民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委

關(guān)于印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》的通知

民發(fā)〔2020〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，各計(jì)劃單列市民政局、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作決策部署，根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化進(jìn)一步完善應(yīng)急處置和常態(tài)化防控相結(jié)合的機(jī)制與措施，提高社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化水平，助力全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們編制了《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

附件：新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案

              民政部   國(guó)家衛(wèi)生健康委

                2020年4月14日

  附件

新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案

為指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和疫情實(shí)際精準(zhǔn)精細(xì)開(kāi)展社區(qū)防控與服務(wù)工作，在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，制定如下指導(dǎo)方案：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，遵循“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略和以縣域?yàn)閱挝粚?shí)施差異化防控的基本要求，根據(jù)縣（市、區(qū)、旗）疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和社區(qū)疫情劃分，科學(xué)精準(zhǔn)制定實(shí)施社區(qū)疫情防控措施，做好新冠肺炎治愈患者和解除醫(yī)學(xué)觀察人員回歸融入社區(qū)相關(guān)工作，助力全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力減少疫情防控對(duì)社區(qū)居民正常生活的影響。

二、防控策略

統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)疫情防控和服務(wù)群眾工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和群防群控組織體系，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織積極協(xié)同的社區(qū)防控組織機(jī)制，建立健全社區(qū)工作者、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員為主體，派駐下沉人員、基層民警、其它社區(qū)工作人員、入境人員工作（接待）單位代表和入住酒店工作人員、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)防控工作隊(duì)伍，壓實(shí)屬地、部門(mén)、單位、家庭和個(gè)人責(zé)任，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理和社區(qū)服務(wù)精細(xì)化供給，充分聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)和激勵(lì)群眾加強(qiáng)自我防護(hù)和自我服務(wù)，夯實(shí)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

（一）低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和未發(fā)現(xiàn)病例社區(qū)。

1.社區(qū)防控：實(shí)施“外防輸入”策略，根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，做好組織動(dòng)員、健康、信息告知、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準(zhǔn)備等工作。對(duì)于入境人員，要會(huì)同其家庭、工作（接待）單位、入住酒店對(duì)其進(jìn)行主動(dòng)追蹤登記，納入網(wǎng)格化管理，并根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾笠婪ㄗ龊闷浔救思捌湎嚓P(guān)人員的集中（居家）隔離醫(yī)學(xué)觀察、健康監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員，如采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的，應(yīng)協(xié)助做好人員接送工作；如采取居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的，應(yīng)組織相關(guān)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者做好生活物資保障、健康監(jiān)測(cè)工作，并協(xié)助法定機(jī)構(gòu)送達(dá)解除隔離醫(yī)學(xué)觀察通知書(shū)。對(duì)于非高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員，如已持有健康證明（居家隔離醫(yī)學(xué)觀察期滿證明，以及防疫健康信息碼、健康通行碼綠碼等），且乘坐“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”特定交通工具到達(dá)的，可不再實(shí)施隔離醫(yī)學(xué)觀察。注意發(fā)現(xiàn)和報(bào)告無(wú)癥狀感染者。

2.社區(qū)服務(wù)：聚焦恢復(fù)秩序提供服務(wù)。解除社區(qū)封閉式管理措施，允許外來(lái)人員和車輛進(jìn)入，繼續(xù)實(shí)施人員和車輛出入登記、體溫監(jiān)測(cè)，有條件的地方可建立快遞員、配送員準(zhǔn)入機(jī)制?；謴?fù)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)放，優(yōu)先提供政務(wù)事項(xiàng)辦理、信息咨詢、圖書(shū)外借歸還等服務(wù)項(xiàng)目，并做好衛(wèi)生防護(hù)和人員限流措施，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所和器材設(shè)施的日常消毒。支持與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)超市（便利店、菜店）和美容美發(fā)、洗染、維修等社區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，鼓勵(lì)采取電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式減少人員聚集。社區(qū)居民委員會(huì)要協(xié)助轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，村民委員會(huì)要組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.群眾參與：倡導(dǎo)普遍參與，組織社區(qū)居民參與社區(qū)防控和社區(qū)服務(wù)，共同開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員管理、矛盾糾紛調(diào)解等相關(guān)工作，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治，并加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防控物資管理的監(jiān)督。

