“裸老族”眼前依稀亮起新曙光 “在深打工，在深養(yǎng)老”不再是浮云

 “補繳”突破兩年限制，但證明早年在深成難點

 出來打工幾十年，在深圳十幾年，沒有結(jié)過婚、沒有子女，回老家只能與弟弟一家同住。在深圳的全部資產(chǎn)就是幾個箱子，換過許多工作，只有現(xiàn)單位為他繳納了幾個月的社保。全部希望寄托在一筆工傷賠償——那次工傷讓他的一只手喪失了部分勞動能力——這是已經(jīng)55歲的楊紹西的情況。

 沒有積蓄也沒有養(yǎng)老社保、老無所依的外來工在各城市都有，有人稱他們?yōu)椤奥憷献濉?。之前這種情況很難補救，而2013年1月1日開始實施的新《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會條例》增加了關(guān)于養(yǎng)老保險費補繳的條款，執(zhí)行細則也即將出臺……從外來工可以在深圳購買社保的1999年算起的在深打拼經(jīng)歷，將不再是浮云，而是一種資格……

 沒結(jié)婚沒子女甚至沒戀愛

 “莫名其妙就老了”

 楊紹西至今沒有結(jié)婚，沒有子女，他甚至沒有談過戀愛。他說這些年打工換過許多老板，“莫名其妙，就一無所有地老了”。

 楊紹西1993年從老家出來到廣東打工，2000年來到深圳，一直在工地上“搞建筑”。在記者看來長得很端正的楊紹西卻一直覺得自己長得難看，自卑加上他早年打工的地方是建筑工地，工友全是男的，他沒遇到過戀愛對象。

 解決個人問題的辦法只剩下“回老家相親”?？蓷罱B西早年得了胃病要治療，“連自己都養(yǎng)不活”，也就沒敢想結(jié)婚的事。再后來，別人在老家都蓋了新房，他沒有……相親的事情，就這樣一次次耽擱下來……

 后來，他哥哥在老家結(jié)婚然后有了孩子。哥哥的孩子讀書缺錢，楊紹西經(jīng)常寄錢回去。記者問楊紹西，“你比你哥哥能掙錢啊，為什么他能結(jié)婚你不能？”楊紹西說，自己不大會說話，不知道怎樣討女人喜歡。

 相親就這樣一次又一次被耽擱了。轉(zhuǎn)眼到了2010年，楊紹西52歲，家里人又讓他回去相親?？删驮诨丶仪?，楊紹西出了工傷，進了醫(yī)院，這次的相親自然也泡湯了。

 工傷官司打了幾年：仲裁、一審、二審，還有幾次工傷鑒定。好在楊紹西申請到了援助，在律師的努力下，最初被某鑒定機構(gòu)鑒定為10級傷殘的工傷最終被重新鑒定為7級，終審判下了總數(shù)十幾萬元的各種賠償。不過因為雇傭楊紹西的公司在深圳的銀行沒有存款，總部則在汕頭，案件的執(zhí)行被交到汕頭，楊紹西至今只拿到一部分錢（記者近日聯(lián)系了汕頭的執(zhí)行法官，他表示余款已經(jīng)交到法院，很快就可以交給楊紹西），而他的左手留下了非常明顯的疤痕，很多功能已經(jīng)喪失了。

 楊紹西有一天很緊張地打電話給晶報記者，說自己的判決書原件丟失了，領(lǐng)不到錢了，補交社保也不可能了……記者聯(lián)系法院后，法官表示可以從檔案查到判決書的底，復(fù)印后補蓋法院的章，并很快給了他新的判決書。而楊紹西知道社保的事情，其實就是因為這場工傷……

 手機拍的花是唯一照片，

 聽講座成為精神寄托

 因工傷住院時，公益組織深圳螢火蟲工友家園（以下簡稱“螢火蟲”）的工作人員去看楊紹西，給他普及相關(guān)知識，楊紹西才第一次明白自己也是可以有的，明白了社保是怎么一回事情。隨后他成了“螢火蟲”的?？?，經(jīng)常去咨詢或要工作人員幫忙寫材料。因為麻煩了對方，而“咨詢律師一會兒就要收不少錢”，他心里過意不去，就拿些水果去送給他們。結(jié)果“螢火蟲”的工作人員說：“你再拿這些來，我們就不歡迎你了。” 楊紹西說，他后來逐漸理解“做好事就是他們的業(yè)務(wù)”。

