關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明

——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長 王晨

各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明。

　　一、編纂民法典的重大意義

　　編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。編纂民法典，就是通過對我國現(xiàn)行的民事制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程。

　　編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法制定工作。第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動，由于剛剛進入改革開放新時期，制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)全國人大法制委員會立法工作的彭真、習(xí)仲勛等同志深入研究后，在八十年代初決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法律?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。2001年，九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年12月進行了一次審議。經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進我國民事法律制度建設(shè)。2003年十屆全國人大以來，又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等?？偟目矗?jīng)過多年來努力，我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實踐積累了豐富經(jīng)驗，民事法律服務(wù)取得顯著進步，民法理論研究也達到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展和全面依法治國深入推進，人民群眾和社會各方面對編纂和出臺民法典寄予很大的期盼。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠的意義。

　　（一）編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要

　　回顧人類文明史，編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征和標(biāo)志。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國特色社會主義制度展現(xiàn)出強大生命力和顯著優(yōu)越性。我國民事法律制度正是伴隨著新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程而形成并不斷發(fā)展完善的，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，不僅能充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類法治文明的發(fā)展進步貢獻中國智慧和中國方案。

　?。ǘ┚幾朊穹ǖ涫峭七M全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

　　民法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。建立健全完備的法律規(guī)范體系，以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。民法通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任等民事總則制度，確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度，來調(diào)整各類民事關(guān)系。民法與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。編纂民法典，就是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行民事單行法律進行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典，不斷健全完善中國特色社會主義法律體系。這對于以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，具有重要意義。

　　（三）編纂民法典是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，是以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。我國民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類財產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，保護和救濟民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。同時，我國民事法律制度建設(shè)一直秉持“民商合一”的傳統(tǒng)，把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典，進一步完善我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動提供基本遵循，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護交易安全、維護市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）編纂民法典是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求

　　中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開放以來，我國民事法律制度逐步得到完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利也得到越來越充分的保護。中國特色社會主義進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民財富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。而現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　二、編纂民法典的總體要求和基本原則

　　民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，確定為全國人大常委會的立法工作重點項目，積極持續(xù)推進。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后多次向黨中央請示和報告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進行匯報。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

　　編纂民法典的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十八大、十九大和有關(guān)中央全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)時代要求，對我國現(xiàn)行的、制定于不同時期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供完備的民事法治保障。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想，切實做好民法典編纂工作，必須遵循和體現(xiàn)以下基本原則：一是堅持正確政治方向，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。二是堅持以人民為中心，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，充分實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時代保護人民民事權(quán)利的好法典。三是堅持立足國情和實際，全面總結(jié)我國改革開放40多年來民事立法和實踐經(jīng)驗，以法典化方式鞏固、確認和發(fā)展民事法治建設(shè)成果，以實踐需求指引立法方向，提高民事法律制度的針對性、有效性、適應(yīng)性，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。四是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，注重將社會主義核心價值觀融入民事法律規(guī)范，大力弘揚傳統(tǒng)美德和社會公德，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護公序良俗。五是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強民事法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性，既保持民事法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又保持適度的前瞻性、開放性，同時處理好、銜接好法典化民事法律制度下各類規(guī)范之間的關(guān)系。

　　三、民法典編纂工作情況

　　根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并成立了民法典編纂工作專班。

　　編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

　　2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實踐經(jīng)驗，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則，形成民法總則草案，2016年由十二屆全國人大常委會進行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　民法總則通過后，十二屆、十三屆全國人大常委會接續(xù)努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進民法典各分編編纂工作，系統(tǒng)梳理、研究歷年來有關(guān)方面提出的意見，開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見建議，以現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等為基礎(chǔ)，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展對民事法律提出的新需求，形成了包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等6個分編在內(nèi)的民法典各分編草案，提請2018年8月召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其后，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進行了拆分審議，對全部6個分編草案進行了二審，對各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個分編草案進行了三審。在此基礎(chǔ)上，將民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并，形成《中華人民共和國民法典（草案）》，提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經(jīng)審議，全國人大常委會作出決定，將民法典草案提請本次大會審議。