4.信息化建設(shè)應(yīng)用：推廣運(yùn)用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持出入管理、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員管理，推動(dòng)社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區(qū)域互認(rèn)；依托出入境管理、交通運(yùn)輸領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)入境人員、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員管理的無(wú)縫銜接；依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動(dòng)客戶端和社區(qū)公眾號(hào)、微信群、QQ群等開(kāi)展健康教育、信息宣傳和活動(dòng)組織等工作，探索建立社區(qū)矛盾糾紛線上調(diào)解機(jī)制。

（二）中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情社區(qū)。

1.社區(qū)防控：實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，根據(jù)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，在疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下加強(qiáng)密切接觸者管理和消毒工作。合理確定防控管理場(chǎng)所和人員，實(shí)施針對(duì)性防控措施。對(duì)于新冠肺炎確診病例的密切接觸者，應(yīng)充分發(fā)揮基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)工作者網(wǎng)格化管理作用，做好排查和集中（居家）隔離醫(yī)學(xué)觀察工作。完善對(duì)返回社區(qū)的新冠肺炎治愈出院患者管理，會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)隔離管理和健康狀況監(jiān)測(cè)。

2.社區(qū)服務(wù)：聚焦疫情防控和恢復(fù)秩序提供服務(wù)。完善社區(qū)封閉式管理措施，在對(duì)相關(guān)場(chǎng)所和人員采取防控措施的同時(shí)，完善社區(qū)人員和車輛分類機(jī)制，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員和車輛正常出入。暫停社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)放，對(duì)于確有需要的可采取電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式上門(mén)服務(wù)。設(shè)立社區(qū)生活物資集中銷售（配送）點(diǎn)，協(xié)調(diào)有資質(zhì)供應(yīng)商、大型連鎖超市或社區(qū)周邊超市，做好米面糧油、肉禽蛋奶和水果蔬菜等基本生活物資集中銷售（配送）服務(wù)，確保社區(qū)居民生活物資充足供應(yīng)。設(shè)立社區(qū)快遞（外賣(mài)）集中配送區(qū)域，采取按居住地址分區(qū)放置等方式，避免社區(qū)居民小規(guī)模聚集；有條件的地方可提供代收服務(wù)，并組織專人分批配送。建立社區(qū)居民心理慰藉疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)其適應(yīng)社區(qū)封閉式管理生活。完善社區(qū)孤寡獨(dú)居老人、監(jiān)護(hù)缺失兒童、殘疾人和一線醫(yī)務(wù)工作者家屬關(guān)愛(ài)照料措施，組織社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者做好走訪探視、物資配送和生活照料。社區(qū)居民委員會(huì)要督促轄區(qū)企業(yè)落實(shí)疫情防控責(zé)任。

3.群眾參與：倡導(dǎo)志愿參與，組織社區(qū)志愿者參與社區(qū)防控和社區(qū)服務(wù)，共同開(kāi)展包括密切接觸者管理、社區(qū)生活物資配送在內(nèi)的相關(guān)工作。

4.信息化建設(shè)應(yīng)用：推廣運(yùn)用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持密切接觸者管理。依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動(dòng)客戶端，實(shí)施社區(qū)志愿者招募、項(xiàng)目對(duì)接和監(jiān)督，對(duì)接專業(yè)服務(wù)資源提供心理慰藉疏導(dǎo)服務(wù)，積極拓展生活物資在線訂購(gòu)和配送服務(wù)功能。

（三）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和傳播疫情社區(qū)。

1.社區(qū)防控：實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)管控措施并限制人員聚集。

2.社區(qū)服務(wù)：聚焦疫情防控提供服務(wù)。嚴(yán)格社區(qū)封閉式管理要求，根據(jù)疫情防控要求，依法限制或禁止社區(qū)人員和車輛出入，對(duì)于發(fā)熱呼吸道癥狀者患者、其他各類急癥患者、孕（產(chǎn)）婦等，協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛并做好消毒工作。根據(jù)物資保障安排，做好社區(qū)居民生活物資集中采購(gòu)和供應(yīng)工作，在條件允許的情況下應(yīng)盡量滿足社區(qū)居民多樣化需求，組織社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)或志愿者進(jìn)行統(tǒng)一配送。強(qiáng)化社區(qū)居民心理慰藉疏導(dǎo)工作。重點(diǎn)做好社區(qū)孤寡獨(dú)居老人、監(jiān)護(hù)缺失兒童、殘疾人和一線醫(yī)務(wù)工作者家屬關(guān)愛(ài)照料，全力防止出現(xiàn)沖擊道德底線問(wèn)題。統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)慢性病患者的健康服務(wù)和藥品保障。