 楊紹西出院后找到了新工作，買社保、辦居住證成為他的首要要求。新公司給他的宿舍是迄今為止他住過“最好的宿舍”，三個人一間，另兩個人在附近租房，只來午睡，于是晚上就他一個人住。進新公司填表時，有一欄是“有什么特長”，楊紹西在該欄寫道“什么都趕不上別人”，人事主管說：“你這個叫什么話”， 楊紹西說“本來就是這樣”。

 1973年楊紹西的父親去世，2006年他母親也去世了，目前老家的親戚就只剩下哥哥一家。小時候曾受他資助的晚輩們也曾問過他要不要錢，楊紹西總說不要，因為“他們也困難，本來當年也沒想要他們回報”。

 未來怎么辦？楊紹西說年輕的時候一直想“死了倒在哪就是哪”。可最近又想到“萬一倒下去后還沒有死，干不動活還要吃飯，可怎么辦？”

 記者問楊紹西，你平常牽掛什么呢？會不會看家人的照片？楊紹西說自己從來都沒有什么照片，他拿出了一個電信充值送的有拍照功能的手機，給記者看里面他自己拍的花朵，他說，這是他負責照料的綠化帶里的花，晚上沒事就看看。

 采訪楊紹西那天中午，他剛從醫(yī)院拿回一大袋胃藥，他吃胃藥已經(jīng)幾十年了。過了一會，他突然記起，當天有“螢火蟲”組織的勞動法講座，“一定要去的”。其實他的官司已經(jīng)結(jié)束，他對勞動法也頗有些認識，去聽講座，更類似于一種精神寄托……

 在一家企業(yè)工作20年，

 女工希望能拿到養(yǎng)老金

 深圳觀瀾寶德玩具廠是一家老企業(yè)。

 大雪（化名）是1994年進寶德玩具廠的，到今年已經(jīng)20年了。大雪說，年輕的時候沒想過能拿養(yǎng)老金，在她當時的理解中， “有正式工作的人比如公務(wù)員”才有養(yǎng)老金。大雪之前一直都想的是將來靠兒子養(yǎng)老。

 大雪有兩個兒子，大兒子在讀大學(xué)，二兒子在讀高中，都要花錢，所以大雪沒有積蓄。

 大雪第一次聽說社保是在2001年，工廠給2000多員工中的100多人買了社保，包括主管等領(lǐng)導(dǎo)加上“和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的”。大雪他們也去問，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)說“買社保是要指標的，不能人人都買”。

 2008年的時候，工廠幫包括大雪在內(nèi)的另外400人買了社保，這些人包括一般職員和很多老員工。大雪終于明白“買社保要指標”是句謊話。

 大雪說，工廠里有200多名在該廠工作15年以上的老員工，情況都和自己類似。這些年廠里工資不高，現(xiàn)在拿到手的是1600元，幾乎是最低工資標準，而大雪也沒有升職加薪。既然如此，為什么在一個企業(yè)做了這么多年？大雪說，最主要的原因是這里老鄉(xiāng)很多，幾乎占了一半，大家一起工作，住在一個小區(qū)，就像老家一樣可以互相關(guān)照。許多家庭幾代人都在工廠里面，大家習慣了也就不再去想什么變化。

 大雪快50歲了，工作越來越吃力了，老公留在家鄉(xiāng)，邊打工邊照顧老人，他們已經(jīng)有十幾年沒有在一起生活了，她希望自己50歲的時候可以回家鄉(xiāng)去。她聽說，只要社保買夠了15年，年齡夠退休后就可以領(lǐng)養(yǎng)老金，而她現(xiàn)在只買了5年，到50歲無論如何不夠15年的，可“如果從2001年補就夠了?！?/span>

