就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了記者專訪。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

答：改革開放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列戶籍制度改革措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒(méi)有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在、就業(yè)、、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對(duì)戶籍制度形成了問(wèn)題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究審議進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取匯報(bào)，開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)戶籍制度改革政策研究提出要求。

為深入貫徹落實(shí)中央的部署要求，2013年以來(lái)，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源社會(huì)保障部等12個(gè)部門組成專門工作班子，全力開展《意見(jiàn)》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，12個(gè)部門梳理研究了一系列專題，在形成《意見(jiàn)》初稿后，由公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等6個(gè)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見(jiàn)，深入研究論證，并認(rèn)真開展了政策效果評(píng)估和數(shù)據(jù)測(cè)算。其間，認(rèn)真聽取了各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見(jiàn)，聽取了人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳多次召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)征求各地區(qū)各部門的意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》凝聚了廣大干部群眾的智慧。

問(wèn)：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義是什么？《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

答：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬(wàn)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著戶籍制度改革這一基礎(chǔ)性改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

《意見(jiàn)》緊緊圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。與以往相比，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是這次改革是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化落戶政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。三是這次改革是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。

問(wèn)：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對(duì)這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則？

答：戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅(jiān)。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出了推進(jìn)戶籍制度改革需要把握的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶”。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

問(wèn)：這次戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：《意見(jiàn)》提出了到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)，主要包括兩個(gè)方面：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住而沒(méi)有落戶人員享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的問(wèn)題。二是基本建立新型戶籍制度。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，這個(gè)總量很龐大，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有沒(méi)有把握？ 

答：實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)十分重要，目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”，融入城市社會(huì)，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)公布了這一發(fā)展目標(biāo)，戶籍制度改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，也提出了同樣的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國(guó)而言的總體預(yù)計(jì)目標(biāo)，是一個(gè)大約數(shù)目，可以多一點(diǎn)，也可以少一點(diǎn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)，公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)政策效果進(jìn)行了整體評(píng)估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等因素，對(duì)未來(lái)幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是比較有把握的。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”作出了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？

答：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，取得舉世矚目的成就。但同時(shí)也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與資源環(huán)境承載能力不匹配的問(wèn)題仍十分突出。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問(wèn)題等“城市病”日益嚴(yán)重，需要有效控制人口規(guī)模。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實(shí)際，根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實(shí)施差別化落戶政策。具體來(lái)講：

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒(méi)有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市具有一定規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市交通、居民生活、節(jié)約資源有利，但過(guò)猶不及。我國(guó)大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過(guò)快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬(wàn)人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。首先，要嚴(yán)格戶口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅(jiān)持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實(shí)際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問(wèn)題。戶籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶籍人口比重。其次，特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)更加合理。

問(wèn)：為什么要以人口規(guī)模來(lái)確定各類城市落戶政策？

答：這次戶籍制度改革沒(méi)有簡(jiǎn)單以城市行政級(jí)別來(lái)確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級(jí)別難以真實(shí)反映當(dāng)前我國(guó)各類城市的人口實(shí)際情況。比如，相同行政級(jí)別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級(jí)市，有的人口超過(guò)800萬(wàn)，有的只有二、三十萬(wàn)。同樣行政級(jí)別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來(lái)確定各類城市落戶政策，不與城市行政級(jí)別直接掛鉤，不僅符合各地實(shí)際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。

至于新的城市類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究。

問(wèn)：我國(guó)已經(jīng)實(shí)施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國(guó)家層面居住證制度的政策什么時(shí)候出臺(tái)？

答：建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺(tái)。主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見(jiàn)；已經(jīng)探索實(shí)施這一制度的，要及時(shí)修訂、有效銜接。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域配套改革，如何理解？

答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，這次戶籍制度改革要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既要加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題，確保他們?nèi)嫫降认碛挟?dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用裢鹊拇?；又要協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住半年以上但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等方面逐步享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。因此，《意見(jiàn)》明確提出要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，要求各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

問(wèn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，具有什么實(shí)際意義？

答：《意見(jiàn)》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。還要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來(lái)區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住在農(nóng)村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個(gè)過(guò)程，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出，要建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，請(qǐng)介紹目前工作進(jìn)展情況。

答：建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加快人口信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，公安部和各地公安機(jī)關(guān)高度重視、大力加強(qiáng)戶口登記管理規(guī)范化建設(shè)，為每一個(gè)公民編制了唯一且終身不變的公民身份號(hào)碼，建成了覆蓋全國(guó)13億人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的全國(guó)人口基本信息資源庫(kù)，為建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照中央提出的建設(shè)四大基礎(chǔ)信息庫(kù)的部署要求，公安部牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部門參加，大力推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。目前，項(xiàng)目總體推進(jìn)順利，按照計(jì)劃安排，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務(wù)。（記者　黃慶暢　張洋）

國(guó)務(wù)院昨日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　戶籍制度改革·目標(biāo)

　　2020年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)落戶

　　在談及戶籍制度改革特點(diǎn)時(shí)，公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，這次戶籍制度改革一個(gè)大目標(biāo)，就是到2020年，要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。

　　黃明強(qiáng)調(diào)，這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒(méi)有的。

　　戶口遷移政策·落戶

　　建制鎮(zhèn)和小城市全面放開大中城市門檻也相對(duì)降低

　　在談及嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模時(shí)，黃明指出，特大城市尤其是超過(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過(guò)去的10年中，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40萬(wàn)~50萬(wàn)。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。