　　民法典草案經(jīng)全國人大常委會審議后，全國人大常委會辦公廳將草案印發(fā)十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典草案工作，征求代表意見。同時，法制工作委員會還將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點、中央有關(guān)部門征求意見，并在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見。法制工作委員會還在北京召開多個座談會，聽取有關(guān)部門、專家的意見。各方面普遍認為，編纂民法典，對于完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護最廣大人民的根本利益，促進社會公平正義具有重要意義。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會高度關(guān)注，栗戰(zhàn)書委員長多次就貫徹落實習(xí)近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結(jié)合民法典編纂工作，對與疫情相關(guān)的民事法律制度進行梳理研究，對草案作了有針對性的修改完善。

　　2020年4月20日、21日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典草案作了進一步修改完善；認為經(jīng)過全國人大常委會多次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。

　　為進一步做好會議審議民法典草案的準(zhǔn)備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4月29日，法制工作委員會將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，請各地方以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國人大代表研讀討論，聽取意見。

　　四、民法典草案的主要內(nèi)容

　　《中華人民共和國民法典（草案）》共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。

　　（一）總則編

　　第一編“總則”規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。第一編基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，根據(jù)法典編纂體系化要求對個別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法典草案的最后。第一編共10章、204條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于基本規(guī)定。第一編第一章規(guī)定了民法典的立法目的和依據(jù)。其中，將“弘揚社會主義核心價值觀”作為一項重要的立法目的，體現(xiàn)堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色（草案第一條）。同時，規(guī)定了民事權(quán)利及其他合法權(quán)益受法律保護，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等民法基本原則（草案第四條至第八條）。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境（草案第九條）。

　　2.關(guān)于民事主體。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者，具體包括三類：一是自然人。自然人是最基本的民事主體。草案規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能力和民事行為能力制度、監(jiān)護制度、宣告失蹤和宣告死亡制度，并對個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了規(guī)定（草案第一編第二章）。結(jié)合此次疫情防控工作，對監(jiān)護制度作了進一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施（草案第三十四條第四款）。二是法人。法人是依法成立的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。草案規(guī)定了法人的定義、成立原則和條件、住所等一般規(guī)定，并對營利法人、非營利法人、特別法人三類法人分別作了具體規(guī)定（草案第一編第三章）。三是非法人組織。非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。草案對非法人組織的設(shè)立、責(zé)任承擔(dān)、解散、清算等作了規(guī)定（草案第一編第四章）。

　　3.關(guān)于民事權(quán)利。保護民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。第一編第五章規(guī)定了民事權(quán)利制度，包括各種人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。為建設(shè)創(chuàng)新型國家，草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各個單行的知識產(chǎn)權(quán)法律（草案第一百二十三條）。同時，對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護作了原則性規(guī)定（草案第一百二十七條）。此外，還規(guī)定了民事權(quán)利的取得和行使規(guī)則等內(nèi)容（草案第一百二十九條至第一百三十二條）。

　　4.關(guān)于民事法律行為和代理。民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為，代理是民事主體通過代理人實施民事法律行為的制度。第一編第六章、第七章規(guī)定了民事法律行為制度、代理制度：一是規(guī)定民事法律行為的定義、成立、形式和生效時間等（草案第一編第六章第一節(jié)）。二是對意思表示的生效、方式、撤回和解釋等作了規(guī)定（草案第一編第六章第二節(jié)）。三是規(guī)定民事法律行為的效力制度（草案第一編第六章第三節(jié)）。四是規(guī)定了代理的適用范圍、效力、類型等代理制度的內(nèi)容（草案第一編第七章）。

　　5.關(guān)于民事責(zé)任、訴訟時效和期間計算。民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)的法律后果，是保障和維護民事權(quán)利的重要制度。訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護的法律制度，其功能主要是促使權(quán)利人及時行使權(quán)利、維護交易安全、穩(wěn)定法律秩序。第一編第八章、第九章、第十章規(guī)定了民事責(zé)任、訴訟時效和期間計算制度：一是規(guī)定了民事責(zé)任的承擔(dān)方式，并對不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、自愿實施緊急救助等特殊的民事責(zé)任承擔(dān)問題作了規(guī)定（草案第一編第八章）。二是規(guī)定了訴訟時效的期間及其起算、法律效果，訴訟時效的中止、中斷等內(nèi)容（草案第一編第九章）。三是規(guī)定了期間的計算單位、起算、結(jié)束和順延等（草案第一編第十章）。

