（原標(biāo)題：不差錢的公積金如何花？ 人社部最新思路是補(bǔ)充）

摘要：近日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近4萬億元，但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已下降至“不到三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人”。同時(shí)，2015年保險(xiǎn)職工退休比也已是連續(xù)第4年下降，預(yù)示著醫(yī)?；鹗杖霚p少，醫(yī)?；鹬С鲈黾?。

近日，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近4萬億元，但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已下降至“不到三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人”。同時(shí)，2015年醫(yī)療保險(xiǎn)職工退休比也已是連續(xù)第4年下降，預(yù)示著醫(yī)?；鹗杖霚p少，醫(yī)保基金支出增加。

在社會(huì)保險(xiǎn)基金增量有限的前提下，如何提高存量資金的收益、優(yōu)化存量資金的使用變得尤其重要。

“人社部等相關(guān)部門正在借力第三方對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用情況進(jìn)行調(diào)研和測(cè)算，旨為盤活相關(guān)的存量資金，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金之間的互助?！币晃粎⑴c相關(guān)方案調(diào)研的業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示，目前方案已成形，主要思路就是將住房公積金與職業(yè)年金、長期護(hù)理險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

劍指住房公積金

其實(shí)，年中人社部還曾公布過一份《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中披露全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)46012億元，比上年增加6184億元，增長15.5%，同時(shí)，基金支出合計(jì)38988億元，比上年增加5985億元，增長18.1%。也就是說，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的支出增幅明顯大于收入增幅。

值得關(guān)注的是，不僅是五項(xiàng)基金總體增幅支大于收，而且每一項(xiàng)社保基金均是支出增幅大于收入增幅。

與之相悖的是，住房公積金近幾年的繳存結(jié)余大幅增長。根據(jù)《全國住房公積金2015年年度報(bào)告》顯示，“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，期末繳存余額比“十一五”期末增長129.63%。

“社會(huì)保險(xiǎn)基金的壓力非常大，其中，基礎(chǔ)的支出壓力將會(huì)隨著老齡化的進(jìn)程越來越大，除了通過延遲退休年齡進(jìn)行緩解外，擴(kuò)大資金渠道也很重要。不過，不管是針對(duì)個(gè)人還是企業(yè)，目前的繳費(fèi)比例都已經(jīng)很高，因此，將住房公積金向養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化是一個(gè)不錯(cuò)的思路?！?月17日，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)對(duì)記者表示，作為住房改革的歷史產(chǎn)物，絕大部分人不能從中受益，為此，沒有住房需求的參保人可將其部分資金轉(zhuǎn)給養(yǎng)老金。

近幾年，隨著住房公積金繳存結(jié)余規(guī)模的增加和其他幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出壓力的增大，關(guān)于住房公積金制度改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

“公積金屬于專款專用，但很多地方都存在被挪用的現(xiàn)象，與其這樣，還不如將這部分資金更好地優(yōu)化和利用?！?月17日，中國社科院社會(huì)學(xué)所研究員、社會(huì)研究中心秘書長唐鈞對(duì)《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，從長遠(yuǎn)來看，不管是向養(yǎng)老保險(xiǎn)還是向長期護(hù)理險(xiǎn)等領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)，住房公積金都是要?jiǎng)佑玫?，畢竟，這部分資金的繳存余額相對(duì)較高，但受益群體比例相對(duì)較低。

以北京為例，去年北京繳存1297.39億元，同比增長13.8%，當(dāng)年繳存人提走了920.62億元，占當(dāng)年繳存額的比率為71%。值得關(guān)注的是，超7成的提取額涉及的住房僅有10萬余套，也就是說，惠及的房貸人數(shù)只有10萬余人，而這樣的數(shù)據(jù)已創(chuàng)了歷史新高，而北京實(shí)際繳費(fèi)職工達(dá)651.58萬人，當(dāng)年的使用比例僅占繳存職工的1.5%左右。

唐鈞表示，目前，他正在為相關(guān)機(jī)構(gòu)就長期護(hù)理保險(xiǎn)的資金來源進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算和草擬方案。

側(cè)重補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

不管是向職業(yè)年金還是向長期護(hù)理險(xiǎn)進(jìn)行互助，方向幾乎都是完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，也就是說，未來將側(cè)重補(bǔ)充養(yǎng)老制度的整合和發(fā)展。

7月8日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，但該險(xiǎn)種的資金來源一直是個(gè)待解的難題。

“人口的老齡化必將帶來一系列社會(huì)問題，其中最為突出的問題之一就是老人的護(hù)理問題，這也是老人不敢花錢、舍不得花錢的主要原因。”唐鈞表示，城鎮(zhèn)退休職工老人的儲(chǔ)蓄率較高，這部分人群的長期護(hù)理資金完全可以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)。比如，可以從每年養(yǎng)老金的增量中劃撥部分資金建立長期護(hù)理基金。

記者采訪獲悉，截止到2015年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達(dá)到2270元，比2004年增長了2.5倍，但是，真正用于生活的花銷每月平均只有1600多元，剩余的錢大都存起來以備生病后用于照顧的費(fèi)用。

唐鈞建議，從老年人每月的增量退休金中平均劃撥100元建立長期護(hù)理基金，屆時(shí)，老人每月約可拿到3000元左右的護(hù)理資金。多年來，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年均以10%左右的幅度遞增，今年的調(diào)整幅度為6.5%左右，但依然屬于遞增的狀態(tài)。

記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，單就北京而言，目前享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的戶籍老人約有269.5萬人，如果每人每月平均拿出100元，1個(gè)月的籌集資金約為2.7億元，而北京完全失能的老人約占3%，數(shù)字在8萬人左右，如果每月分得3000元的長期護(hù)理費(fèi)用，則需要2.43億元資金。也就是說，2.7億元的資金完全可以實(shí)現(xiàn)老年人長期護(hù)理費(fèi)用的自給自足，剩余資金再加上政府籌集的部分款項(xiàng)則可以將城鄉(xiāng)居民的老人也全部覆蓋。

“該方案最大的好處就是易于操作，可以立竿見影地解決長期照護(hù)的后顧之憂?！碧柒x表示，由于流動(dòng)老年人口相關(guān)工作的復(fù)雜性，方案可先從當(dāng)?shù)貞艏夏耆巳后w試點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔告訴記者，她已拿到相關(guān)部門的方案稿，目前這塊資金的主要來源是從醫(yī)?；鹬袆潛埽S著社會(huì)老齡化的加速，醫(yī)保基金的壓力也會(huì)越來越大，為此，籌資渠道確實(shí)需要拓寬。