3.群眾參與：倡導(dǎo)專業(yè)參與，組織有一定志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)志愿者參與社區(qū)生活物資配送等必要工作，并落實(shí)社區(qū)志愿者防護(hù)措施。

4.信息化建設(shè)應(yīng)用：推廣運(yùn)用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持社區(qū)管控措施；運(yùn)用公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等支持人員聚集限制措施；依托社區(qū)防控產(chǎn)品移動(dòng)客戶端做好生活物資訂購(gòu)、心理慰藉疏導(dǎo)工作。

三、防控保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各級(jí)應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)防控工作機(jī)制，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“四早”措施，根據(jù)分區(qū)分級(jí)差異化防控原則，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化社區(qū)防控各項(xiàng)措施，守牢守嚴(yán)疫情防控的社區(qū)防線。要科學(xué)研判疫情波及范圍、嚴(yán)重程度、社會(huì)影響等因素，根據(jù)各地應(yīng)急相應(yīng)級(jí)別和縣域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整完善社區(qū)防控策略，在工作力量配備、防控物資調(diào)配、應(yīng)急機(jī)制完善等方面予以充分保障。根據(jù)各地重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)要求啟動(dòng)或終止社區(qū)防控工作。及時(shí)總結(jié)社區(qū)防控工作成效經(jīng)驗(yàn)和短板不足，切實(shí)提高社區(qū)治理和服務(wù)能力，逐步完善社區(qū)應(yīng)急管理體系。

（二）夯實(shí)防控基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立社區(qū)防控陣地意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，推動(dòng)防控?cái)?shù)據(jù)向社區(qū)推送、防控資源和力量向社區(qū)下沉、防控關(guān)口向社區(qū)前移。全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和醫(yī)務(wù)人員關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，切實(shí)保障補(bǔ)助和工傷待遇落實(shí)到位。堅(jiān)決為城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員減壓減負(fù)，除社區(qū)疫情防控需要依法出具的居住證明和解除隔離醫(yī)學(xué)觀察通知書(shū)外，不得以疫情防控為由要求城鄉(xiāng)社區(qū)組織出具其他證明。建立健全社區(qū)防控工作力量統(tǒng)籌機(jī)制，將各級(jí)企事業(yè)單位下沉人員納入社區(qū)防控工作隊(duì)伍，由城鄉(xiāng)社區(qū)組織根據(jù)疫情防控需要統(tǒng)籌使用。要抓緊完善社區(qū)防控物資保障機(jī)制，將社區(qū)防控物資納入各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制重點(diǎn)保障范圍，做到統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，提高社區(qū)防控設(shè)施設(shè)備特別是體溫測(cè)量設(shè)施設(shè)備精度。

（三）保障群眾利益。推進(jìn)社區(qū)防控工作依法有序進(jìn)行，探索建立過(guò)度防控行為警示通報(bào)機(jī)制，不得提出超出分區(qū)分級(jí)社區(qū)防控工作要求的防控措施；不得采取對(duì)社區(qū)管理“一封了之”、對(duì)居民出行“一禁了之”、對(duì)外來(lái)人口“一拒了之”等簡(jiǎn)單化防控手段；不得以疫情防控為名侵害群眾人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和合法權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)防控工作人文關(guān)懷，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、疫情嚴(yán)重國(guó)家返回人員，及時(shí)做好對(duì)接工作，幫助其在解除集中（居家）隔離醫(yī)學(xué)觀察后回歸社區(qū)，并做好其共同生活的單元住戶和社區(qū)居民思想工作；對(duì)于新冠肺炎確診病例、疑似病例、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者和出現(xiàn)發(fā)熱呼吸道癥狀者，及時(shí)給予關(guān)心慰藉，幫助其在治愈出院或排除新冠肺炎感染后融入社區(qū)，及時(shí)制止和引導(dǎo)消除針對(duì)上述人群的歧視性言行。擴(kuò)大社區(qū)防控工作群眾參與，推動(dòng)社區(qū)防控、服務(wù)和信息化建設(shè)應(yīng)用各項(xiàng)工作與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)筑群防群控的人民防線；做好面向廣大社區(qū)居民的宣傳、解釋工作，增進(jìn)廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)防控工作的理解認(rèn)同。

民政部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)

《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作指引》、《新冠肺炎疫情社區(qū)防控志愿服務(wù)工作指引》

民政部要求：參與社區(qū)疫情防控志愿者納入社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度