11月下旬人力資源和社會(huì)保障部召開的全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)工作視頻會(huì)議提出，今年全國(guó)50%的地區(qū)要試點(diǎn)“全民參保登記計(jì)劃”，2017年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　截至今年10月底，我國(guó)基本參保人數(shù)達(dá)8.52億，基本醫(yī)保已覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)人口。全民參保登記計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋、惠及民生的基礎(chǔ)性工程，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。然而，實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃并非一帆風(fēng)順，人社部副部長(zhǎng)游鈞指出，目前影響其實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)因素：欠費(fèi)、斷保問(wèn)題增多，社保各險(xiǎn)種支出增幅高于收入增幅，跨地區(qū)、跨制度社保轉(zhuǎn)續(xù)順暢等多元化群眾訴求。

　　這些問(wèn)題對(duì)實(shí)現(xiàn)全民參保登記影響幾何？又該如何破解？《工人日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此展開了采訪。

　　斷保的人數(shù)連年攀升

　　今年6月30日，人社部首次發(fā)布社保發(fā)展?fàn)顩r年度報(bào)告——《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》，報(bào)告顯示2014年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)比2013年增加470萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)2.5%，但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài)，2014年已降至81.2%，比2009年下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。這意味著6年來(lái)，斷保的人數(shù)連年攀升。

　　游鈞說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)、制度調(diào)整因素影響，一批落后和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，繳費(fèi)能力下降，社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)和斷保問(wèn)題增多。

　　“斷保即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)斷繳，主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)斷繳，包括退保和不再續(xù)繳兩類。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任潘錦棠介紹，斷保人群主要是跨省打工的農(nóng)民工、臨時(shí)工，及城鎮(zhèn)部分中小企業(yè)及其職工。

　　社科院世界社會(huì)保障中心秘書長(zhǎng)房連泉告訴記者，2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，規(guī)定不能辦理退保，只能轉(zhuǎn)移接續(xù)，“而對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的群體來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移太麻煩，便出現(xiàn)了斷保。”

　　潘錦棠表示，雖然早在2005年已經(jīng)就斷保增加了繳費(fèi)激勵(lì)規(guī)定，仍未能完全阻止斷保，主要原因是參保人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定并不十分明白、企業(yè)為節(jié)約用人成本鉆養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的空子，以及社保部門對(duì)企業(yè)監(jiān)督不力。

　　“全民參保登記計(jì)劃即大家都登記參加社保，但是斷保會(huì)影響全民參保計(jì)劃的質(zhì)量。”房連泉告訴記者，全民參保計(jì)劃除了強(qiáng)調(diào)多登記、健全多繳多得獎(jiǎng)勵(lì)外，還可從制度設(shè)計(jì)方面，提高對(duì)個(gè)人的回報(bào)率，讓參保有更大的吸引力，“讓個(gè)人覺(jué)得多繳之后有更多的實(shí)惠”。

　　“缺口”怎么辦 ？

　　2014年我國(guó)60周歲以上人口比例已達(dá)到15.5%，預(yù)測(cè)2020年達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，游鈞指出，“這樣的老齡化總量、程度、速度都是驚人的，也對(duì)社會(huì)保障體系提出了前所未有的挑戰(zhàn)?！?/span>

　　11月16日，財(cái)政部、人社部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)外公布了關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明，顯示2014年社?；鹬С鑫闯鍪杖?，但17.2％的支出增幅明顯高于12.4％的收入增幅，各險(xiǎn)種均出現(xiàn)支出增幅高于收入增幅的情況。

　　據(jù)介紹，全國(guó)有22個(gè)省份養(yǎng)老金吃緊，扣除財(cái)政后入不敷出，這種情況主要出現(xiàn)在一些勞動(dòng)力輸出較多和老工業(yè)基地的省份，退休職工比較多，而參保人數(shù)相對(duì)較少。

　　房連泉告訴記者，養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的現(xiàn)狀，可能影響全民參保登記計(jì)劃的積極性，但不會(huì)直接影響到養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放，其原因在于財(cái)政補(bǔ)助是養(yǎng)老金的法定來(lái)源之一，中央和地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付將填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，保障基金收支的總體平衡。

　　潘錦棠分析，1997年后開始實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，規(guī)定企業(yè)及其職工共同繳納費(fèi)率為28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這28%既要負(fù)擔(dān)“新人”自己，又要負(fù)擔(dān)沒(méi)有全程繳費(fèi)的“中人”和已退休的“老人”等，產(chǎn)生了所謂的“缺口”。

　　潘錦棠說(shuō)，要彌補(bǔ)養(yǎng)老金“制度缺口”，要靠“增收”和“節(jié)支”兩個(gè)方面。增收就是增加養(yǎng)老金收入，壯大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量；節(jié)支即減少養(yǎng)老金支出，包括減少政府行政人事開支用等。

　　房連泉表示，當(dāng)前正在進(jìn)行的全民參保登記計(jì)劃，‘小步慢走’的延遲退休方案，及明年啟動(dòng)的養(yǎng)老金入市等，都是其增收節(jié)支的重要手段。

　　“跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)，不像銀行轉(zhuǎn)賬”

　　據(jù)人社部社保中心統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人次從2010年的28.7萬(wàn)增加到2014年的181.6萬(wàn)，增長(zhǎng)了5倍多。5年間，累計(jì)辦理跨省轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系560.4萬(wàn)人次，累計(jì)轉(zhuǎn)移資金931.2億元。

　　2009年底以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》等，在制度上解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和銜接問(wèn)題。

　　雖然在層面，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題不存在障礙，但在實(shí)際操作時(shí)“不像銀行轉(zhuǎn)賬”，有很多不便之處。房連泉介紹，“來(lái)往區(qū)域各種證明、手續(xù)的辦理，資格的認(rèn)定，年數(shù)的累計(jì)，跨省養(yǎng)老金的計(jì)算等問(wèn)題都增加了養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移成本?！?/span>

　　在潘錦棠看來(lái)，省際管理接續(xù)通道的不暢通，是斷保增多的重要原因。

　　房連泉認(rèn)為，“全民參保計(jì)劃是一個(gè)全國(guó)性的概念，而不是地區(qū)性的。通過(guò)社保信息數(shù)據(jù)的全民登記、集中管理和動(dòng)態(tài)更新，可以看到國(guó)家在往社保轉(zhuǎn)續(xù)的便捷性方向不斷努力?！?/strong>

　　此外，房連泉認(rèn)為，目前人社部門正在積極制定的職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，也有利于減輕因崗位和區(qū)域流動(dòng)造成的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)障礙。

　　游鈞說(shuō)，“這些特征要求我們不斷地完善制度、創(chuàng)新工作方法，一方面要加強(qiáng)擴(kuò)面，使社保全覆蓋目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)；另一方面還要改進(jìn)完善制度機(jī)制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障權(quán)益，保證制度的可持續(xù)性?！?/span>