注重調(diào)解裁審對(duì)接 構(gòu)建和諧

——廣西防城港中院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)研報(bào)告

   來源：人民法院報(bào)    2016-12-21  13:37:17

　　核心提示：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為關(guān)乎社會(huì)民生、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。廣西壯族自治區(qū)防城港市中級(jí)人民法院就近五年全市法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出對(duì)策、建議，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成白皮書，報(bào)上級(jí)法院和當(dāng)?shù)攸h委、政府及人社局等有關(guān)部門，為規(guī)范勞動(dòng)行為提供決策參考。

　　一、收案數(shù)量、類型及結(jié)案方式

　　1.收案數(shù)量。2011年至2016年前三季度，防城港市法院分別受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件33件、62件、486件，169件、611件、253件。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)占民事案件數(shù)的比例不斷加大，由2011年、2012年的0.95%、1.55%上升到2013年、2015年的9.99%、7.09%。

　　2.案件類型。2011年至2016年1-9月，防城港市法院受理的1614件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件744件、勞動(dòng)合同糾紛案件503件、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件148件，無(wú)集體勞動(dòng)合同糾紛和勞動(dòng)保險(xiǎn)案件。（見圖一）

　　3.結(jié)案方式。從一審的結(jié)案方式來看，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的占大多數(shù)，分別為66.13%、12.44%；以判決方式結(jié)案的比例為19.61%，還有另外少量的駁回起訴及移送方式結(jié)案的案件。高調(diào)撤率和勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性收案有很大的關(guān)聯(lián)性，一個(gè)案件調(diào)解，能夠促進(jìn)全部案件調(diào)解，一撤即全撤的效果。（見圖二）

　　二、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特點(diǎn)

　　1.案件類型以追索勞動(dòng)報(bào)酬為主。2011年至2016年1-9月，防城港市法院共受理追索勞動(dòng)報(bào)酬案件744件，占收案數(shù)的46.09%，勞動(dòng)合同糾紛案件占收案數(shù)的31.34%，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件占收案數(shù)的9.17%。

　　2.群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)模逐漸擴(kuò)大。三人以上的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件有井噴式的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年、2015年群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛分別有2宗402件、2宗513件，分別占當(dāng)年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)的82.72%、83.96%。

　　3.勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛類型呈現(xiàn)多元化。近幾年來，防城港市法院受理的案件中，有因履行、解除勞動(dòng)合同引起的糾紛，也有因工資報(bào)酬、加班費(fèi)、保險(xiǎn)、、工傷等引起的爭(zhēng)議，也有針對(duì)辭職、辭退、開除等處理決定不服引發(fā)的爭(zhēng)議。在關(guān)系方面，有因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，也有因勞務(wù)派遣關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，還有因勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系辦理等因素及管理規(guī)范化引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議。且在爭(zhēng)議中，常常是多項(xiàng)訴求一起請(qǐng)求，因辭職引發(fā)爭(zhēng)議、涉及工資、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等問題尤為突出。

　　4.勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方矛盾尖銳化。一般而言，到法院來起訴的原告往往是某一群體利益的代表，法院的判決結(jié)果直接影響這些利益群體的切身利益。勞動(dòng)者和單位進(jìn)入訴訟之前，就已經(jīng)經(jīng)過勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的調(diào)解，雙方矛盾尖銳，調(diào)解難度大。對(duì)這些案件的處理稍有不慎，就有可能激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致沖突升級(jí)，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議高速增長(zhǎng)的原因分析

　　1.受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)型的影響。近年來，隨著防城港市企事業(yè)單位改革的不斷深入，因國(guó)有、集體企事業(yè)改組、改制、改造的力度不斷加大，裁減了富余人員，未能妥善處理變更或解除勞動(dòng)關(guān)系，未能按照法律法規(guī)處理下崗或待崗人員，導(dǎo)致引發(fā)部分群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。

　　2.部分企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。勞動(dòng)密集型企業(yè)受技術(shù)水平的限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力偏低，近年來，防城港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)樵牧仙仙?、勞?dòng)力成本上升、市場(chǎng)效率不高，不少勞動(dòng)密集型企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)困局，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)群體性爭(zhēng)議。

　　3.勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決不斷理性化。隨著新修訂勞動(dòng)合同法的實(shí)施，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)日益重視，相關(guān)法律的完善和普法宣傳力度逐年加大，勞動(dòng)者的理性維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力有所增強(qiáng)，更加傾向于通過法律途徑解決糾紛，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的不斷理性化也一定程度上導(dǎo)致案件增加。

　　四、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中反映的突出問題

　　1.用人單位合法用工不規(guī)范。主要表現(xiàn)在用人單位與勞動(dòng)者不簽訂書面勞動(dòng)合同，用人單位不按規(guī)定支付勞動(dòng)者加班費(fèi)和解除勞動(dòng)合同不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金，用人單位不按規(guī)定給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位在合法、規(guī)范用工方面仍存在諸多問題，成為勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的根源。

　　2.勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)仍有欠缺。勞動(dòng)者訴訟能力不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者對(duì)其舉證責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能有效地提供證據(jù)予以證明；勞動(dòng)者對(duì)法律規(guī)定不甚了解或片面理解，訴求具有一定的盲目性；勞動(dòng)者缺乏誠(chéng)信，惡意訴訟。

