“搶人大戰(zhàn)”再升級 落戶放寬年齡學(xué)歷限制，提供

2020年，新一輪“搶人大戰(zhàn)”打響，一二三線城市繼續(xù)加碼引才。截至18日，已有6城公布今年落戶新政，放寬落戶條件。

據(jù)上海澎湃報道，陜西西安、江蘇南京、江蘇常州、廣東廣州、海南海口、遼寧大連至少6城公布今年落戶新政，放寬落戶條件。例如，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學(xué)歷落戶的年齡限制。

從學(xué)歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門檻放低到?？飘厴I(yè)生。

各地還通過調(diào)整納稅、繳納、購房時間和面積等不同手段，降低落戶門檻。南京、大連調(diào)整社保繳納的時間要求；常州取消購房遷入的住房面積限制，西安購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的約束。在大連，稅收貢獻者達到納稅標(biāo)準(zhǔn)可直接落戶，在西安，、即可落戶。

除放寬落戶限制，?？诮衲赀€為人才提供租房、購房補貼，對引進人才的住房保障實行免費租賃人才公寓及贈送產(chǎn)權(quán)、貨幣補貼、配租配售住房等三種方式。一線城市上海、也將繼續(xù)優(yōu)化住房保障措施。

浙江大學(xué)社會學(xué)系教授、社會學(xué)研究所所長曹正漢表示，城市之間搶人是一個長期趨勢，對中國經(jīng)濟、社會、城市本身的發(fā)展都非常重要。但其重要性不在搶人本身，而在于消除城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間在人口流動上的障礙，朝著人口自由流動、自由遷徙的方向發(fā)展。

落戶放寬年齡、學(xué)歷限制

1月15日，中國國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，要加力推動1億非戶籍人口在城市落戶。2019年以來，西安、南京、常州、廣州、?？凇⒋筮B至少6個城市公布今年落戶新政，放寬落戶條件。其中，西安、?？凇V州等城市今年都放寬了學(xué)歷落戶的年齡限制。

2月13日，西安發(fā)布《關(guān)于進一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》，這一政策被稱為“西安戶籍新政3.0版”。3.0版放寬了學(xué)歷落戶的年齡限定，本科及以上學(xué)歷落戶不再限制年齡；具有本科以下學(xué)歷，年齡在45周歲及以下也可以落戶西安。

?？诮衲陮嵤┑娜瞬怕鋺粜抡M一步放寬落戶的學(xué)歷、年齡等條件，將學(xué)歷范圍擴大至應(yīng)屆高校和職校或海外留學(xué)歸國畢業(yè)生。在年齡上，全日制本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專科學(xué)歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲。

二三線城市放大招引人，一線城市廣州也放下身段。1月11日，廣州發(fā)布“1＋1＋3”新一輪遷入戶政策。新政同樣放寬引進人才的入戶年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。

從學(xué)歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門檻放低到專科畢業(yè)生。

今年2月28日，深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”。除高層次人才、學(xué)歷類人才、留學(xué)回國人員和博士后外，技能類人才也被納入這一規(guī)定。

技能型人才的落戶要求也有放寬。除上述?？诜艑捔思寄苄腿瞬诺穆鋺裟挲g限制，常州2月11日發(fā)布的《常州市戶籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》與2014年的《常州市戶籍準(zhǔn)入和登記遷移規(guī)定》相比，放寬了高校畢業(yè)生、高級技師、技師的落戶條件，取消在常州市依法繳納社會保險年限限制，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級工、中級工、初級工、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶條件，將在常州市依法繳納社會保險年限由2年調(diào)整為1年，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

另外，除西安、?？诜艑挶究埔韵聦W(xué)歷落戶的年齡限制，大連今年完善了引進人才落戶政策。1月18日，大連印發(fā)《大連市戶籍管理若干規(guī)定》，35周歲以下普通高校?？飘厴I(yè)生在大連合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。實際上，在去年的“搶人大戰(zhàn)”中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江西省南昌市早已將落戶門檻降至中專學(xué)歷。

調(diào)整社保、購房、納稅要求

除放寬學(xué)歷落戶和年齡限制，各地還通過調(diào)整納稅、社保繳納、購房時間和面積等不同手段，降低落戶門檻。例如，南京、大連調(diào)整社保繳納的時間要求；常州取消購房遷入的住房面積限制，西安購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的約束。在大連，稅收貢獻者達到納稅標(biāo)準(zhǔn)可直接落戶，在西安，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)即可落戶。