　　（二）物權(quán)編

　　物權(quán)是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法律制度調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是最重要的民事基本制度之一。2007年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了物權(quán)法。草案第二編“物權(quán)”在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實需要，進一步完善了物權(quán)法律制度。第二編共5個分編、20章、258條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于通則。第一分編為通則，規(guī)定了物權(quán)制度基礎(chǔ)性規(guī)范，包括平等保護等物權(quán)基本原則，物權(quán)變動的具體規(guī)則，以及物權(quán)保護制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度有了新的表述，為貫徹會議精神，草案將有關(guān)基本經(jīng)濟制度的規(guī)定修改為：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度?！保ú莅傅诙倭懔鶙l第一款）

　　2.關(guān)于所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ)，是所有人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第二分編規(guī)定了所有權(quán)制度，包括所有權(quán)人的權(quán)利，征收和征用規(guī)則，國家、集體和私人的所有權(quán)，相鄰關(guān)系、共有等所有權(quán)基本制度。針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，并結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度：一是明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助（草案第二百七十七條第二款）。二是適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序（草案第二百七十八條、第二百八十一條第二款）。三是結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合（草案第二百四十五條、第二百八十五條第二款、第二百八十六條第一款）。

　　3.關(guān)于用益物權(quán)。用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利。第三分編規(guī)定了用益物權(quán)制度，明確了用益物權(quán)人的基本權(quán)利和義務(wù)，以及建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)。草案還在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了進一步完善：一是落實黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的要求，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期；續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理（草案第三百五十九條第一款）。二是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，對土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，增加土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，并刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要（草案第二編第十一章、第三百九十九條）。考慮到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進過程中，草案與土地管理法等作了銜接性規(guī)定（草案第三百六十一條、第三百六十三條）。三是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要（草案第二編第十四章）。

　　4.關(guān)于擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。第四分編對擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，明確了擔(dān)保物權(quán)的含義、適用范圍、擔(dān)保范圍等共同規(guī)則，以及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的具體規(guī)則。草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障：一是擴大擔(dān)保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加規(guī)定擔(dān)保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的合同（草案第三百八十八條第一款）。二是刪除有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。三是簡化抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款（草案第四百條第二款、第四百二十七條第二款）。四是明確實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則（草案第四百一十四條）。

　　5.關(guān)于占有。占有是指對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)事實上的控制與支配。第五分編對占有的調(diào)整范圍、無權(quán)占有情形下的損害賠償責(zé)任、原物及孳息的返還以及占有保護等作了規(guī)定（草案第二編第二十章）。

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　　合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度。1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了合同法。草案第三編“合同”在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅持維護契約、平等交換、公平競爭，促進商品和要素自由流動，完善合同制度。第三編共3個分編、29章、526條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于通則。第一分編為通則，規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則，并在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，完善了合同總則制度：一是通過規(guī)定非合同之債的法律適用規(guī)則、多數(shù)人之債的履行規(guī)則等完善債法的一般性規(guī)則（草案第四百六十八條、第五百一十七條至第五百二十一條）。二是完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度（草案第四百九十一條、第四百九十五條至第四百九十八條）。三是結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，完善國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同（草案第四百九十四條第一款）。四是針對實踐中一方當(dāng)事人違反義務(wù)不辦理報批手續(xù)影響合同生效的問題，草案明確了當(dāng)事人違反報批義務(wù)的法律后果，健全合同效力制度（草案第五百零二條第二款）。五是完善合同履行制度，落實綠色原則，規(guī)定當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)（草案第五百零九條第三款）。同時，在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了情勢變更制度（草案第五百三十三條）。六是完善代位權(quán)、撤銷權(quán)等合同保全制度，進一步強化對債權(quán)人的保護，細化了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)移轉(zhuǎn)制度，增加了債務(wù)清償?shù)殖湟?guī)則、完善了合同解除等合同終止制度（草案第三編第五章、第五百四十五條至第五百五十六條、第五百六十條、第五百六十三條至第五百六十六條）。七是通過吸收現(xiàn)行擔(dān)保法有關(guān)定金規(guī)則的規(guī)定，完善違約責(zé)任制度（草案第五百八十六條至第五百八十八條）。