 這一年多，老員工們向多個相關(guān)部門反映問題，希望廠方能為自己補買社保，而且“就和主管們一樣從2001年補買就好了”。工廠一開始很強硬，有領(lǐng)導(dǎo)說“這個廠就是倒閉也不會幫你們買”。后來他們向勞動等部門寫信反映問題，廠方的態(tài)度略有緩和，推托說“2001年你們怎么不出聲，以前的事情過都過去了”。問題至今還是沒解決。

 靠兒子養(yǎng)老，靠得住嗎？大雪說，兒子在廣州讀大學(xué)，畢業(yè)后還要買房什么的，“叫他養(yǎng)老都不忍心”，“他自己壓力都很大”。

 大吉（化名）30多歲到寶德玩具廠，一干就是20年。他說，自己當時覺得年齡已經(jīng)比較大了，到別的地方未必好找工作，另外和幾個工友很聊得來，“大家苦在一起”。還有兩三年，大吉就60歲了。大吉有一個兒子，可他說，在自己家鄉(xiāng)，現(xiàn)在都是“反過來的”，非但子女不養(yǎng)老人，老人還要帶孫子孫女……大吉的社保也是2008年買的，他說，如果能“補繳到2001年”，他退休的時候剛好夠15年，可以領(lǐng)到退休金。

 晶報記者還了解到，在深圳的一些行業(yè)比如洗腳按摩等服務(wù)行業(yè)，似乎形成了“不簽合同，不買社?！钡男幸?guī)，很多從業(yè)人員在深工作十幾二十年仍沒有自己的社保賬戶，在職時不敢主張權(quán)利，離職后也不知道如何去追繳補繳。

 解讀

 補繳關(guān)鍵要證明勞動關(guān)系

 那么，根據(jù)已經(jīng)出臺的新《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》，什么樣的情況能在深圳補繳，什么樣的情況不能在深圳補繳呢？不能在深圳補繳，繳納時間又不夠15年如何養(yǎng)老？

 深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟根據(jù)不同情況，分別舉例談了個人看法：

 一、楊紹西

 情況：早年打工企業(yè)的名字都不知道，沒有勞動合同，包工頭很可能也找不到了。

 意見：不能證明早年的勞動關(guān)系，補繳很困難。建議此后5年堅持讓單位繳社保，5年后，將深圳的7年社保轉(zhuǎn)回老家戶口所在地，在老家戶口所在地按老家最低標準補繳8年，湊足15年，在老家領(lǐng)養(yǎng)老金。

 二、大雪、大吉

 情況：在同一工廠工作20年，有勞動合同

 意見：完全可以補繳，不存在任何問題。

 此外，翟玉娟說，給個體老板打工者、在洗腳按摩等行業(yè)從業(yè)者，在補繳社保資格方面與在企業(yè)打工者并沒有什么區(qū)別。關(guān)鍵還是在是否能證明早年勞動關(guān)系的存在，從1999年開始能證明多少年，就應(yīng)該允許補繳多少年，中間有年份中斷不能證明的，應(yīng)該也不影響補繳。

 以上個案及分析都屬于非深戶。至于深戶，翟玉娟說，深圳其實一直允許戶籍人員個人繳費。

 專家：

 并無禁止補繳兩年以上的條文

 記者了解到，之前的現(xiàn)實的操作中，外來工在深圳補繳社保，一般只能補繳兩年，全國許多地方也都是如此，那么這個“兩年”的限制到底來自何處呢？

 深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟說，事實上，并沒有法律規(guī)定說只能補繳兩年。現(xiàn)實操作中只能補繳“兩年”的依據(jù)，可能來自《行政處罰法》的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。翟玉娟認為該條文并不意味著超過兩年就不再查處，而且“對違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”，所以兩年的規(guī)定不適用于補繳養(yǎng)老保險。

 翟玉娟說，新的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》第五十一條明確規(guī)定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳養(yǎng)老保險費，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。滯納金分別納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和地方補充養(yǎng)老保險基金”。