　　黃明表示，國(guó)務(wù)院正式公布的《意見(jiàn)》，對(duì)大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實(shí)際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實(shí)行差別化的落戶政策?？偟囊笫?，能放開的放開，該控制的控制。

黃明進(jìn)一步指出，對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開，就是說(shuō)基本沒(méi)有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊(duì)，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對(duì)大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。

　　特大城市上海廣州等

　　實(shí)施積分落戶制度

談及積分落戶制度，黃明指出，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市實(shí)施了積分制，在進(jìn)行積極探索。這次意見(jiàn)明確特大城市實(shí)施積分制，300萬(wàn)~500萬(wàn)人口的大城市統(tǒng)一實(shí)行積分制，也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗(yàn)做法。北京等地會(huì)根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。

　　居住證制度·教育

　　積極推動(dòng)隨遷子女

　　在流入地參加升學(xué)考試

　　教育部副部長(zhǎng)劉利民在發(fā)布會(huì)上指出，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬(wàn)以上的增長(zhǎng)，截止到去年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬(wàn)人左右，這些隨遷子女超過(guò)80%在公辦校就讀。

劉利民介紹，到今年有19個(gè)省市已經(jīng)把免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到了全部在校的中職學(xué)生。也就是說(shuō)，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費(fèi)的。到目前為止，有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?，?/span>30個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?/span>2014年有28個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題，就是大家所說(shuō)的“異地高考”問(wèn)題。今年有5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)。

　　居住證制度·社保

　　繳社保一定年限可落戶

　　有助農(nóng)民工參保

　　在談及加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民制度時(shí)，人社部副部長(zhǎng)楊志明指出，戶籍制度改革意見(jiàn)提出，按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個(gè)條件，我們認(rèn)為有利于農(nóng)民工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　楊志明稱，從今年7月1日起，由人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法”開始實(shí)行。也就是說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)問(wèn)題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接，主要包括三類情況：

　　第一，在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第二，在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，對(duì)于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。一句話，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工”不管到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。

　　就業(yè)、教育、醫(yī)保等配套措施

　　●就業(yè)失業(yè)：在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府職業(yè)技能服務(wù)，加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移力就業(yè)。

　　●子女教育：隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問(wèn)題，推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；推進(jìn)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

　　●醫(yī)療衛(wèi)生：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　　●養(yǎng)老保險(xiǎn)：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　●社會(huì)救助：完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

●住房保障：把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

    人口管理

　　取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?/span>30日公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

　　不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?！兑庖?jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！弊蛉展嫉膰?guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

　　【落戶】 特大城市建積分落戶制度

　　【意見(jiàn)摘要】 嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年 子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　【解讀】 戶籍專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗介紹，目前上海等城市已開始對(duì)外地人試行積分落戶政策。

　　胡星斗認(rèn)為，對(duì)于北上廣深這樣的一線城市，在城市公共資源很難滿足每年都有很大增幅的新增人口時(shí)，可考慮采用積分這個(gè)辦法。一方面可以避免公共資源的過(guò)度緊張，還能夠使外地人循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利。

　　對(duì)于積分范圍的選擇和計(jì)算，胡星斗認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)外地人員的工作年限、居住年限、技能等級(jí)、社保繳納等情況綜合后來(lái)積分，讓外地人對(duì)未來(lái)發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期。

胡星斗表示，在積分設(shè)定和加分過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)有人為操縱，保證公平。

　　【登記】 農(nóng)戶非農(nóng)戶統(tǒng)一為居民戶口

　　【意見(jiàn)摘要】 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　【解讀】 胡星斗介紹，1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)根深蒂固。改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒(méi)有進(jìn)行改革。

　　“現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元制正當(dāng)其時(shí)?！焙嵌贩治觯壳拔覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)也已經(jīng)出現(xiàn)較大的規(guī)模，這些都是打破二元結(jié)構(gòu)的客觀因素。

　　不過(guò)胡星斗更關(guān)心的是，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后，農(nóng)村人口與城市人口的各類社會(huì)待遇能否相同。現(xiàn)在的一大問(wèn)題是在城市中的農(nóng)村人口不能享有城市人口的待遇，所以追求待遇的統(tǒng)一應(yīng)該是本屆政府在戶籍改革上的重點(diǎn)。

胡星斗表示，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過(guò)程中，要防止地方和基層部門假借統(tǒng)一戶口之名變相向農(nóng)民征地的行為，各個(gè)地方應(yīng)建立更加完善的監(jiān)督體系。

　　【待遇】 隨遷子女逐步在當(dāng)?shù)馗呖?/span>

　　【意見(jiàn)摘要】 建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。

　　以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　【解讀】 廈門大學(xué)教授劉海峰表示，國(guó)務(wù)院宣布居住證持有者逐步享有子女在當(dāng)?shù)貐⒓又小⒏呖假Y格，就是在試點(diǎn)城市運(yùn)行效果良好的情況下作出的決定。與過(guò)去相比，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

“一線城市的人口過(guò)多，從目前來(lái)看確實(shí)很難放開?！眲⒑７逭f(shuō)，不過(guò)，不能因?yàn)槿丝诘膯?wèn)題讓隨遷子女在當(dāng)?shù)叵硎懿黄降鹊慕逃?。一線城市應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)劃，逐步疏解人口，并逐漸放開中、高考的門檻。