　　2.關(guān)于典型合同。典型合同在市場經(jīng)濟活動和社會生活中應(yīng)用普遍。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買賣合同、贈與合同、借款合同、租賃合同等15種典型合同的基礎(chǔ)上，第二分編增加了4種新的典型合同：一是吸收了擔(dān)保法中關(guān)于保證的內(nèi)容，增加了保證合同（草案第三編第十三章）。二是適應(yīng)我國保理行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的需要，增加了保理合同（草案第三編第十六章）。三是針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同（草案第三編第二十四章）。四是增加規(guī)定合伙合同，將民法通則中有關(guān)個人合伙的規(guī)定納入其中（草案第三編第二十七章）。

　　第三編還在總結(jié)現(xiàn)行合同法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善了其他典型合同：一是通過完善檢驗期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等完善買賣合同（草案第六百二十二條、第六百二十三條、第六百四十一條至第六百四十三條）。二是為維護正常的金融秩序，明確規(guī)定禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定（草案第六百八十條第一款）。三是落實黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護承租人利益，增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)（草案第七百三十四條第二款）。四是針對近年來客運合同領(lǐng)域出現(xiàn)的旅客霸座、不配合承運人采取安全運輸措施等嚴重干擾運輸秩序和危害運輸安全的問題，維護正常的運輸秩序，草案細化了客運合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)（草案第八百一十五條第一款、第八百一十九條、第八百二十條）。五是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，修改完善了贈與合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同等典型合同（草案第三編第十一章、第十五章、第十八章、第二十章）。

　　3.關(guān)于準(zhǔn)合同。無因管理和不當(dāng)?shù)美扰c合同規(guī)則同屬債法性質(zhì)的內(nèi)容，又與合同規(guī)則有所區(qū)別，第三分編“準(zhǔn)合同”分別對無因管理和不當(dāng)?shù)美囊话阈砸?guī)則作了規(guī)定。（草案第三編第二十八章、第二十九章）

　　（四）人格權(quán)編

　　人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最基本的權(quán)利。草案第四編“人格權(quán)”在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護方式，不涉及公民政治、社會等方面權(quán)利。第四編共6章、51條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于一般規(guī)定。第四編第一章規(guī)定了人格權(quán)的一般性規(guī)則：一是明確人格權(quán)的定義（草案第九百九十條）。二是規(guī)定民事主體的人格權(quán)受法律保護，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓或者繼承（草案第九百九十一條、第九百九十二條）。三是規(guī)定了對死者人格利益的保護（草案第九百九十四條）。四是明確規(guī)定人格權(quán)受到侵害后的救濟方式（草案第九百九十五條至第一千條）。

　　2.關(guān)于生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。第四編第二章規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容，并對實踐中社會比較關(guān)注的有關(guān)問題作了有針對性的規(guī)定：一是為促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，鼓勵遺體捐獻的善行義舉，草案吸收行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確立器官捐獻的基本規(guī)則（草案第一千零六條）。二是為規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動，明確從事此類活動應(yīng)遵守的規(guī)則（草案第一千零九條）。三是近年來，性騷擾問題引起社會較大關(guān)注，草案在總結(jié)既有立法和司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了性騷擾的認定標(biāo)準(zhǔn)，以及機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)（草案第一千零一十條）。

　　3.關(guān)于姓名權(quán)和名稱權(quán)。第四編第三章規(guī)定了姓名權(quán)、名稱權(quán)的具體內(nèi)容，并對民事主體尊重保護他人姓名權(quán)、名稱權(quán)的基本義務(wù)作了規(guī)定：一是對自然人選取姓氏的規(guī)則作了規(guī)定（草案第一千零一十五條）。二是明確對具有一定社會知名度，被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名等，參照適用姓名權(quán)和名稱權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定（草案第一千零一十七條）。

　　4.關(guān)于肖像權(quán)。第四編第四章規(guī)定了肖像權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及許可使用肖像的規(guī)則，明確禁止侵害他人的肖像權(quán)：一是針對利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人人格權(quán)益，甚至危害社會公共利益等問題，規(guī)定禁止任何組織或者個人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。并明確對自然人聲音的保護，參照適用肖像權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定（草案第一千零一十九條第一款、第一千零二十三條第二款）。二是為了合理平衡保護肖像權(quán)與維護公共利益之間的關(guān)系，草案結(jié)合司法實踐，規(guī)定肖像權(quán)的合理使用規(guī)則（草案第一千零二十條）。三是從有利于保護肖像權(quán)人利益的角度，對肖像許可使用合同的解釋、解除等作了規(guī)定（草案第一千零二十一條、第一千零二十二條）。