　　3.出現(xiàn)新類型案件、審理難度大。近兩年來，勞動(dòng)糾紛新類型案件越來越多，例如勞動(dòng)爭(zhēng)議約定管轄的效力；勞動(dòng)者在工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施前發(fā)生工傷，現(xiàn)起訴到法院要求按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定給付工傷待遇；預(yù)告解除期滿后單位認(rèn)可勞動(dòng)者繼續(xù)上班的性質(zhì)；用人單位以入職登記表、保密協(xié)議等書面文件向法院起訴要求視為書面勞動(dòng)合同等，這也在一定程度上增加了審判的難度。

　　4.法律適用上掌握不一?，F(xiàn)行法律規(guī)定的不統(tǒng)一，給審判人員對(duì)當(dāng)事人的釋法工作帶來一定困難。

　　5.勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的周期過長(zhǎng)。法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件都需要經(jīng)過仲裁前置程序，工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，工傷賠付程序要經(jīng)過勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工傷行政確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇行政給付或工傷賠償四個(gè)程序。從勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)到最終拿到工傷保險(xiǎn)賠償待遇，勞動(dòng)者就要在勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)行政部門和法院之間來回奔波。

　　五、防范勞動(dòng)爭(zhēng)議的對(duì)策建議

　　1.明確審判思路，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　一是堅(jiān)持有利于社會(huì)穩(wěn)定原則。法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是涉及企業(yè)改制的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，一定要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在突出的位置。對(duì)那些可能激化矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，要做好疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，并及時(shí)與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取支持。

　　二是保護(hù)弱者的原則。勞動(dòng)法將勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人視為強(qiáng)弱有別的主體，偏重保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者，因此人民法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)要認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法立法宗旨。在實(shí)體上，應(yīng)準(zhǔn)確把握勞動(dòng)法的精神，貫徹保護(hù)弱者原則，以實(shí)現(xiàn)法律的實(shí)質(zhì)公平。

　　三是堅(jiān)持合法與合理并重。在適用法律規(guī)定時(shí)要充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，不能簡(jiǎn)單、機(jī)械地判決，避免判決結(jié)果的落空和雙方矛盾的進(jìn)一步激化，力爭(zhēng)達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　四是堅(jiān)持及時(shí)處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特別是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件往往影響到當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活，處理必須及時(shí)，否則會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.注重調(diào)解工作，促進(jìn)案件和諧解決

　　由于我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁二審”的特殊程序規(guī)定，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期過長(zhǎng)，增加了當(dāng)事人訴訟成本和司法成本，易出現(xiàn)突發(fā)性、群體性信訪事件。從現(xiàn)實(shí)情況來看，法院對(duì)不合理的解雇、歧視、工資、工時(shí)、工作條件以及勞動(dòng)合同的變更等問題難以用司法強(qiáng)制的手段去解決。因此，要構(gòu)建多元化、多層次的調(diào)解機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，社區(qū)的人民調(diào)解員尤其是勞動(dòng)行政部門的作用。即使案件進(jìn)入仲裁、審判階段也應(yīng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴前和訴中調(diào)解力度，要特別重視庭前、庭審中的調(diào)解藝術(shù)，尋找矛盾焦點(diǎn)，正確地引導(dǎo)勞動(dòng)者用人單位化解對(duì)立情緒，共創(chuàng)和諧圓滿的雙贏格局。

　　3.建立裁審對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)裁審銜接工作

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于勞動(dòng)部門，人民法院屬于司法機(jī)關(guān)，就會(huì)導(dǎo)致在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過程中，裁審分立，因此，必須在勞動(dòng)仲裁部門與法院之間建立裁審對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)仲裁與審判的有機(jī)銜接。一是建立仲裁與審判的交流平臺(tái)，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化快、法律規(guī)范滯后的特點(diǎn)，法院與勞動(dòng)仲裁部門難免在一些問題的看法上產(chǎn)生分歧或掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以要對(duì)新頒布的勞動(dòng)法律法規(guī)和新的勞動(dòng)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，共同探討勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中發(fā)現(xiàn)的新問題，共同提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的質(zhì)效。二是定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)勞動(dòng)爭(zhēng)議工作動(dòng)態(tài)，探討法律疑難問題，力爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理達(dá)成共識(shí)。三是仲裁部門對(duì)符合法定條件的追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，裁決先予執(zhí)行，然后移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保勞動(dòng)者及時(shí)獲得賠付。

　　4.完善勞動(dòng)法律法規(guī)

　　早在1997年我國(guó)制定的《中國(guó)21世紀(jì)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，就確定了我國(guó)勞動(dòng)立法的目標(biāo)，即：到2010年，建立起比較完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)法律體系。這個(gè)體系是以勞動(dòng)法為基本法，勞動(dòng)合同法、集體合同法、促進(jìn)就業(yè)法、工資法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等單行法律和眾多的勞動(dòng)行政法規(guī)和規(guī)章與之配套，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容完備，操作性強(qiáng)的完整體系。雖然至今已出臺(tái)有勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等配套法律法規(guī)，但仍未形成完善的勞動(dòng)法體系，無(wú)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效的法律調(diào)整。勞動(dòng)立法滯后于勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快勞動(dòng)立法速度，盡快建立起完善的勞動(dòng)法體系，確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　5.加強(qiáng)法制和宣傳

　　鑒于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的源頭在于部分企業(yè)嚴(yán)格守法意識(shí)不強(qiáng)、勞動(dòng)者法律素質(zhì)不高，司法部門和勞動(dòng)部門應(yīng)主動(dòng)宣傳，使勞動(dòng)者和用人單位能夠知法、懂法、守法、利用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。通過開展咨詢服務(wù)、法律宣講、法制講座等活動(dòng)，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位合法用工、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法、理性參與訴訟。

　?。ㄕn題組成員：蒙志相 李啟寧 欒彩云 吳凰匯）