從社保繳納上看，南京新政以取消“連續(xù)”一詞放寬落戶限制。南京2月14日公布的《南京市積分落戶實施辦法》顯示，申請積分落戶一項將原先“近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會保險”調(diào)整為“累計繳納城鎮(zhèn)職工社會保險不少于24個月”。大連落戶新政將辦理綜合積分落戶的條件從原先在大連市合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險1年以上下調(diào)為6個月以上。

在購房落戶上，西安放寬了部分準(zhǔn)入條件，購房落戶不再受社保年限和購房時間、面積的限制，規(guī)定只要在西安市具有合法固定住所的人員，可遷入西安落戶。常州降低了購房和投靠準(zhǔn)入門檻，其中就涉及到住房面積規(guī)定。常州落戶新政一方面取消了購房遷入住房面積不小于50平方米，遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制；另一方面取消了子女與父母相互投靠且遷入后人均居住面積不小于25平方米的限制。

從納稅上看，大連新政新增了達到一定納稅標(biāo)準(zhǔn)，稅收貢獻者可直接落戶的條款。例如在大連市合法穩(wěn)定就業(yè)的個人在最近3個納稅年度內(nèi)依法繳納個人所得稅累計2萬元（人民幣，下同）以上，可落戶主城區(qū)；在最近3個納稅年度內(nèi)依法繳納個人所得稅累計1萬元以上，可落戶新市區(qū)。

相比在大連落戶仍然需要看稅收貢獻者的納稅金額，西安則直接取消納稅金額和年齡限制。西安新增的投資創(chuàng)業(yè)落戶規(guī)定，凡在西安市依法注冊登記并正常經(jīng)營的市場主體，其法定代表人、員工和個體經(jīng)營者可遷入西安落戶。這意味著，只要在西安創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，即可落戶。

海口、鎮(zhèn)江提供住房補貼，上海、深圳繼續(xù)優(yōu)化住房保障措施

為引才留才，僅放寬落戶限制還不夠，給予人才住房補貼、生活補貼、科研經(jīng)費等多種福利已成為一些城市招才引智的標(biāo)配。?？诮衲辍罢娼鸢足y”為人才提供租房、購房補貼。一線城市上海、深圳也將繼續(xù)優(yōu)化住房保障措施。

2月14日，?？诎l(fā)布《海口市引進人才住房保障實施細(xì)則》，其中規(guī)定對引進人才的住房保障實行免費租賃人才公寓及贈送產(chǎn)權(quán)、貨幣補貼、配租配售住房等三種方式。

?？谌瞬殴⒚嫦?018年5月13日后引進的大師級人才、杰出人才和領(lǐng)軍人才供應(yīng)，每人限供1套，免收一定期限的人才公寓租金。對作出相應(yīng)貢獻的人才，?？谫浰拖鄳?yīng)份額的產(chǎn)權(quán)。

對于住房租賃補貼和購房補貼標(biāo)準(zhǔn)，50歲以下?lián)芗馊瞬?急需緊缺人才可放寬至55歲) 住房租賃補貼每月5000元，購房補貼每年6萬元。50歲以下其他類高層次人才(急需緊缺人才可放寬至55歲)住房租賃補貼每月3000元，購房補貼每年3.6萬元。40歲以下碩士畢業(yè)生，住房租賃補貼每月2000元，購房補貼每年2.4萬元。本科畢業(yè)生住房租賃補貼每月1500元，購房補貼每年1.8萬元。

今年1月，江蘇鎮(zhèn)江發(fā)布《關(guān)于畢業(yè)生來鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)契稅補貼的實施細(xì)則》，這一細(xì)則實際上是圍繞鎮(zhèn)江去年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生來鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》而定。

早在去年，鎮(zhèn)江《關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生來鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》就規(guī)定為畢業(yè)生提供購房、租房、生活、社保、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)補貼以及留鎮(zhèn)獎補。例如，對在鎮(zhèn)江的企業(yè)就業(yè)的“雙一流”高校和駐鎮(zhèn)高校全日制碩士、博士畢業(yè)生，可再分3年給予每人15萬、20萬元的購房補貼。畢業(yè)2年內(nèi)在本市企業(yè)就業(yè)且無住房的全日制普通高校本科、碩士、博士畢業(yè)生，可分別按每人每月600元、800元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予個人租房補貼，補貼期限不超過3年。

此外，一線城市還將優(yōu)化住房保障措施。2019年，深圳計劃建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應(yīng)3.4萬套。2月13日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會議提出，全年計劃新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套。確保新增供應(yīng)各類保障性住房6萬套。推進非滬籍住房困難家庭納入保障范圍試點。

