開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署。

記者近日從市財政委獲悉，為認(rèn)真貫徹落實中央、省和市委市政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本優(yōu)環(huán)境行動，深圳市財政委牽頭制定了《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本優(yōu)環(huán)境行動計劃（2016—2018年）》，同時加大收費基金清理減免力度，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，完善措施抓好組織落實。

據(jù)悉，《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本優(yōu)環(huán)境行動計劃（2016—2018年）》 主要包括7大項、41小項的措施，通過實施降低制度性交易成本、降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)稅負(fù)成本、降低社會保險費成本、降低企業(yè)財務(wù)成本、降低電力等生產(chǎn)要素成本和降低企業(yè)物流成本的7大項一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。預(yù)計到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約835億元，其中降低制度性交易成本約8億元、人工成本約40億元、稅負(fù)成本約500億元、社會保險費（含住房公積金）成本約45億元、財務(wù)成本約233億元、電力等生產(chǎn)要素成本約6億元、物流成本約3億元。

“少取” 充分降低企業(yè)成本

“通俗點說，就是通過‘少取’、‘多給’兩個方面降低企業(yè)成本和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”深圳市財政委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，通過這兩個方面的重點舉措實現(xiàn)降低制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會保險費成本、財務(wù)成本、物流成本和電力等生產(chǎn)要素成本的目標(biāo)。

據(jù)介紹，“少取”包含了20多項具體內(nèi)容，涉及降低制度性交易成本、人工成本、財務(wù)成本、社會保險成本、物流成本、要素成本等多個方面。其中，深圳市從今年4月1日起就免征了13項涉企行政事業(yè)性收費，特別是免征了IC卡道路運輸電子證件工本費、占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、綠化補償費、恢復(fù)綠化補償費等4項省定涉企行政事業(yè)性收費，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”；在規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費方面，重點加大對進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費規(guī)范力度，財政安排資金代付企業(yè)承擔(dān)的報關(guān)單預(yù)錄入系統(tǒng)安裝維護費及數(shù)據(jù)傳輸處理費等。

“實施營改增，落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策是‘少取’的重要方面?！笔胸斦嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2016年5月1日起，營改增擴圍，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進項抵扣。記者了解到，通過目前已經(jīng)申報的情況來看，絕大部分行業(yè)均實現(xiàn)了降低稅負(fù)，個別行業(yè)、企業(yè)通過經(jīng)營管理創(chuàng)新、加強財務(wù)核算、積極取得用足抵扣，同樣可以降低稅收負(fù)擔(dān)。此外，深圳市積極落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策，加大力度落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)。記者從深圳地稅局了解到，今年1~7月，落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策減免金額達到了7662萬元，同比增長49%；同時繼續(xù)落實國家級高新企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減免稅政策，爭取國家財稅政策支持并在我市先行先試，在高端人才、天使投資、眾創(chuàng)空間、境外股權(quán)投資、融資租賃、重大技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)方面先行開展相關(guān)財稅政策創(chuàng)新試點，給予稅收優(yōu)惠支持等等。

土地、電力和物流也是“少取”的又一主要內(nèi)容。記者了解到，深圳市將落實國家、省煤電價格聯(lián)動機制和調(diào)整銷售電價政策，降低企業(yè)用電成本。在2015年我市12家工業(yè)企業(yè)參與電力大用戶直購電的基礎(chǔ)上，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，同時加快售電側(cè)改革試點。在降低企業(yè)用地費用方面，強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，加強產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)土地，加快制定重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地使用權(quán)出讓辦法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價形成機制，合理確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的用地成本。尤其是加大“工改工”改造力度，盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，加快土地整備拓展產(chǎn)業(yè)用地來源，到2020年，新增整備用地中用于工業(yè)用地的比例不得低于30%。在支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上，市財政安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金用于資助物流業(yè)、航空業(yè)、港航業(yè)、中國（深圳）國際物流與交通運輸博覽會，降低物流企業(yè)成本。按照我市國際化戰(zhàn)略布局，進一步加大我市基地航空公司和開拓國際航線資助力度，出臺深圳市基地航空公司及國際航線財政專項資金扶持辦法，降低航空公司開通我市洲際客運航線成本，增強航線競爭力。記者了解到，我市將進一步推動取消清平高速二期以及東部過境高速收費，研究推動廣深沿江高速深圳段大貨車物流費用，進一步減少企業(yè)物流費用。

“多給” 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

“除了‘少取’，還爭取努力‘多給’，為企業(yè)提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！笔胸斦嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過財政支持降低企業(yè)財務(wù)成本。

融資難、融資貴是不少企業(yè)的“老大難”。記者了解到，市財政金融部門將通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構(gòu)進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮深圳市場利率定價自律機制的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。

同時，創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記和事后風(fēng)險補償?shù)雀黜椆ぷ髀涞厣А嵤﹦?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)及天使投資引導(dǎo)計劃、銀政企合作貼息扶持計劃、信用再擔(dān)保平臺、企業(yè)互保政府增信平臺、科技保險保費扶持計劃等政策，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。

此外，統(tǒng)籌運用財政資金減輕企業(yè)資金壓力。用好財政投入設(shè)立的市政府投資引導(dǎo)基金和財政專項資金等各類財政資金。加快完善政府投資引導(dǎo)基金、財政產(chǎn)業(yè)專項資金股權(quán)投資及財政產(chǎn)業(yè)專項資金資助的管理制度和運行機制。采取貸款貼息、融資租賃補貼、事后獎補等方式支持企業(yè)進行新一輪技術(shù)改造。安排科技研發(fā)資金、國家重大科技計劃專項項目地方配套資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)專項資金等，實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、開展創(chuàng)新券補助政策試點等措施，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。

值得一提的是，財政還將積極培育引進具有國際競爭力的大型企業(yè)，對我市首次入選“世界500強”、“中國500強”的企業(yè)給予獎勵，對年增加值增速超過15%的工業(yè)百強等重點工業(yè)企業(yè)給予支持。同時，落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。通過減免，提升我市企業(yè)力技能水平。加大對培養(yǎng)引進高精尖人才的資助力度。落實我市促進人才優(yōu)先發(fā)展等政策，深化和拓展孔雀計劃，培育和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)備項目團隊，對符合條件的人才、團隊、項目給予資助。落實我市促進人才優(yōu)先發(fā)展等政策，大力建設(shè)人才公寓，推廣建設(shè)青年人才驛站，完善高層次人才安居辦法，加大中初級人才住房政策支持，給予新引進人才租房和生活補貼，進一步提升我市企業(yè)對人才的吸引力，降低企業(yè)的用人成本。