完善案件管轄規(guī)定，讓當(dāng)事人維權(quán)更便捷。在勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定勞動合同履行地和用人單位所在地管轄的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了勞動合同履行地和用人單位所在地的具體含義，進(jìn)一步細(xì)化了管轄規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。

推行“一次性告知”制度，讓當(dāng)事人維權(quán)少跑路。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，仲裁申請書不規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。

實(shí)行快速送達(dá)方式，縮短當(dāng)事人維權(quán)周期。按照原來的規(guī)定，對于因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е轮俨梦臅y以送達(dá)的，只能進(jìn)行公告送達(dá)，并且前后要進(jìn)行兩次公告，每次公告時間兩個月，延誤了勞動者維權(quán)時間。針對這種情況，新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o法送達(dá)且勞動者一方在十人以上的，或者受送達(dá)人拒絕簽收仲裁文書的，仲裁庭可以采用張貼、留置仲裁文書并通過拍照、錄像等方式進(jìn)行記錄的快速送達(dá)方式，將一次送達(dá)期間縮短為三天。

推行“陽光仲裁”，方便社會進(jìn)行監(jiān)督。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，除涉及國家秘密、軍事秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，仲裁庭一律公開進(jìn)行庭審，努力做到仲裁辦案場所、仲裁人員名單、仲裁法規(guī)制度、仲裁庭審現(xiàn)場、仲裁法律文書“五公開”。

此外，推行流動仲裁庭，方便當(dāng)事人就近維權(quán)。新修訂的《組織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會可以根據(jù)案件處理需要設(shè)立派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭，就近就地處理爭議案件。