　　5.關(guān)于名譽權(quán)和榮譽權(quán)。第四編第五章規(guī)定了名譽權(quán)和榮譽權(quán)的內(nèi)容：一是為了平衡個人名譽權(quán)保護與報道、輿論監(jiān)督之間的關(guān)系，草案對行為人實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為涉及的民事責(zé)任承擔(dān)，以及行為人是否盡到合理核實義務(wù)的認定等作了規(guī)定（草案第一千零二十五條、第一千零二十六條）。二是規(guī)定民事主體有證據(jù)證明報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報道的內(nèi)容失實，侵害其名譽權(quán)的，有權(quán)請求更正或者刪除（草案第一千零二十八條）。

　　6.關(guān)于隱私權(quán)和個人信息保護。第四編第六章在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步強化對隱私權(quán)和個人信息的保護，并為下一步制定個人信息保護法留下空間：一是規(guī)定了隱私的定義，列明禁止侵害他人隱私權(quán)的具體行為（草案第一千零三十二條、第一千零三十三條）。二是界定了個人信息的定義，明確了處理個人信息應(yīng)遵循的原則和條件（草案第一千零三十四條、第一千零三十五條）。三是構(gòu)建自然人與信息處理者之間的基本權(quán)利義務(wù)框架，明確處理個人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形，合理平衡保護個人信息與維護公共利益之間的關(guān)系（草案第一千零三十六條至第一千零三十八條）。四是規(guī)定國家機關(guān)及其工作人員負有保護自然人的隱私和個人信息的義務(wù)（草案第一千零三十九條）。

　　（五）婚姻家庭編

　　婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。1980年第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的婚姻法，2001年進行了修改。1991年第七屆全國人大常委會第二十三次會議通過了收養(yǎng)法，1998年作了修改。草案第五編“婚姻家庭”以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下，結(jié)合社會發(fā)展需要，修改完善了部分規(guī)定，并增加了新的規(guī)定。第五編共5章、79條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于一般規(guī)定。第五編第一章在現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的基礎(chǔ)上，重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭領(lǐng)域的基本原則和規(guī)則，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，作了進一步完善：一是為貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)加強家庭文明建設(shè)的重要講話精神，更好地弘揚家庭美德，規(guī)定家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設(shè)（草案第一千零四十三條第一款）。二是為了更好地維護被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，將聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童利益最大化的原則落實到收養(yǎng)工作中，增加規(guī)定了最有利于被收養(yǎng)人的原則（草案第一千零四十四條第一款）。三是界定了親屬、近親屬、家庭成員的范圍（草案第一千零四十五條）。

　　2.關(guān)于結(jié)婚。第五編第二章規(guī)定了結(jié)婚制度，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，對有關(guān)規(guī)定作了完善：一是將受脅迫一方請求撤銷婚姻的期間起算點由“自結(jié)婚登記之日起”修改為“自脅迫行為終止之日起”（草案第一千零五十二條第二款）。二是不再將“患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”作為禁止結(jié)婚的情形，并相應(yīng)增加規(guī)定一方隱瞞重大疾病的，另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻（草案第一千零五十三條）。三是增加規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償（草案第一千零五十四條第二款）。

　　3.關(guān)于家庭關(guān)系。第五編第三章規(guī)定了夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系和其他近親屬關(guān)系，并根據(jù)社會發(fā)展需要，在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，完善了有關(guān)內(nèi)容：一是明確了夫妻共同債務(wù)的范圍?，F(xiàn)行婚姻法沒有對夫妻共同債務(wù)的范圍作出規(guī)定。2003年最高人民法院出臺司法解釋，對夫妻共同債務(wù)的認定作出規(guī)定，近年來成為社會關(guān)注的熱點問題。2018年1月，最高人民法院出臺新的司法解釋，修改了此前關(guān)于夫妻共同債務(wù)認定的規(guī)定。從新司法解釋施行效果看，總體上能夠有效平衡各方利益，各方面總體上贊同。因此，草案吸收新司法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍（草案第一千零六十四條）。二是規(guī)范親子關(guān)系確認和否認之訴。親子關(guān)系問題涉及家庭穩(wěn)定和未成年人的保護，作為民事基本法律，草案對此類訴訟進行了規(guī)范（草案第一千零七十三條）。

