鄭功成認為，我國費率偏高主要表現(xiàn)在費率上，致因有四：

一是制度變革后形成的歷史欠賬加重了當(dāng)今的繳費負擔(dān)。

二是地區(qū)分割損害了制度的風(fēng)險分散與互助共濟功能。

三是老年人撫養(yǎng)比持續(xù)攀升。

四是財政負擔(dān)仍未到位。以2013年為例，各級政府對職工基本養(yǎng)老保險的財政補助僅占總收入的13.5%，達到15%—16%比較適宜。

    鄭功成表示，許多地區(qū)的參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來降低實際繳費負擔(dān)。他曾組織專家測算過，全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。因此，名義費率確實有較大的降低空間。他認為要解決費率偏高的問題，必須多管齊下：

一是厘清歷史負擔(dān)與現(xiàn)實負擔(dān)，將歷史欠賬通過財政或劃撥國有資產(chǎn)的方式來解決。

二是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，讓養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，完全可以使費率下降，因為現(xiàn)在全國總數(shù)是收大于支的，累計結(jié)余已達3萬億元。

三是擴大覆蓋面，將1億左右的未參保職工全數(shù)納入。

四是統(tǒng)一繳費基數(shù)計算口徑，實現(xiàn)費率負擔(dān)公平，必定使偏高的名義費率下降到相應(yīng)的實際費率。

五是從長遠來看，中央已經(jīng)明確的漸進式延遲退休年齡亦會抑制撫養(yǎng)比迅速上升，進而也會為降低費率創(chuàng)造條件。

六是再適當(dāng)提高財政補貼1%，即能夠降低單位同等繳費負擔(dān)。

除養(yǎng)老保險外，其他社保項目也出現(xiàn)有偏高的基金積累，這意味著也有降低費率的空間。因此，多管齊下是可以降低社保費率的。（受訪人：中國人民大學(xué)教授　鄭功成 作者：胡安琪）