“搶人”是長期趨勢，重點在于促進人口自由流動

2017年、2018年，全國掀起“搶人大戰(zhàn)”。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化等現(xiàn)實，當(dāng)前中國“人口紅利”正加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，今年北京、天津、遼寧、黑龍江、福建等多地政府工作報告也繼續(xù)將人才培養(yǎng)和引進作為2019年工作之一。

浙江大學(xué)社會學(xué)系教授、社會學(xué)研究所所長曹正漢表示，城市之間搶人是一個長期趨勢，對中國經(jīng)濟、社會、城市本身的發(fā)展都非常重要。但是，它的重要性不在搶人本身，而在于消除城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間在人口流動上的政策障礙，朝著人口自由流動、自由遷徙的方向發(fā)展。

以西安為例，自西安戶籍新政實施以來至2018年底，西安新增落戶人口已超過105萬，西安戶籍人口共計992.32萬人，即將突破1000萬。西安實施戶籍新政以來，人口平均年齡為38.07歲，比新政實施前下降1歲，老齡化率下降了1個百分點。2018年，西安市新增“新西安人”共計79.52萬人。其中博士以上1253人，碩士研究生2.68萬人，本科23.75萬人；人才引進3.21萬人。學(xué)歷落戶和人才引進占總遷入人口的63.5%。

此外，從短期來看，各地引才方式聚焦于“送房送錢送戶口”，長期來看，仍要考慮如何留人。中國人力資源開發(fā)研究會秘書長李震曾在國家發(fā)改委“215經(jīng)濟茶座”上就人才引進表示，“學(xué)生，包括高端人才，通過戶口、購房補貼來了，如果沒有后面相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合，引進的人才可能很快會流入其他城市。”李震認(rèn)為，引才只是手段，不是終點。人才最看中的首先是發(fā)展機會，其次是城市環(huán)境，然后才是房子和錢。人才最終能否留住，關(guān)鍵看是否具有適宜其發(fā)展的環(huán)境和土壤，能否創(chuàng)建適合人才長期發(fā)展的良好生態(tài)，有效形成“人才黏性”。

“城市為吸引人才，不應(yīng)該由市政府制訂人才標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷、職稱等等。人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各個企業(yè)和用人單位各自制訂；一個人是不是人才，也應(yīng)由各用人單位做出評價?！睂τ谌瞬乓M政策的制定，曹正漢建議，市政府的作用應(yīng)是配合企業(yè)和用人單位，制訂有利于各種人才流入的政策，消除所有的政策障礙?！耙粋€城市的市政府若能做到這一點，這個城市就有發(fā)展前途?！?/span>

“搶人大戰(zhàn)”或遭遇留人難題

據(jù)中新社報道，各大城市的激勵性引才政策雖然能產(chǎn)生吸引力，但人才選擇何處棲身是多種因素共同作用的結(jié)果，其中發(fā)展前景最為關(guān)鍵。用清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家千人計劃特聘專家藍志勇的話說，“人才更加看重的，是有沒有才華用武之地，而絕非區(qū)區(qū)一處安身立命的居所”。

由此觀之，用優(yōu)厚待遇吸引人才的辦法短期內(nèi)看似立竿見影，但地方若不能在“用人”、“留人”上下功夫，讓人才有施展身手的空間，擇木而棲的“良禽”即使“飛來”，也很可能會“飛走”。

如中國國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人孟瑋所言，地方既要“引才引智”更要“用人留人”，把人才留在當(dāng)?shù)?，實實在在為?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做貢獻。政府要持續(xù)改善營商環(huán)境和政府服務(wù)，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造富有活力的體制機制和制度保障。

分析人士亦指出，引才只是人才政策中的第一環(huán)。與引才相比，用人、留人更加關(guān)鍵。要留人，中國各地眼下應(yīng)當(dāng)解決人才政策中的諸多問題。

藍志勇認(rèn)為，針對政出多門、政策虛空、溝通不足、引才主體和單位工作責(zé)權(quán)不配等人才政策執(zhí)行中的問題，應(yīng)構(gòu)建全景式綜合理性的人才管理實施體系，包括實行引進、關(guān)懷、溝通、使用等“一條龍”制度化管理等。

浙江省人才發(fā)展研究院執(zhí)行院長陳麗君也提出建議，包括制定錯位政策避免同質(zhì)化發(fā)展，促進人才與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，精準(zhǔn)施策等。

引進人才最終是要著眼于經(jīng)濟發(fā)展。如孟瑋所言，人才的引進要和地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展的需求來制定政策，讓人才引進與地方發(fā)展相匹配，才能高效施行人才政策，實現(xiàn)人才與地方的雙贏。