　　4.關(guān)于離婚。第五編第四章對離婚制度作出了規(guī)定，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，作了進一步完善：一是增加離婚冷靜期制度。實踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請（草案第一千零七十七條）。二是針對離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調(diào)不判”問題，增加規(guī)定，經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚（草案第一千零七十九條第五款）。三是關(guān)于離婚后子女的撫養(yǎng)，將現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的“哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則”修改為“不滿兩周歲的子女，以由母親直接撫養(yǎng)為原則”，以增強可操作性（草案第一千零八十四條第三款）。四是將夫妻采用法定共同財產(chǎn)制的，納入適用離婚經(jīng)濟補償?shù)姆秶?，以加強對家庭負?dān)較多義務(wù)一方權(quán)益的保護（草案第一千零八十八條）。五是將“有其他重大過錯”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形（草案第一千零九十一條第五項）。

　　5.關(guān)于收養(yǎng)。第五編第五章對收養(yǎng)關(guān)系的成立、收養(yǎng)的效力、收養(yǎng)關(guān)系的解除作了規(guī)定，并在現(xiàn)行收養(yǎng)法的基礎(chǔ)上，進一步完善了有關(guān)制度：一是擴大被收養(yǎng)人的范圍，刪除被收養(yǎng)的未成年人僅限于不滿十四周歲的限制，修改為符合條件的未成年人均可被收養(yǎng)（草案第一千零九十三條）。二是與國家計劃生育的調(diào)整相協(xié)調(diào)，將收養(yǎng)人須無子女的要求修改為收養(yǎng)人無子女或者只有一名子女（草案第一千零九十八條第一項）。三是為進一步強化對被收養(yǎng)人利益的保護，在收養(yǎng)人的條件中增加規(guī)定“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”，并增加規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)依法進行收養(yǎng)評估（草案第一千零九十八條第四項、第一千一百零五條第五款）。

　　（六）繼承編

　　繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財富傳承的基本制度。1985年第六屆全國人民代表大會第三次會議通過了繼承法。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，個人和家庭擁有的財產(chǎn)日益增多，因繼承引發(fā)的糾紛也越來越多。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，草案第六編“繼承”在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，修改完善了繼承制度，以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實需要。第六編共4章、45條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于一般規(guī)定。第六編第一章規(guī)定了繼承制度的基本規(guī)則，重申了國家保護自然人的繼承權(quán)，規(guī)定了繼承的基本制度。并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，作了進一步完善：一是增加規(guī)定相互有繼承關(guān)系的數(shù)人在同一事件中死亡，且難以確定死亡時間的繼承規(guī)則（草案第一千一百二十一條第二款）。二是增加規(guī)定對繼承人的寬恕制度，對繼承權(quán)法定喪失制度予以完善（草案第一千一百二十五條第二款）。

　　2.關(guān)于法定繼承。法定繼承是在被繼承人沒有對其遺產(chǎn)的處理立有遺囑的情況下，繼承人的范圍、繼承順序等均按照法律規(guī)定確定的繼承方式。第六編第二章規(guī)定了法定繼承制度，明確了繼承權(quán)男女平等原則，規(guī)定了法定繼承人的順序和范圍，以及遺產(chǎn)分配的基本制度。同時，在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，完善代位繼承制度，增加規(guī)定被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的，由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承（草案第一千一百二十八條第二款）。

　　3.關(guān)于遺囑繼承和遺贈。遺囑繼承是根據(jù)被繼承人生前所立遺囑處理遺產(chǎn)的繼承方式。第六編第三章規(guī)定了遺囑繼承和遺贈制度，并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，進一步修改完善了遺囑繼承制度：一是增加了打印、錄像等新的遺囑形式（草案第一千一百三十六條、第一千一百三十七條）。二是修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，切實尊重遺囑人的真實意愿。

　　4.關(guān)于遺產(chǎn)的處理。第六編第四章規(guī)定了遺產(chǎn)處理的程序和規(guī)則，并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，進一步完善了有關(guān)遺產(chǎn)處理的制度：一是增加遺產(chǎn)管理人制度。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護繼承人、債權(quán)人利益，草案增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容（草案第一千一百四十五條至第一千一百四十九條）。二是完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當(dāng)擴大扶養(yǎng)人的范圍，明確繼承人以外的組織或者個人均可以成為扶養(yǎng)人，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求（草案第一千一百五十八條）。三是完善無人繼承遺產(chǎn)的歸屬制度，明確歸國家所有的無人繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于公益事業(yè)（草案第一千一百六十條）。