 這一規(guī)定和即將出臺的實施細則，打破了之前的模糊地帶，讓補繳真正落到實處，是“大好事”，對社保部門的相關(guān)努力應(yīng)該肯定。

 有消息稱，廣州某企業(yè)員工之前通過集體維權(quán)，300多人全部補買了多年的社保。晶報記者多方核實證明此消息屬實。全程見證了此次成功維權(quán)活動的中山大學(xué)法學(xué)院勞動法專家黃巧燕說，廣州之前的情況是：打工者去勞動部門反映情況，勞動部門一般只幫追繳兩年。而事實上，廣州之前也有個人補繳社保超過兩年的。而300多人集體補繳則是“破天荒”的，是工人們和社會各界努力的結(jié)果。

 “補繳”細則已完成公示將實施

 深圳市社保部門工作人員告訴晶報記者，新《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》的相關(guān)實施細則早已經(jīng)制定完成，去年年底開始在深圳市法制辦網(wǎng)站上公示，目前已經(jīng)結(jié)束公示，等相關(guān)政府會議討論通過，就可以開始實施了。

 記者在深圳法制辦網(wǎng)站上找到了該細則，關(guān)于補繳社保的內(nèi)容如下：

  第十七條【補繳范圍】 1999年1月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》實施后未按時足額繳納養(yǎng)老保險費的職工，超過法定強制追繳時效的，可由其用人單位或者本人向市社保機構(gòu)申請補繳。

 第十八條【補繳辦理】申請補繳的用人單位或者職工應(yīng)當提交證明其補繳時段在本市用人單位有關(guān)的勞動關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)市社保機構(gòu)審核材料真實、齊全的，予以補繳。

 第二十一條【限制補繳】個人繳費人員不能補繳未在用人單位就業(yè)期間的養(yǎng)老保險費……在本市建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶的參保人不予辦理補繳。參保人已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的不予辦理補繳。已辦理養(yǎng)老保險退保、關(guān)系轉(zhuǎn)移或者終結(jié)手續(xù)的人員，其退保、關(guān)系轉(zhuǎn)移或者終結(jié)前的時段不予辦理補繳?！?/span>

 翟玉娟說，細則中“經(jīng)市社保機構(gòu)審核材料真實、齊全的”中的“齊全”二字怎么理解很關(guān)鍵。因為年份久了，如果求全責備，補繳可能很難，相關(guān)條款也就失去意義了。她建議，只要有真實的能證明勞動關(guān)系的材料，就應(yīng)該允許補繳。

 不能自由購買主要因歷史欠賬

  那么，其他國家購買社保是否也有戶口等限制呢，是否也需要在當?shù)赜袆趧雨P(guān)系的證明呢？

 翟玉娟說，美國等國家實行的是全國統(tǒng)一的社會保障號，在哪里參加社保都一樣，標準統(tǒng)一，養(yǎng)老保險按照繳納的多少統(tǒng)一發(fā)放。

 那么中國的社保為什么不能自由購買呢？翟玉娟說，一方面，各地發(fā)放養(yǎng)老金的標準不同，一般與該地區(qū)的工資水平掛鉤，而這其實并不是根本原因。根本原因在于，社會保險實行地方統(tǒng)籌，有的地方是有財政投入的，例如上海等老的工業(yè)城市就有。

 而之所以一些地方政府有投入，并不是因為人們繳納的社保金少，而是因為歷史上有很多“欠賬”，也就是寅吃卯糧的問題。

 這樣一來，如果可以自由購買社保，人們勢必紛紛到工資水平高的地區(qū)購買社保，而該地區(qū)地方政府的投入就要加大，到一定程度就有“崩盤”風險，所以，必須有限制。

 這種情況要解決，就要把統(tǒng)籌提高到省，并最終變成全國統(tǒng)籌。而在現(xiàn)有歷史條件下，省統(tǒng)籌，省財政就要拿錢出來，全國統(tǒng)籌，國家財政就要拿錢出來，這些都是有現(xiàn)實壓力的。所以現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)更高級別的統(tǒng)籌，只是地方統(tǒng)籌。所以購買社保就有戶口或勞動關(guān)系的限制。