　?。ㄆ撸┣謾?quán)責(zé)任編

　　侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。2009年第十一屆全國人大常委會第十二次會議通過了侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任法實施以來，在保護民事主體的合法權(quán)益、預(yù)防和制裁侵權(quán)行為方面發(fā)揮了重要作用。草案第七編“侵權(quán)責(zé)任”在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有關(guān)規(guī)定，對侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的補充和完善。第七編共10章、95條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于一般規(guī)定。第七編第一章規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則、多數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)、侵權(quán)責(zé)任的減輕或者免除等一般規(guī)則。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上作了進一步的完善：一是確立“自甘風(fēng)險”規(guī)則，規(guī)定自愿參加具有一定風(fēng)險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求沒有故意或者重大過失的其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百七十六條第一款）。二是規(guī)定“自助行為”制度，明確合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，受害人可以在保護自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財物等合理措施，但是應(yīng)當(dāng)立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百七十七條）。

　　2.關(guān)于損害賠償。第七編第二章規(guī)定了侵害人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的賠償規(guī)則、精神損害賠償規(guī)則等。同時，在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上，對有關(guān)規(guī)定作了進一步完善：一是完善精神損害賠償制度，規(guī)定因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償（草案第一千一百八十三條第二款）。二是為加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，提高侵權(quán)違法成本，草案增加規(guī)定，故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償（草案第一千一百八十五條）。

　　3.關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定。第七編第三章規(guī)定了無民事行為能力人、限制民事行為能力人及其監(jiān)護人的侵權(quán)責(zé)任，用人單位的侵權(quán)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任，以及公共場所的安全保障義務(wù)等。同時，草案在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上作了進一步完善：一是增加規(guī)定委托監(jiān)護的侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百八十九條）。二是完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度。為了更好地保護權(quán)利人的利益，平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的利益，草案細化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)定，完善了權(quán)利人通知規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)通知規(guī)則（草案第一千一百九十五條、第一千一百九十六條）。

　　4.關(guān)于各種具體侵權(quán)責(zé)任。第七編的其他各章分別對產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、機動車交通事故、醫(yī)療、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、高度危險、飼養(yǎng)動物、建筑物和物件等領(lǐng)域的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則作出了具體規(guī)定。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上，對有關(guān)內(nèi)容作了進一步完善：一是完善生產(chǎn)者、銷售者召回缺陷產(chǎn)品的責(zé)任，增加規(guī)定，依照相關(guān)規(guī)定采取召回措施的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負擔(dān)被侵權(quán)人因此支出的必要費用（草案第一千二百零六條第二款）。二是明確交通事故損害賠償?shù)捻樞?，即先由機動車強制保險理賠，不足部分由機動車商業(yè)保險理賠，仍不足的由侵權(quán)人賠償（草案第一千二百一十三條）。三是進一步保障患者的知情同意權(quán)，明確醫(yī)務(wù)人員的相關(guān)說明義務(wù)，加強醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對患者隱私和個人信息的保護（草案第一千二百一十九條、第一千二百二十六條）。四是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則（草案第一千二百三十二條、第一千二百三十四條、第一千二百三十五條）。五是加強生物安全管理，完善高度危險責(zé)任，明確占有或者使用高致病性危險物造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千二百三十九條）。六是完善高空拋物墜物治理規(guī)則。為保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，草案對高空拋物墜物治理規(guī)則作了進一步的完善，規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品，同時針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，強調(diào)有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生（草案第一千二百五十四條）。

　　（八）附則

　　草案最后部分“附則”明確了民法典與婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則的關(guān)系。民法典施行后，上述民事單行法律將被替代。因此，草案規(guī)定在民法典施行之時，同步廢止上述民事單行法律（草案第一千二百六十條）。需要說明的是，2014年第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國民法通則〉第九十九條第一款、〈中華人民共和國婚姻法〉第二十二條的解釋》，作為與民法通則、婚姻法相關(guān)的法律解釋，也同步廢止。

　　《中華人民共和國民法典（草案）》和以上說明，請審議。